精準扶貧中產業扶貧成功率提升研究

文-王軼

引 言

貧困問題是一個世界性難題。消除貧困，消除兩極分化，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。據國家統計局發布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：“按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2016年我國農村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。”

12015年，11月，中共中央、國務院印發關于打贏脫貧攻堅戰的決定，吹響了新時期脫貧攻堅戰的號角。2016年11月，國務院關于印發《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（國發〔2016〕64號），對全國脫貧攻堅戰略作了總體部署。

產業扶貧的實質是要因地制宜為貧困地區篩選一些適合發展的產業，引進一些有能力帶動相應產業發展的企業，充分運用國家扶貧資金，調動各方資源以推動扶貧產業項目發展。產業扶貧的思路是要以扶貧產業項目發展帶動貧困地區貧困戶增產增收，實現扶貧方式由“輸血”向“造血”的轉變。中央要求要將70%左右的扶貧資金用于地方產業扶貧。可見，在大扶貧戰略行動中，產業扶貧是根本性工程，是精準扶貧的支柱，提升產業扶貧成功率是解決精準扶貧、有效脫貧的重要手段。

一、歷史回顧：產業扶貧失敗的形態分析

提高產業扶貧成功率，消除貧困，防止返貧，是解決扶貧攻堅“最后一公里”的關鍵。精準扶貧戰略實施兩年多以來，各地按照中央“六個精準”和“五個一批”的總體要求取得了很大的成績，但仍然面臨諸多的問題。

（一）因資金利用導致的失敗

在產業扶貧工作中，國家扶貧資金利用不合理主要表現在產業扶貧的資金來源比較單一，國家扶貧資金的杠桿作用沒有得到有效發揮。目前，國家扶貧資金主要來源于中央財政和地方政府及其職能部門的匹配資金。扶貧資金由國家財政主導支付確實比較可靠，但扶貧資金僅僅由國家財政支付是遠遠不夠的。由財政支付的扶貧資金在總體上看起來涉及資金數量巨大，但實際上資金有限，作用受限，遠遠達不到大扶貧工作對資金的實際需求，使部分工作在資金使用方面顯得捉襟見肘。在產業扶貧方面主要表現為，由于產業扶貧資金不足，常常導致一些項目僅停留在規劃階段。究其原因就是國家扶貧資金的杠桿作用沒有得到充分發揮，各類資源沒有得到充分的調動，各方力量沒有得到有效整合。

（二）因項目定位導致的失敗

項目定位決定產業發展方向，產業發展則以消費市場的目標群體為基礎。如果項目定位不清、市場消費目標群體不明，則必定會在一定程度上影響項目長期發展。在產業扶貧項目定位方面，大多數扶貧產業項目選擇在一產的種植、養殖和三產的民族手工藝開發方面，走的是以綠色、環保、無公害、原生態為特點的農特產品及農特產品加工的路子。在產品市場定位方面自然就瞄準了高端農產品消費市場，在客戶群體的選擇上順理成章的選擇了高端消費群體。這種發展思路往往由于營銷方式、銷售渠道、市場拓展等缺陷，大多數特色優質農產品以傳統銷售方式流向了低端市場，只有少部分產品供應到高端消費群體。高端市場定位的優質農產品的市場價值沒有得到應有的體現，項目的投資回報往往達不到心理預期，常常出現有價無市的現象。

（三）因項目監管導致的失敗

項目監管是產業扶貧項目的重要環節和必要措施。一般情況下，項目的監管必須要貫穿項目前期診斷、項目實施、運行和發展的全過程。但由于監管不到位，經常導致扶貧項目出現問題，影響項目的長遠發展。在項目運行階段，如果缺乏有效監管，對項目運營的科學性、合理性不加監控，放任其自然發展，也會影響產業的科學合理發展。在項目發展階段，特別是扶貧項目在發展中遇到困難時沒有提供有效幫助，沒能為農戶出點子、想辦法，任由企業和貧困戶自生自滅，同樣會影響產業發展。

（四）因利益沖突導致的失敗

兩年多來，我國脫貧攻堅工作取得了很大成效，但全面小康的奮斗目標越來越近，剩余時間越來越少，扶貧攻堅任務依然艱巨。因此，在產業扶貧工作中，地方政府往往從自身利益出發，自上而下的統籌安排項目，側重點在追求工作實效，取得政績。農戶更加關注項目實施后的實際收益是否達到預期，側重點在能否真正解決自身貧困問題。在產業扶貧工作中，由于各方所處的位置不同，看問題的角度不一，利益沖突在所難免。

（五）因內生動力不足導致的失敗

貧困地區大多處于中西部邊緣地區、偏遠地區，社會經濟發展相對滯后，交通多為不變，人們思想觀念相對封閉，人民群眾文化水平總體偏低，認識水平相對落后。在產業扶貧工作中，貧困戶的積極性沒有得到充分的調動，主動性沒能得到充分的發揮，由于各種原因對創業創新缺乏自信，對脫貧致富缺乏信心，甚至對國家全面小康政策持懷疑態度，在國際產業扶貧工作中總是處于被動的地位和狀態。因此，忽視貧困戶的積極性是導致產業扶貧失敗的重要原因之一。

二、原因追問：產業扶貧失敗的深層邏輯

產業扶貧作為精準扶貧的重要支柱，其成敗將直接影響精準扶貧的實現程度。由于建設全面小康社會的時間緊、任務重，在產業扶貧工作中依然存在諸多拯待解決的矛盾。

（一）決策者期待與受益者訴求的邏輯沖突

從主體方面來看，黨中央、國務院脫貧攻堅、全面小康、共同富裕的決心是堅定的，對地方各級政府特別是各級政府部門的第一責任人的脫貧工作任務要求是高標準的，甚至是嚴厲的，在對地方主要領導的政績考核體系中，脫貧攻堅任務一票否決已成常態。各級政府及其職能部門總是希望用最好、最快的方式在規定時間內解決貧困問題，達成脫貧攻堅目標，如期完成脫貧任務。因此，在產業扶貧工作中，決策者的思維邏輯總是希望用短、平、快的方式解決問題，對項目特點與地區優勢、貧困戶的需求是否匹配、市場前景如何，項目是否具有長期發展的潛力等考慮不夠。從客體方面來看，貧困戶更加關注扶貧項目是否與自身能力、水平、需求相匹配，是否有市場前景，是否能真正長期給自身帶來經濟效益，從而擺脫貧困，走上致富道路，而不是政府的脫貧數據等面子工程。

（二）小農戶能力與大市場風險的沖突

目前，產業扶貧項目的模式大多采用“企業+貧困戶”“企業+合作社+貧困戶”模式，主要運作方式是由政府引進知名企業，以企業為依托，由企業利用自身優勢組織貧困戶進行生產，提供產業扶貧帶動貧困戶就業創業，增產增收。或者成立農村合作社，吸收貧困戶以土地、場地、勞動力入股，通過產業扶貧與知名企業進行技術合作、商貿合作，帶動村集體經濟發展，從而帶動貧困戶脫貧致富。還有個別貧困戶通過政府提供的貼息貸款，根據自身實際和地方資源發展特色產業，自主創業，謀求脫貧致富。這些發展模式面臨的主要問題是單個的自主創業者缺乏資金、先進理念和先進技術，做出來的產業沒法在市場競爭中贏得優勢。有企業參與和帶動的項目力量也顯得不足，單個企業的資源和技術優勢畢竟有限，企業迫于自身的市場競爭壓力，往往不會把產業扶貧項目作為企業發展的重點。

（三）外在壓力與內生動力的沖突

地方各級政府建立了相應的脫貧攻堅考核制度，各級黨政主要負責人向其上級部門簽署了脫貧攻堅責任書，志在咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，基層政府及其工作人員可謂“壓力山大”。貧困地區由于地處偏遠，基礎薄弱，資金短缺，客觀條件嚴重制約了當地經濟社會發展。貧困地區的群眾大多知識水平不高，思想相對落后，觀念相對陳舊，在脫貧攻堅戰略大潮中積極性不高，主動性不夠，缺乏脫貧致富的信心和決心，缺乏發展的內在動力和內在活力，缺乏自我發展的能力。因此，在產業扶貧工作中，如何用好用活國家政策，激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力，教育和引導群眾主動脫貧致富仍然是一項非常艱巨的任務。

三、改進之路：遵循市場經濟的基本法則

（一）有效發揮扶貧資金的杠桿作用

目前，在經濟相對發達的地區，以“政府資金引導，社會資本參與”的運作模式已經成為解決融資難題的主要渠道。產業扶貧項目完全可以借鑒該模式，把政府引導資金當作一塊吸附性超強的“磁石”，充分發揮扶貧資金的杠桿作用，嘗試引入PPP模式，鼓勵、支持、允許社會資本和民間資本投資扶貧項目。一方面可以有效化解產業扶貧工作中政府部門單打獨斗、“唱獨角戲”的困境；另一方面，有政府部門牽頭，有引導資金投入，可以大大提升產業項目的可行性、可靠性、穩定性，降低投資風險。

（二）建立扶上馬送一程的市場對接機制

成立專業技術指導團隊，在項目實施初期，對項目進行科學診斷，充分論證項目的可行性；對項目進行行業分析，充分了解項目的行業發展概況，科學認識行業發展規律，把握行業發展趨勢，找準行業實際需求；對產業的消費群體進行合理定位，找準市場切入點，有效規避市場風險。在項目發展期，長期關注扶貧產業項目，及時了解項目的運營情況，了解老百姓的訴求，運用大數據、新媒體和網絡信息平臺，及時幫助企業和貧困戶解決項目發展問題，對產業扶貧項目負責到底。

（三）建立一套有效的項目監管機制

地方政府及其監管部門要本著實事求是的工作原則，抽調專門人員，組建專業隊伍，對項目實施的事前、事中和事后進行全程監督，保證項目落地，科學管理，長期有效運營。

（四）充分尊重各方利益訴求

一方面，要在時間緊、任務重的情況下全面建成小康社會，各級政府要有責任感、敢于擔當、積極作為，把人民的利益永遠放在第一位。另一方面，在具體工作中，要實事求是為人民謀福利。在項目篩選時，要充分尊重項目實施地貧困戶的意見和訴求，做老百姓愿意做、能夠做的項目。在項目建設期、運營期、維護期，盡量聘請當地勞動力并對其進行技術培訓，實現勞動力就地轉化。項目運營產生效益之后，要按國家規定的原則和比例，做好“蛋糕”分配工作，保障各方收益分配。

（五）加大內生動力培育力度

在產業扶貧工作中，要把扶貧同扶智、扶志相結合，切實解決人的思想問題、觀念問題。相關部門在樹立政府公信力的同時，要注重貧困戶自信心的培養，增強他們脫貧致富的信心，想方設法調動他們干事創業的激情，堅定脫貧致富的信心。加強對貧困地區群眾的職業教育和專業技術培訓，提高人民群眾的科學文化水平，培育新型農民。

四、結 語

精準扶貧是我國新時期提出的脫貧攻堅戰略，產業扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，扶貧成功率直接關系到貧困戶的經濟收益和生活水平，直接關系到國家脫貧攻堅、全面小康大計。精準扶貧是一個系統工程，是各方面力量共同作用的結果。既要充分發揮政府的力量和政策優勢，又要充分利用社會各項資源，調動社會力量，充分發揮幫扶對象的主動性優勢，激活潛在能量，以人為本，切實做好產業扶貧工作，使產業扶貧項目真正成為貧困地區經濟發展的“造血機器”。