證券投資咨詢行業市場功能與立法思考及監管建議研究

摘 要：證券投資機構是我國法律允許的證券咨詢服務主體，隨著我國市場經濟的不斷深入和證券交易規模的擴大，其作用和功能得到日益突出的體現，但是立法上卻并非如此，咨詢機構仍然受到不公平的待遇和嚴苛的行政管控。文章以此為研究對象，力求充分發揮咨詢機構的市場功能。

關鍵詞：證券投資咨詢；市場功能；立法思考；監管建議

通過完善立法和完善、放松監管，力求在保持證券市場相對穩定的前提下，進行證券投資咨詢機構的相關改革，使其充分發揮市場功能，促進證券交易的專業性和效益的增強，促進我國證券行業的進步和市場經濟的深入，完善市場監管。

一、通過完善立法發揮市場功能

1.“買者自負”入證券法

買者自負是證券市場的基本原則，在銀監會發布一些行業規則中也有明確規定，但是卻并未上升至法律層面上，隨著我國市場經濟的不斷發展深入，買者自負必然會逐漸深入人心，將其寫入證券法，有利于以法律帶動行業發展，充分發揮市場作用。促進投資者衡量自身實力和市場發展趨勢，謹慎投資，從立法層面引導市場機制的進一步深入。但是，這也并不意味著證券機構不用承擔任何責任，畢竟市場有其趨利性和滯后性，因此，證券業務機構及其從業人員應該及時而準確地更新相關產品、服務的信息，并全面說明其存在的風險，使客戶掌握投資必要信息。

2.證券投資咨詢者寫入證券法

證券投資咨詢有兩種形式，均為證監會發布的規定中確立，即證券投資顧問和證券分析師，這一舉措明確了證券研究的作用以及在證券服務體系中的地位。筆者建議，在證券法中寫入這兩個概念，給予證券研究業務以法律形式的肯定，一方面，此舉能夠使證券研究工作真正進入證券服務行業的明面之上，完善證券市場體系，明確其責任，使得顧問與分析師均能夠擁有正當的市場地位，從而能夠為客戶更好地分析和建議，有利于證券市場更為科學，促進行業信息的傳播，強化市場的透明度。另一方面，也可以從法律角度規范證券服務者的行為，防止其傳播虛假信息，誤導消費者，從而操縱市場、造成證券市場的混亂和畸形。

3.從立法層面將證券投資咨詢撤出行政管制

證券行業發展之初，為了行業的穩定，證券投資咨詢被《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》納入到了行政管制之中，但是隨著市場經濟的深入和我國經濟的不斷穩定發展，該《辦法》已經不適應時代要求，反而阻礙了證券市場的進一步發展，但是立法方面卻嚴重滯后，未能及時反應這一市場需求[1]。因此筆者建議，將其撤銷，廢除其法律約束力，從而將證券投資咨詢行業從行政管制中拉出，不再受行政機關的過多掣肘，為其提供一個較為寬松的發展環境。同時，將證監會發布的《證券投資咨詢機構監管辦法》的立法層級提升，穩妥地放松對該行業的管制，合理監管，充分發揮市場作用。

二、加強監管，放松管制

1.放開資金運用限制，允許投資

一直以來，證券投資咨詢機構受著較強的行政管制，機構自有資金的運用受到極大的限制，不能以自己的名義進行證券投資。《證券法》并未禁止咨詢機構進行投資，甚至已經允許其在利益沖突防范得當的情況下買買股票，但是《證券、期貨投資咨詢管理辦法》卻禁止咨詢機構進行投資，這種限制實際違背市場交易原則，沒有事實根據和法律依據，是違反證券行業發展規律和法律精神的。因此，筆者建議，放開此種不公正的限制，允許證券投資咨詢機構在合理控制防范利益沖突的情況下，自由使用其自有資金，不受禁止投資的限制，也解除其他用途限制，降低門檻，形成新的經濟增長點。

2.借鑒國際經驗，修改代理理財限制

《證券法》中一些規定依舊過于保守，未能完全跳脫計劃經濟，對市場完全信任。市場的確存在缺陷，但是證券投資咨詢是應運市場需求而生的，客戶找尋咨詢機構并非僅僅是為咨詢，更多時候是想將資金委托給機構進行證券投資，依靠專業人士進行市場博弈。但是由于法律對于咨詢機構委托投資的種種限制，使得證券法實際成為咨詢公司運行的法律障礙，其業務范圍受到限制，客戶也無法完全相信機構，更容易導致客戶設計投資不當，導致結果不佳，最終對證券投資咨詢機構產生不滿[2]。我國臺灣地區便允許咨詢機構集顧問與委托投資于一身，對于咨詢機構的發展具有極大作用，在追尋穩定的基礎上，大陸也可進行試點改革。

3.鼓勵證券公司和投資咨詢機構進行合作

證券經紀人在證券相關規定中均設定為自然人，證券投資咨詢機構為證監會許可的業務咨詢資格，相對于自然人而言，其專業性和服務能力都較為突出，況且規格較大也更利于監管，如果能夠促成咨詢機構與證券公司合作，將經紀業務與咨詢業務以更好的方式融合，就能夠提升其綜合服務能力，證券投資咨詢機構的價值將更能得到體現，其業務范圍會相應擴大，規模也能夠顯著提升，從而收入等也會相應增加，而監管方面的難度則會相應降低，一旦發生破壞市場的行為，在確定責任主體和追責方面，難度會大大降低。而為了控制風險，則可以采取限制經紀公司設立條件或者限制合作條件等配套措施，使得改革的同時，不動搖證券市場和中國經濟。

三、結語

希望通過文章的研究，能夠引起相關領導的認識，以及吸引更多的經濟學家、法學家、行業資深人士對該問題進行更深層次的探討，力求改善證券投資咨詢機構的運行環境。

參考文獻：

[1]孟繁永.《證券投資顧問業務暫行規定》和《發布證券研究報告暫行規定》有關問題的解讀[J].中國證券報，2015- 11- 02（A24）.

[2]中投證券法律合規部課題組.證券從業人員買賣股票的法律規制研究[J].證券市場導報，2015，（4）：40- 49.

作者簡介：

韓艷（1988～），性別：女，籍貫：遼寧沈陽，民族：朝鮮，學歷：碩士在讀，專業：工商管理，研究方向：市場營銷。