鄉鎮政府執行力不足與提升研究

芮元芳

隨著我國改革開放的深度、廣度的不斷拓展，經濟建設步伐的加大，鄉鎮政府的執行力問題口益受到人們的關注，存在的問題也口益凸顯，本文通過對鄉鎮政府執行力中的不足進行闡釋，分析鄉鎮政府執行力存在不足的原因，探討提升政府執行力的途徑。

鄉鎮政府執行力提升

1鄉鎮政府執行力不足的表現

1.1執行主體認知力不足

執行主體對于公共政策目標的認同程度，執行行為的責任心，管理水平，公共政策方案的理解程度都會影響到公共政策執行的效果。我國鄉鎮政府行政組織中的行政執行人員，由于這樣或那樣的原因，總是在執行中存在不主動、不積極的現象，主要表現在對政策的變通執行、被動執行、呆板執行和選擇執行，這些現象的出現最終將會歸于執行主體的認識力不足從而影響政府的執行力。

1.2執行中的計劃力缺失

行政執行的過程通常要經歷多個環節，尤其是一項政策或者行政指令傳達至鄉鎮政府，鄉鎮政府既要認真領悟上級的政策或者指令的要旨和精神，又要根據鄉鎮基層的各類情況作出具體安排。但是，目前我國鄉鎮政府在行政執行中計劃力嚴重缺失，主要計劃力缺失的表現為行政執行中財政預算的計劃缺失，行政執行中缺乏具體的指導意見，沒有專門的指導小組等等。

1.3執行中的應變力失范

鄉鎮政府在執行中的應變能力，是鄉鎮政府公職人員在政策法規的合理范圍內面對突然性情況的自由裁量和機動處理能力。隨著社會主義新農村建設的推進，農村中各種招商引資項目不斷出現，隨即引發出來的突發事件和矛盾也日益增多。在應對農村基層的各種突發性事件和矛盾時，鄉鎮政府往往缺乏一定的危機意識。面對突發性事件中鬧哄哄的群眾，并不能找到一個“支點”，即怎樣使得損失降低到最少。同時，鄉鎮政府行政執行中的應變力，必須是在法律法規授權的范圍之內，也就意味著應變的適度，不能為了追求行政執行中的應變而有違原則。

2鄉鎮政府執行力不足的成因分析

2.1執行主體素質不高

部分鄉鎮政府公務人員在執行公共政策時道德失范，影響執行效果，是制約公共政策執行效果的最重要因素之一，主要表現在以下方面：權力尋租、失職讀職、揮霍浪費、公款行賄。我國鄉鎮政府公務人員的素質一直處于較低的水平狀態，究其根本原因，過去鄉鎮政府人員準入門檻較低。盡管現在公務員錄用門檻較之以前有了很大提高，但由于歷史原因，鄉鎮人員包袱重，青黃不接現象十分嚴重，且普遍缺乏公共政策分析和實施的相關專業知識。

2.2鄉鎮財稅資源不足

我國共有鄉鎮設置41636個，大部分處于中、西部不發達地區，財政包袱較重、歷史欠賬較多，運轉較為困難。農業稅費取消后，鄉鎮可用財力大大減少，收入幾近枯竭。鄉鎮債務包袱過重，鄉鎮運行都十分艱難，但是在鄉鎮中挪用公款的現象仍然十分嚴重。

3提高鄉鎮政府執行力的具體路徑

鄉鎮政府執行力己經成為評價改革成功與否的重要指標，如何變革鄉鎮現有的體制弊端，切實增強公共服務能力，就成為中國特色社會主義事業發展的重中之重。

3.1提高執行主體的能力

鄉鎮政府作為公共政策的最終執行者，其執行主體的素質與能力直接決定公共政策的成功與失敗。因此，提高鄉鎮執行主體的能力刻不容緩。為此，可以從以下幾個方面提高執行主體的能力：其一，提升鄉鎮領導干部的能力。鄉鎮領導干部特別是鄉鎮黨政“一把手”，要具備做群眾工作的能力、創造性執行政策的能力、發展地方經濟的能力、處理突發事件的能力、溝通協調能力、依法行政能力和落實科學發展觀的知識水平和工作能力。其二，加強對鄉鎮公務人員的培訓。要建立輪訓長效機制，加快鄉鎮干部的知識更新，推動其工作能力的提高和工作方式的轉變，拓寬鄉鎮干部的視野和思路，在實踐中不斷學習、鍛煉成長。其三，嚴守用人關，堅決卡住不良的用人途徑。通過以干部先行，以培訓促能力，以考核為保障，以嚴格錄用為基石，從而從各個方面把好人才關，最終提高鄉鎮政府執行主體的綜合能力。

3.2打造良好的外部環境

執行環境是執行決策的基礎，強大的執行力是建立在良好的執行環境之上的。因此需要加強軟、硬兩方面的投入，創造良好的執行環境。首先，加強法治教育。良好的法治環境有利于群眾正確認識合法與非法的界限，要使法治知識深入到群眾的口常生活當中，減少群眾對公共政策實施的抵觸情緒，自覺遵守、執行國家的法規、政策。其次，推動村民自治。一方面，增強村民自治能力。黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。另一方面，發展農村基層民主，完善村委會民主選舉制度、村民議事制度以及村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財公開，這樣，通過打造良好的外部環境為行政執行創造良好的軟環境，是民眾從思想上和心理上對政府的行政執行形成積極的認同，最終為政府的行政執行形成促進力，從而推動服務政府建設目標的最終實現。

3.3提高政策執行的綜合能力

鄉鎮政府的行政執行力的提高很關鍵的一點是提高政策執行的綜合能力。面對鄉鎮政府行政執行中一系列的不足，可以從以下幾方面提高鄉鎮政府政策執行的綜合能力：第一，正確認識和理解政策執行力。鄉鎮政府執行主體要在結合本地區發展的實際情況，在實質要義不變的基礎上正確地把握好政策的執行動向，真正從廣大民眾的切身利益出發，結合實際，把握要旨，強化公共政策執行的意志力，提高政策執行的行動力，提高政策執行的公信力。第二，切實糾正政策執行中的誤區。這里所指的誤區主要是指未被普遍意識到的問題，或者是人們不經意之中出現的問題。在政策執行中要克服思想上和實際中的誤區，進而提高鄉鎮政府政策的綜合執行力。

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