綜合性運動會競賽經費審計分析

單舜

[摘要]近年來，隨著社會經濟的大發展，人們的物質生活得到了滿足，把更多的時間轉移到文體生活中，特別是一些體育賽事，受到了人們的追捧，當然人們對體育賽事的規格和要求也越來越高。然而，我國在體育賽事舉辦上還存在一系列的問題，特別是賽事管理、賽事贊助，如果在賽事經費審計方面存在問題，那么就很難把賽事活動搞好。所以，舉辦綜合性運動會要加強財務審計，不斷創新財務審計模式，才能有效地提升運動會給經濟社會帶來的巨大效益，同時還能有效地預防腐敗。同時，采用有效手段，把跟蹤審計、內部審計運用到賽事經費審計中，使大型體育項目財務工作能在有效控制下進行，最大限度地解決審計財務與任務資源之間的矛盾。

[關鍵詞]綜合性運動會；經費；審計；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704160

近年來，我國已經成功地舉辦了一系列的國際大型運動賽事，例如北京奧運會、廣州亞運會等賽事，這些賽事中，有關部門確保了賽事經費的有效合理使用，同時也在賽事組織、賽事經費審計方面積累了寶貴的經驗。但是隨著市場經濟的不斷發展，還要求審計工作者不斷提升水平，不斷創新，來完善大型賽事的審計工作。綜合性運動會中，只有運用科學的審計方式，才能更好地做好審計監督。文章根據近幾年我國舉行的綜合性運動會競賽經費審計實踐，就我國綜合性運動會競賽經費審計的特點、內容、審計的原則以及步驟等進行綜合性的分析，據此談談個人對綜合性運動會競賽經費審計的一些看法。

1綜合性運動會市場開發的財務范式

11明確傭金和回扣比例

綜合性運動會都不可避免地拉贊助，搞市場營銷，而在這個環節中往往會產生矛盾或爭執。贊助商會因為贊助合同維權而打官司，據此來維護自己的既得利益。所以，綜合性運動會的市場運行開發中，賽事組織管理委員會做好各方面的組織管理工作，尤其是對涉及贊助商的贊助資金方面的問題，一定要明確資金的使用方向，明確統一的籌資機構和權利響應，在必要的情況下，要將體育經紀人、廣告代理商等引入其中，并讓他們參與運動會的運作，從而有效地避免不必要的糾紛。實踐經驗表明，一些大型的綜合性運動會中，籌資策劃方案的確定要對廣告專利經營與社會捐贈活動中的中介、代理提成比例等進行明確規定。比如，提成或者回扣比例要依據到賬后金額的比例確定，以物資與服務形式支付的贊助代理、中介費等要依據市場價折價；而對純政府組織和無中介機構參與的贊助，不應提取中介費用，避免以此削弱其公信力。[1]

12嚴格實行同步審計

綜合性運動會的舉辦是一項系統而復雜的系統性工程。這個過程中，不但要合理配置人力資源，合理分配物力，而且還要對資金進行合理分配和監督，以達到有效的利用，同時也能有效避免資金使用不當以及資金的投入和收到的回報不對稱的問題。例如，在以往的大型綜合賽事中也出現過贊助款去向不明的問題，這嚴重影響了運動會的召開，同時也給當地政府部門以及體育部門帶來了很大的負面影響，使得舉辦方有口難辯，影響極為惡劣。為了有效制止這種現象的發生，促使綜合性運動會的資金得以有效的利用，對綜合運動會的賽事經費進行同步審計顯得尤為重要，無論是贊助商的贊助資金還是政府投入的公益資金的用途，都要在審計部門的監督和跟蹤下使用，同時審計部門要把跟蹤的審計結果以報告的形式公布出來，接受社會的監督。所以，在成立綜合性運動會組織委員會的同時，同時也設立賽事資金審計組織部，其主要職責就是負責運動會賽事資金的使用的監督和跟蹤審計，從而保證資金使用的透明度，避免資金使用混亂、貪污腐敗的發生。

13明確統一的籌資機構及其權利

在對綜合性運動會進行市場開發時，需要明確統一的籌資機構，并對其經營權利進行全面界定，對其他部門和機構的侵權行為加以嚴厲處罰，以使其權利得到必要的保護。在這一過程中，籌資機構和經營權只有得到了明確的條文規定，對侵權的處罰才能得到約束和限制，籌資工作才會因此而順利進行，最大限度地減少不必要的糾紛。比如，大型運動會的籌委會即便授權指定公司為籌資公司，可是當授予公司的經營權模糊、存在經營漏洞時，就會導致公司在簽署活動時對關鍵協議不予承認，這些極易引起贊助商、代理商和籌資機構之間的矛盾，對運動會的正常推進形成無形阻力。

2綜合性運動會財務審計的特點、層次和內容

21綜合性運動會財務審計的特點

綜合性運動會涉及的項目多，召開的時間長，參與的運動員多，涉及的部門廣，因此耗費的資金巨大，因此綜合性運動會的財務運行狀況也廣受人們的關注。為了有效地規避綜合性運動會中的財務漏洞，賽前成立財務審計部門十分必要。當前，很多綜合性運動會在舉辦前，通常要成立賽事組委會，但是由于綜合性運動會的賽事特點，人員編制復雜，組織裁判人員眾多，同時加上志愿者的參與和參賽人員的數量，綜合性運動會的規模就可以想象了。所以，綜合性運動會的財務審計也面臨巨大的挑戰，對于一些綜合性運動會的賽事財務審計通常要持續較長的時間。有的運動會由于財務狀況復雜，財務審計甚至要在運動會結束后還要持續數月之久。所以在運動會財務審計上，不單是資金使用要體現明顯的時間跨度，還要對其輻射面予以必要關注。另外，綜合性運動會的資金項目繁多，資金支出的結構也就非常復雜。單從運動會召開中的資金支出來說，就可以分出很多項，例如，食宿費、交通費、裁判員酬金、資產購置費、場地租賃、運營費等。這些還不包括前期的資金籌措，所以，這樣的財務環境中，審計人員的壓力也比較大，他們必須理清程序，想好應對策略，同時以自己的職業使命為己任，盡快地融入到運動會的紛繁冗雜的事物中，盡快熟悉運動會賽事組織程序，熟悉資金的走向，制訂審計計劃，從而保證運動會的財務審計可以有效地進行。

22綜合性運動會財務審計的層次

為了理順大型運動會財務審計流程，提升財務審計績效，需要注重審計的層次性。為此，需要以測試賽審計為出發點，對賽事環節與相關規程加以熟悉，使審計人員都能夠更加熟悉賽事的關鍵環節與流程，這對確立正式賽事的審計重點、提高審計效率是大有裨益的。在后奧運時代，綜合性運動會的市場開發工作千頭萬緒，情況復雜，只有采取分層次、抓重點的審計方法，才能對簽訂的贊助合同進行梳理，對資金的使用情況加以細致核對，才能突出運動會的審計重點，精心實施決算審計。

23綜合性運動會財務審計的內容

全程跟蹤與重點監督相結合。對大型運動會來說，跟蹤審計指的是圍繞運動會項目進行跟蹤審計，除了要積極發揮跟蹤審計的預防功能外，還要最大限度地提高審計處理的時效性，充分發揮跟蹤審計的建設性作用。此外，運用全程跟蹤審計的過程中，要重點突出，要把跟蹤審計作為基礎工作來抓，同時落實監督，對于運動會的贊助環節以及財務管理的環節中，涉及資金往來的項目和內容都要加強審計監督工作。此外，在審計過程中，要嚴格按照審計制度執行審計任務，規范運動會中的各項商務活動，同時，全面促進和認真執行審計辦法與規章制度的執行，使市場開發和后續的維權工作能夠在公正、公開的環境中進行。與此同時，審計部門還要對財務管理環節的內容進行審計監督，對運動會各項開支預算進行嚴格的管控，只有做到這些，運動會的各項資金才能有保障，才能有效控制資金的走向，避免不必要的開支，避免超標列支，避免資金的挪用。[2]

適時披露與督促整改相結合。對綜合性運動會來講，審計工作最主要的還是要圍繞著人來開展工作，只有在審計工作中，做好對人的管理和監督，這樣才能有效保障各項工作的順利開展，才能促使運動會能充分利用資金，避免不必要的開支。所以，作為審計部門要及時地披露不規范的行為，督促不符合資金使用規范的部門及時整改。在整改綜合性運動會中，無論是賽事委員會的主席，還是委員，又或是裁判長，其他的員工，都要依照規定辦事，不能違反了法律、法規以及賽事組委會制定的章程或制度，任何違反制度的行為都要受到應有的懲處。如果綜合性運動會中，出現了某些人的行為損害了大會的利益，損害了廣大人民群眾的利益，就要對其進行制度層面的懲罰，除了制度層面的懲處外，必要時可以召開更高級別的會議討論其去留問題，如果當事人涉及違法犯罪的，還要對其追究法律責任。對于審計中出現的資金問題和資金漏洞，要徹底查處，從根本上杜絕這些問題的發生。只有這樣，才能保障綜合性運動會的各種贊助款項有效合理地列支到各個項目中。

內部審計與外部調查相結合。目前，我國大型綜合性運動會的賽事經費審計多以內部審計為主。其主要的做法就是財務審計基本是以內部跟蹤審計的形式開展。綜合性運動會的審計部門和其他部門對等地設立在組委會中，這種嵌入組委會中的方式，使其構成了組委會的一個和其他部門同等的內設部門，不利于賽事財務的直接審計。而綜合性運動會的財務審計是伴隨著組委會的成立才開始審計工作的，這樣審計部門就可以借助事前介入和全程跟蹤的審計模式深入開展工作，并且將審計工作的內容和審計工作報告直接向組委會的有關領導匯報，所以這種模式又有一定的優勢就是可以及時地發現問題、解決問題，但是這種模式也有明顯的局限性和消極性，審計工作的獨立性得不到有效發揮，對于賽事組委會來說，這種模式也不能有效地體現組委會的公正性，對組委會的權威性也有一定的影響。所以，綜合性運動會的審計可以綜合運用內部跟蹤審計和外部調查審計相結合的審計方式來進行審計。綜合性運動會組委會在組建之初，就在組委會內部設立了財務審計部門，其對組委會其他部門的日常開支行使審計權力，負責組委會的日常審計工作。因此，作為內部的審計人員要加強自身責任意識的培養，嚴格履行審計職責，同時，可以吸收外部審計力量的加入，這樣可以內部審計和外部審計同時發力，有效保障審計工作的開展，同時也提升了審計報告的公正性和權威性。

3綜合性運動會項目財務審計的實施原則與步驟

31綜合性運動會項目財務審計的實施原則

黨的“十八大”召開以來，從中央到地方刮起了一股廉潔之風，不管是黨政機關，還是事業單位，又或是偏遠農村都處在節儉之風的氛圍中。綜合性運動會的經費財務審計也應順應當前的形勢，在賽事舉辦過程中要遵循以下原則。

311全程跟蹤與重點監督相結合原則

跟蹤審計是動態審計的突出表現，在一些綜合性的運動會中，要做到對體育項目的跟蹤審計，全面了解項目進展程度，并對其涉及的款項進行審計，以有效地發揮跟蹤審計的優勢作用，預防資金使用過程中的浪費問題，提升審計工作的工作效率。在監督方面，要重點關注市場開發與財務管理職能，通過對市場開發的監督審計，不斷規范大型體育項目相關機構商務活動能夠符合既定的管理辦法與規章制度。這樣才能促使綜合性運動會中，市場開發和以后開展的各種涉及資金的項目可以正常地開展，才能使得賽事資金得到合理有效的使用，避免不必要的開支和浪費。

312堅持內部審計和外部調查相結合的原則

大型綜合性運動會賽事項目資金審計要不斷創新，不能和一些小型的運動會一樣，只進行單一的內部審計。對于大型綜合性運動會單一的內部審計會給審計組的人員帶來較大的壓力，因為大型賽事涉及的項目和資金多，審計內容比較復雜，而且隨著賽事的進展和項目的逐步開展，對審計人員的考驗和挑戰也越來越大，勢必給內部審計帶來諸多困難。所以，在大型綜合性運動會中，要適時地引入外部的審計力量進入，以便補充內部審計的力量，使得內部審計和外部調查相結合共同做好運動會的審計工作。[3]

32綜合性運動會項目財務審計實施步驟

第一步，在大型綜合性體育項目正式開始前，可以對預選賽、選拔賽等進行審計。這樣可以通過這些賽事熟悉運動會的審計程序，而且在不斷熟悉賽事環節和競賽規程的過程中，保證正式比賽能夠順利實施。這種提前預演的方式，不但是對審計工作的一次提前檢驗，而且是對正式運動會財務資金審計的一種模擬，對于參加這些審計工作的人員來說是一次良好的演練。這個階段的財務審計工作結束后，審計人員可以更加熟悉運動會的賽事流程和賽事中的審計流程，為后續的審計工作明確方向，為順利完成審計任務奠定基礎。第二步，在進入大型綜合性體育項目資金審計過程中，這時的審計工作重點應該是市場開發方面的內容，并對運行程序進行監督。這個階段要根據市場開發的特點來合理制訂審計方案，因為市場開發工作復雜多變，故此，審計工作可以通過抓重點、分層次的方法化解市場開發的審計難度。一方面，對于已經簽訂贊助合同的公司進行統計監督；另一方面，對賽事涉及的項目進行逐一核對，特別是對一些合同中沒有標明資金和數量的，要重新進行詢價，以確保審計工作的開展。第三步，對綜合性運動會賽事項目資金的審計要主次分明，必須對決算審計投入更多的力量。而且在決算審計上，要確定審計工作的重中之重，例如，要審計各項費用的使用是否都符合使用規定，是否存在不符合資金使用標準的現象，而且還要對專項資金進行審計，審計的重點是看其是否按照既定的用途使用，是否存在違規，是否存在擠占和挪用的現象。此外，還有一個審計重點就是對運動會賽事資金的各種支出是否和預算支出相一致，并對資金的結余或超支進行最終的審計評價，確定各項資金是否都用到了實際的活動中。

4綜合性運動會財務審計的創新模式

當前，隨著綜合性運動會規模的不斷擴大，綜合性運動會的財務審計工作也隨之越來越復雜，運動會的財務審計也從單一的資金數量的審計向多元化的審計方向發展。無論是贊助商的贊助費用，還是代表團收取的費用，又或是運動會的專項資金使用等，都要進行審計，看其是否使用恰當，是否出現了違規收費和違規使用的情況。只有做到了運動會支出符合預算標準，能對超支、結余等情況進行分析和公開，才能完成對全部資金收支情況的全面審計，運動會各項資金的收支工作才能進入尾聲。所以，為了更好地促進大型綜合性運動會的順利圓滿開展，綜合性運動會的財務審計要不斷創新，可以通過跟蹤審計、內部審計和外部審計結合、聯網審計等來加強審計的作用，進而從整體上把握審計進度，保證審計質量。唯有這樣，才能促使各部門通力合作辦好大會。

41聯網審計，預警防范

進入信息時代，國內外綜合性運動會的舉行過程中越來越多地應用了現代化的信息技術，為了更好地進行財務審計，提升審計效果，有必要采用更加先進的財務核算信息系統，對運動會中的各種財務收支狀況進行登記以便進行實時的審計監控，更好地掌握資金的使用走向，發現不良的資金走向記錄，以便及時地進行跟蹤審計，這對提升審計工作的時效性與監督的力度有明顯幫助。另外，為了有效避免財務審計給運動會的順利召開帶來不便，要盡量避免影響運動會進度的現場審計行為。最后，要對審計人員進行培訓提升其相關單位和人員的責任心和廉潔意識，特別是在當前反腐倡廉的特殊時期，國家堅決杜絕一切違法、違紀行為，對于經濟領域和體育領域的動作特別明顯，因此審計人員要認清形勢，不能不作為，而是要及時地總結歸納各類審計信息，綜合分析研究，及時發現有傾向的問題，及時阻止，并及時向涉事部門或單位發出審計整改的通知，全面促進綜合性運動會的開展與專項資金的使用效率提升。

42聯動協作，形成合力

對于后奧運時代的綜合性運動會而言，要從確立項目開始，通過全程跟蹤審計、招標采購、合同簽署等方面的監管，使合同的履行、資金的支付和資產的驗收都處于可控的范圍之內。此外，對于運動會各個項目的進程是否達到預期，質量控制是否符合要求等都要作為重點關注的內容。為了實現運動會的審計目標，就需要專業的審計人員和相關職能部門共同參與制定運動會專項資金使用規范和監督機制，規范專項資金的使用，避免缺口。[4]做到這些，才能在工作中不斷完善財務監督管理制度，進而有效地避免資金的亂用、錯用、挪用等，更能有效地預防和避免腐敗現象的出現。此外，審計部門和運動會的其他職能部門要強化領導干部履行經濟責任的意識與廉政意識，通過“聯合會審”提升審計工作的效率和質量。

43全程跟蹤，突出重點

在市場經濟的今天，后奧運時代的綜合性運動會在財務審計上要做好審計工作中經常遇到的問題，并嚴格落實審計報告中提及的問題，并將審計報告中的問題當成是服務和促進運動會順利完成的重要目標。因此，綜合性運動會的賽事經費審計要落實好財務審計報告制度，這關系到財務審計的成敗，以此來最終實現綜合性運動會的經濟效益和社會效益。例如，大型運動會的采購工作要在報財政部門審批之前，通過審計部門聯合有關職能部門進行審核確定，以此對非公開招標采購的物品進行嚴格審計；同時，要對招標文件進行嚴格審核，以此促進招標文件的合法化、規范化和完整化，真正體現審計工作的“公開、公平和公正”，降低合同履約風險，最大限度地避免經濟糾紛。

44整體統籌，保證質量

在綜合性運動會開始籌備前審計工作就已經開始，這時的工作主要是對運動會舉辦的專項資金進行審計，并將這項工作納入以后的審計規劃和審計工作的重點范疇內。財務審計人員要主動和其他部門溝通，掌握運動會項目資金的來源、支配計劃，以便了解資金的動態狀況，從而對運動會的資金支出情況全面掌握。另外，依據現代綜合性運動會的特點和流程，對綜合性運動會的電子檔案進行審計和統籌，以便根據電子檔案更好地開展內部審計。最后，為了保障綜合性運動會的賽事經費審計質量，還要嚴格對會計師、審計師、工程造價師和管理人員進行挑選，以便組建更好的賽事經費審計隊伍，以保障審計質量和效率，為運動會勝利舉行奠定基礎。

5基于財務審計的綜合性運動會反腐機制的構建

51理念決定未來

近年來，綜合性運動會因審計不到位而導致的腐敗呈上升趨勢，為了降低審計不足帶來的腐敗，就要不斷創新體育管理理念，為未來體育事業的發展奠定基礎。當前，我國在大型綜合性運動會上的投入過高，而且在運動員培養上也難以擺脫競技體育的培養模式，但是，能獲得金牌的畢竟是少數，絕大多數的運動員都難以在運動會中成為佼佼者；與此同時，我國國民體質健康檢測數據表明，居民健康狀況不容樂觀，特別是青少年體質狀況也呈現出下降趨勢。所以，當前需要考慮的是，我們是將更多的經費投入到運動會的場館建設還是全民健身當中呢？這個問題值得我們深入思考。但是無論將經費投入到哪個項目當中，都要落到實處，不能挪作他用，不能帶來腐敗問題。這也就是需要加強審計的原因。

52細節決定廉潔

從以往的經驗來看，大型綜合性運動會中經費出現問題最多的就是項目預算、采購以及贊助費等方面。因為這幾個方面涉及的資金數額巨大。為此，在經費預算管理方面要從細節入手，量力而行、量入為出。為了預防腐敗的發生，要從細節入手，對于經費的使用每一個環節、每一個關口都要嚴格審計，而且在任何一個決策和制度的制定前都要縝密地考慮，并對成本進行精確的預算，避免浪費，這樣既達到了透明化，又不懼人民群眾的監督。另外，綜合性運動會的舉辦要嚴格按照相關要求籌措賽事經費，明確賽事經費的來源，對于某些自籌經費的項目，不能向上級政府部門申請財政補助，這樣才能避免資金的過度使用、鋪張浪費以及腐敗問題的發生。[5]

53制度決定節儉

很長的一段時間里，我國都是“舉國體制”辦體育，一些大型綜合性運動會例如亞運會、奧運會經驗不足，而這些大型綜合性運動會對展現我國改革開放的成果，展現我國政治條件下的良好風貌具有積極的作用。然而，我國很多地方政府為了籌備大型體育運動會，往往大搞面子工程，工程建設不實用，未進行長遠的打算，投入多，見效少。這些都是與運動會的真正意義相違背的。為了提升運動會中專項資金的使用效率，就要有制度的約束，通過審計監督等方法來約束資金的使用方向，避免不必要的浪費，提高資金的利用效率。

綜上所述，大型綜合性運動會賽事財務管理和財務審計工作量比較大，運動會的資金使用往往“以撥代支”，這種方式就脫離了財務審計人員的審計，不能對資金進行有效監督和審計。對于這種問題，審計要采取有效措施，對賽事資金進行跟蹤審計，并對一些特殊的財務資金進行隨機抽樣審計，這樣才能有效地發現資金在使用中的問題，并及時地通知有關部門進行解決。伴隨著我國經濟實力的不斷增強，我國舉辦大型綜合性運動會的次數越來越多，如何把綜合性運動會辦好，財務管理和審計至關重要。只有健全完善財務管理監督機制，不斷創新，杜絕腐敗，才能最終贏得綜合性運動會的完美召開。

參考文獻：

[1]張文橋中華人民共和國十運會財務審計模式研究[J].體育科技文獻通報，2007（9）：100-102

[2]徐泰我國舉辦的國際運動會財務收支該如何進行審計評價——深圳大運會為例[J].會計研究，2011（2）：90-93

[3]周建東，馬士珍，車錦途論深圳大運會審計結果公告對我國第十二屆全運會的警示[J].體育成人教育學刊，2013（4）：34-36

[4]房艷萍如何加強體育事業單位專項資金管理[J].遼寧體育科技，2013（3）：95-96

[5]張文橋中華人民共和國十運會財務審計模式研究[J].體育科技文獻通報，2007（9）.