淺談檢察機關案件信息公開工作中存在的問題及對策

胡海濤

檢察機關歷來高度重視檢務公開工作，始終把深化檢務公開作為檢察改革的重要內容。案件信息公開是檢務公開的核心，搞好案件信息公開，就是搞好檢務公開的關鍵。全面開展案件信息公開工作，是檢察機關落實黨中央推行司法公開重大戰略決策的重要舉措。

眾所周知，現代社會是信息化的社會。互聯網是當今受眾最廣泛，信息傳播最快捷的手段之一。人民檢察院案件信息公開系統依托國家電子政務網絡，可以在互聯網上及時、全面公開檢察機關辦案信息，積極回應群眾關切，自覺接受社會監督，有力維護司法公正和司法權威。

自2014年10月1日人民檢察院案件信息公開網陸續在全國3000多個檢察院開通運行，該網承載的案件程序性信息查詢、辯護與代理預約申請、重要案件信息發布、法律文書公開“四大平臺”同步投入使用。案件信息公開在促透明、保廉潔、提公信等方面發揮了積極性作用。

但是，毋庸諱言，我們也應該看到，案件信息公開在發展的過程中也存在著這樣或那樣的不足。這些問題不解決，案件信息公開工作的開展就會受到影響，因此需要引起我們的關注和解決。

一、案件信息公開過程中存在的問題和難點

1.思想滯后，對案件信息公開思想認識不到位，存在抵觸、怕麻煩的心理

案件信息公開實行“承辦人審核、承辦人負責”的機制，這導致部分干警思想上存在對案件是否公開存有異議，甚至存在：多公開多錯，少公開少錯、不公開不錯的思想，盡可能不公開、少公開、慢公開、或者只公開不痛不癢的案件，大大降低了案件信息公開的實效。

2.承辦人難以承受增加的額外工作量

根據檢察工作實際，當前公開案件信息主要涉及偵監、公訴、反貪、反瀆、民行等業務部門，每年需要公開的案件數量較多。僅法律文書公開工作中有很多工作需要案件承辦人把關、操作。特別是目前案件信息公開自動屏蔽軟件還未投入實際應用，這無疑增加了承辦人的工作量。

3.可能引發當事方“過度關注”

對典型案件進行公開，雖然滿足了更大范圍社會公眾的知情權，但同時少數案件也引發了當事人（盡管已經做了隱私處理）“對號入座”，乃至被監督部門的“熱情關注”，給檢察機關及工作造成一定壓力，從而對于檢察機關推進公開的積極性產生一定影響。

4.可能引發的案件爭議較難掌控

由于受辦案時間緊張、人員業務水平等制約，終結性法律文書的說理比較簡單、用語不嚴謹等問題客觀存在。由于案件公開、文書上網，案件的每個細節都可能在接受專業人士細究，某些辦案瑕疵（標點不正確、用語不準確等）一旦被網絡、媒體放大，可能給辦案人員乃至檢察機關帶來不可控的負面影響。

5.案件公開的范圍不明確

在檢務公開中，案件通常是公開的主體，實踐中，案件信息查詢和重要案件信息發布是案件公開的兩個方面，群眾最為關心的是案件的辦理情況。案件信息公開網的建立，為群眾查詢案件程序性信息和重要案件信息提供了服務平臺。但是，究竟哪些案件是重要案件、涉密案件、其他不宜網上公開的案件等，還缺乏明確的界定。此種情況導致案件信息公開可能存在泄密的風險，弱化了案件公開在檢務公開工作中的主角地位，容易給群眾造成只公開文書，不公開案件，公開只走形式的錯覺。

6.案件信息公開互動性不強

案件信息公開系統的“四大平臺”，其功能各有側重。法律文書公開平臺和重要案件信息公開平臺面向社會大眾，不需要申請即可瀏覽查閱。案件程序性信息查詢平臺和辯護與代理預約申請平臺面向特定人群，具有辦事功能，屬于依申請公開。但目前存在的情況是案件程序性信息查詢平臺和辯護與代理預約申請平臺，查詢和預約申請的人員較少，從而導致案件信息公開互動性不強，便民服務功能較弱，沒有完全實現從“信息平臺”到“服務平臺”的角色轉變。

二、案件信息公開工作努力的方向和對策

1.進一步提高干警對案件信息公開必要性的思想認識

案件信息向社會公開，是目前世界上大多數國家的做法。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促進辦案人員業務素能和廉潔公正辦案。十八屆四中全會提出要切實維護人民群眾對司法的知情權、參與權，監督權，而案件信息公開為司法公正提供了制度上的保證。案件信息公開，讓辦案信息主動接受人民群眾與社會各界的監督，保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，使法律在陽光下運行，有效杜絕案件暗箱操作，是促進司法公正，提高司法公正的必然措施。檢察人員應當首先要樹立正確的公開心態，轉變思想，積極主動做好案件信息公開工作。

2.加強指導，注重培訓，著重提高執法辦案的規范性

通過教育培訓、崗位練兵等形式提高干警嚴格公正文明執法水平。首先要加強現有檢察干警對案件信息公開的思想指導，使其充分認識到案件信息公開對檢察機關廉潔執法，規范執法，維護司法公正等的重要性；其次加強檢察干警對《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》、檢察信息公開的程序信息、法律文書具體內容、公開信息的審核、屏蔽以及具體如何操作發布等方式進行培訓，使每一名檢察干警都能熟練掌握，規范操作；同時，加強法律文書制作的嚴謹性和說理性，真正讓文書的釋法說理經得起法律的檢驗、群眾的評判；此外，還應培養檢察干警接觸新媒介，應對媒體的能力、禮儀，增強檢察干警的抗壓能力。

3.做好案件信息公開宣傳工作

改變以往以單向宣告為主的傳統做法，實現從單向宣告的公開向雙向互動的公開，積極探索推進與人民群眾和社會公眾的雙向互動。在“檢務公開需求收集和分析機制”方面，以便民利民為出發點，不斷創新豐富檢務公開的方式方法。探索引入第三方調查機構調查，增強民意調查、收集和人民群眾滿意度的客觀性。要充分運用廣播、電視、報紙、微信、微博、權利義務告知文書等途徑，做好對檢察機關案件信息公開系統部署、使用工作的宣傳。各個檢察機關網站要以醒目方式，建立與案件信息公開系統的鏈接。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾了解系統，使用系統，同時加強輿情收集、分析和處理，積極營造良好氛圍，充分發揮系統在強化社會監督、服務人民群眾中的積極作用。

4.在推進案件信息公開工作中，要處理好公開與保密的關系

明確標準，理清界限。比如，哪些案件是應當保密的，何謂重大案件，何謂絕密案件，何謂有較大社會影響的職務犯罪案件等，都應當予以詳細規定，以便操作。

5.建議將案件信息公開工作納入承辦人執法檔案

完善監督機制，充分發揮其促使檢察機關轉變工作方式的重要作用。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信力的必然要求，有助于促進辦案人員業務素能和廉潔公正辦案。檢察人員應當要轉變思想，積極主動做好案件信息公開工作。而將案件信息公開工作納入承辦人執法檔案的同時，要著重提高執法辦案的規范性。通過教育培訓、崗位練兵等形式提高干警嚴格公正文明執法水平，以此促使辦案人員不斷加強法律文書制作的嚴謹性和說理性，真正讓文書的釋法說理經得起法律的檢驗、群眾的評判。同時，也可以明確獎懲機制，強化檢務和案件信息公開責任追究。按照“誰辦案誰審核、誰發布誰負責”的要求，對于應當公開不公開、違反規定選擇性公開等不按照規定嚴格執行案件信息公開的，進行批評教育、責成公開等責任追究，情節嚴重、造成不良社會效果的堅決追究領導責任。未經審核自行發布、違反公開范圍公開，造成嚴重社會影響、損害檢察機關形象的，嚴格追究責任。

6.積極探索多種信息公開方式

案件信息公開網與微信、微博、新聞客戶端的協同互動，把案件信息公開網“大而全”的優勢與兩微一端的“短平快”優勢有機結合起來。為群眾了解檢察機關的工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。

7.進一步充分發揮信息化的優勢

通過使用統一業務應用系統智能提取數據、使用技術軟件輔助對案件的敏感信息進行處理等手段，進一步減輕辦案人員的工作量。

總之，檢察機關應當堅持“以公開促公正、以透明促廉潔”的理念，把深化檢務公開作為檢察機關主動接受群眾監督、促進自身公正執法的一項基礎性工作來抓，突出抓好案件信息公開，自覺地把檢察工作置于全社會監督之下，確保檢察權依法正確行使。