信陽南灣水庫法律保護對策研究

張奎　王如晨

摘 要：本文以新修改的《環境法》為視角，對信陽南灣水庫法律保護的現狀及存在問題進行分析，提出信陽南灣水庫法律保護的完善建議，以期更好地保護信陽南灣水庫的水資源，為構建生態和諧信陽提供法理支撐。

關鍵詞：南灣水庫；環境法；法律保護

一、信陽南灣水庫法律保護的現狀及存在問題

（一）信陽南灣水庫法律保護的現狀

2010年，信陽市政府制定的《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》正式實施。該條例堅持以人為本、堅持科學規劃、堅持統一管理、堅持分級負責的基本原則，開展對南灣水庫飲用水水源的保護、利用和管理工作。條例將南灣水庫飲用水水源保護區分等級，對保護區內所需要遵守的行為規范以及禁止的污染行為作了明確規定，并制定了一些相應的處罰措施。條例實施以來，信陽市委、市政府高度重視南灣水庫飲用水水源的保護問題，南灣水庫保護的相關部門將整治工作列入重要議事日程，南灣水庫的環境和水質有了一定地改善。但隨著旅游相關產業的開發，南灣水庫的保護有待進一步加強。2015年1月起實施的新《環境法》，號稱史上最嚴厲的。新修訂的《環境法》對環境保護的原則和制度以及法律責任都有重大修改，從宏觀上對我國環境保護起到積極的作用，也給南灣水庫保護帶來了新的契機。正是因為有了國家和政府出臺的法律、法規，南灣水庫的水污染問題才能得到了很大的改善。

（二）信陽南灣水庫法律保護存在的問題

在立法方面，《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》是南灣水庫保護的最具體、最詳盡的地方性法律法規，但其是根據2008年實施的《中華人民共和國水污染防治法》制定的，兩者都是在2015年新《環境法》沒有修改之前制定的，舊條例與新《環境法》存在嚴重脫軌情形，相應的立法沒有能和新《環境法》的具體原則、制度和法律責任銜接。

從司法層面看，南灣水庫的環境污染并不是由一個主體所造成的，而是由多個行為主體所構成，這些行為主體既是污染者，又是受害者，所以他們不會把自己當作訴訟的原告去向司法機關提起訴訟。由于實施污染的主體居住過于分散，南灣水庫水污染的防治工作將是一個漫長而又浩大的工程。自《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》實施以來，信陽市人民法院審理關于信陽南灣水庫水污染的案例少之又少，司法部門對水污染問題的案例并沒有過多的重視。而一旦造成污染損失，受害者又會出現狀告無門的現狀，使得污染不能得到有效的治理。

從執法的方面來看，對南灣水庫有執法權的不僅包括信陽市政府、浉河區政府、信陽市人民政府環境行政主管部門、交通運輸部門，還包括信陽市國土、林業、建設、財政等部門。如此龐大的管理監督部門在缺乏統一領導時，一旦產生污染，對違法者的懲處會很不明確，由于權責不明，還會導致相關部門相互推卸責任、怠于執法、執法不嚴情形的出現。這樣，就會導致污染得不到有效的控制，對產生的污染也不能進行及時地治理。

二、信陽南灣水庫法律保護完善的建議

（一）建立南灣水庫法律保護體系

我國目前還沒有一部關于水庫水資源保護的單行性法律，已經修訂的新環境法和地方性法律法規對此只是宏觀上的規定，即使在內容上有所涉及，但是對于南灣水庫飲用水水源地的污染問題沒有進行明確的界定和分類，更不會采取分類控制的技術標準來實行不同的管理控制，所以為控制南灣水庫水資源的污染問題提供法律保障迫在眉睫。根據新《環境法》，建議對舊的南灣水庫保護的法律條例進行修改和完善。立法機關可以進行實地考察，根據社會的發展，結合當地的實際情況，制定符合本地治理與發展的單行法規。此外，對現行的《中華人民共和國水污染防治法》進行修改，進而對《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》進行大修，使其能夠和現行的新《環境法》的相關制度和原則進行銜接，真正建立起南灣水庫保護的法律體系。

（二）健全南灣水庫保護的司法保障制度

南灣水庫環境污染問題可能是多個主體共同行為所導致的，其并不像普通的刑事或者民事糾紛中原告那樣具體。目前，水污染責任的認定上難度較大，困難重重，南灣水庫也存在這樣的問題。因此對南灣水庫飲用水水源地污染糾紛較少的進入司法領域，污染行為很難得到環境司法的矯正。因此，信陽市司法機關要注重對環境污染案件的受理，尤其要對引起環境公益訴訟案件充分地重視，可以考慮設立環境法庭以應對南灣水庫可能出現的環境糾紛。同時，信陽司法機關應建立環境公益訴訟受理體系，注重對案件的了解，審判，使更多的市民能夠通過司法渠道解決環境污染問題，加大對環境公益訴訟的宣傳工作，使更多的人通過環境公益訴訟的方式保護自己的合法權益。針對我國環境公益訴訟的實際情況，信陽市司法機關可以在環境公益訴訟方面做到：明確環境公益訴訟的范圍；明確司法機關對環境污染民事訴訟審理時的舉證責任倒置制度；明確環境公益訴訟訴訟費的繳納辦法。使出現的南灣水庫公益訴訟案件能夠得到及時地解決。

（三）加強南灣水庫保護的執法

明確南灣水庫保護的法律責任，嚴格按照現行法律、法規的相關規定進行執法，對違法者一定要執法嚴厲，執法者要做到嚴格執法、公正執法，對處罰力度和現行《環境法》不符的地方做出修改，使違法者得到應有的懲戒。各職能部門應該通力合作，不推諉責任，使用

刑事處罰、民事處罰、行政處罰等多種懲罰方式，根據污染行為的嚴重性采取有層次性、可操作性且針對性強的法律懲處措施。此外，對于執法隊伍要進行相應地調整，合理吸收執法、懂法人員進行執法，不斷提高執法人員的素質以保證執法的公正。考慮將執法工作列為執法工作人員考核的指標，對南灣水庫保護有必要在執法中實行領導負責制，切實保護南灣水庫的水資源。

參考文獻：

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[3]周珂.環境與資源保護法[M].北京：中國人民大學出版社，2015

作者簡介：

張奎，男，碩士研究生，信陽學院助教，研究方向：環境與資源保護法。

王如晨，男，本科，信陽學院學生。