關于計量技術法規建設的理論探討

羅晟佳

摘 要：隨著社會和科學技術的發展，計量越來越成為人們生產生活中不可或缺的工具，涉及計量的產業領域也越來越廣泛。我國現行的1986年施行的《中華人民共和國計量法》在瞬息萬變的科技浪潮下，越發顯得力不從心。建設適合我國產業結構調整實際的計量法規，完善我國現行計量技術法規體系，是助力我國市場經濟轉型、經濟結構大調整的重要舉措。

關鍵詞：計量技術；經濟轉型；法規體系

中共十八屆五中全會上提出的“十三五”規劃中，將創新、協調、綠色、開放、共享確立為未來中國發展的五大理念。近年來，在我國面臨經濟下行壓力大、傳統產業亟待調整和升級的新背景下，實施年代久遠的《計量法》在經濟轉型中的地位愈顯尷尬。清醒地認識到現存計量法規體系存在的問題，進一步探討如何完善法規體系尤為迫切。

1計量研究的背景和現狀

1.1研究背景

“計量”一詞在人類歷史中存在的時間并不長，但早在原始時期人類就已經覺察到“計量”的重要性。在原始社會，人類大多利用人身（如手指、臂長）、自然物（如石頭、貝殼）等作為“計量”工具，中國古代的度量衡也是與天文、樂律為一體。我國于1953年起開始使用“計量”一詞，在法學領域，學者們大多傾向將計量所涉及的單位、量值、標準等，通過法律條文的形式固定下來，從而在全社會形成一種具有普遍效力的制度規范，讓人們在計量領域中也實現“有法可依”。

我國現行的關于計量技術方面的成文法律為1986年7月1日起施行的《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）。除此之外，計量技術方面多以國務院、各地方政府制定的與《計量法》相配套的計量法規、規章及各類規范性文件為主。這一系列法律法規在對鞏固國家計量監管、統一國家單位制度、加強量值可靠性，保證國家在產業技術、公共醫療、食品檢測、環保監控等有關測量領域的公正性方面起著重要作用。

1.2研究現狀

《計量法》自頒布施行至今進行了三次修改，分別在2009年、2013年及2015年。但歷次修正均有“蜻蜓點水”之勢，最近一次修改涉及的內容也是為了配合近年來“簡政放權”行政審批制度改革而進行的國務院部分審批職能下放。所以我們應清醒地看到，現行的《計量法》實際上在應對不同時期的經濟形勢，尤其是在現階段我國經濟技術轉型、傳統產業調整升級的大背景下，越來越無法滿足現實需要。隨著計量技術所涉及領域的不斷擴展、計量技術的不斷提高，現行的計量技術法規體系疲態日益明顯。

2計量技術法規體系弊端產生的原因

2.1計量法規“滯后性”嚴重

隨著科學技術的突飛猛進，實踐中綜合性、超常態、高精度、高準度的智能化儀器不斷涌現，而計量技術規范的更新卻跟不上科技發展的需要。例如，某計量單位發現外單位送檢的計量器具是新開發的多功能檢測設備，而對此國家還未有相應的檢定規范可依，為滿足客戶的需要，計量單位就有可能自行編制計量檢定規則并依此出具相應的檢定證書。而根據《計量法》第十條規定，國家和地方計量檢定規程分別由國務院和省級人民政府制定，所以此類做法是不合法的，而且導致了各地方在計量檢測中標準混亂的問題。隨著中央政府“簡政放權”政策的深入，各地方政府也比以往掌握了更多的計量審批權力，而配套的統一審批機制并未跟上，某種程度上加劇了制度混亂的情況。

2.2計量機構“行政化”突出

我國的法定計量技術機構大多為行政性事業單位，中介性質的市場化計量機構尚處于發展階段。長期以來計量技術單位的“行政化”使得計量技術規范大多為政府進行計量監管進行服務，而忽視了對企業及其他經濟組織在經濟往來中提供產品和服務的規范作用。政府對企業及其他經濟組織的計量進行強制“檢定”，計量法規的針對性強、分類細、變通性差，導致企業在生產經營中各項成本的上升。這種只顧“行政化”的計量技術法規，不僅僵化了整個計量法規體系，也造成了市場活力減退的不良后果。

2.3法規體系“器具化”明顯

不管是現行的《計量法》，還是國務院制定的一系列計量檢定系統表、計量檢定規程和計量技術規范，其內容大多傾向于對計量器具加以規范，如《計量法》的第二章和第三章內容均是圍繞計量器具的檢定和管理進行規定。隨著社會的快速發展，人民生活水平的普遍提高，計量已不再局限于生產生活中“器具”，而是擴展到民眾更加關心的商品量、服務質量等領域。雖然國家質量技術監督局于1999年出臺了《商品量計量違法行為處罰規定》，但其內容主要是對如何處罰進行界定，而對涉及“處罰什么”的標準界定規定的十分模糊。

3完善計量技術法規體系構建

3.1準確定位，明確權責

當前我國政府正在進行“簡政放權”政府職能改革，計量技術法規也應抓住改革機會，與時俱進，在明確計量機構單位性質、計量機構部門細化方面做到更加準確定位，明確權責。

從機構層次上看，國家質量監督檢驗檢疫質量總局為我國國務院計量行政部門，各級質量技術監督局為個地方政府計量行政部門，除此之外，各計量行政部門下設的計量檢定機構也是計量機構的重要組成部分。可見我國當前的計量機構大多屬于公益性的行政事業單位性質，而市場化的中介機構性質的計量技術單位很少見。為應對瞬息萬變的市場變化，在強調計量技術法規政府指導的基礎上，我們應大力鼓勵市場化計量中介結構的發展，由市場發現問題、解決問題，盤活經濟鏈條中的計量技術資源，推動計量技術法規的更新速度以適應市場本身的要求。政府逐漸退居總攬全局、技術指導、監督管理的“二線”。

3.2梳理計量領域，重整法律法規

隨著社會的飛速發展，上世紀80年代的《計量法》內容依然跟不上時代的節奏，實踐中出現了很多法律并未包含的計量檢定規程和標準，計量檢定的領域也發生了極大的擴張。單純的“出現新事物就進行修改”的填鴨式辦法已不適合發展需要。面對這一情況，我們可以在總體把握我國現階段經濟轉型過程中計量技術所涉領域的基礎上，首先將其進行分類管理，細分類別目錄，首先做到對有哪些計量領域“心中有數”；其次，針對不同的領域，組織政府部門、專家學者共同修訂計量法律法規，對今后此領域內的計量檢定規程、標準等起到一個總領作用；第三，簡化各地方制定計量技術法規的程序，提高計量法規申報效率，加強政府對計量機構申報新型計量技術法規的監督。

3.3建立計量數據管理平臺，促進信息流動

我國計量技術涉及領域廣、分類目錄多，中央和地方、各地方之間在面對新型科技產品的計量檢定時，可能出現國務院已有相關規程和標準但地方不知曉，A地區已處理過相關產品的計量檢定并已向國務院計量部門申報而B地區不知曉的情況。從中央層面建立一個龐大完善的計量技術法規數據管理平臺，促進計量技術法規在各地區、各領域的相互交流和探討，是鞏固計量技術法規網絡的有效手段?？萍荚桨l達，社會對信息的需求度就越高，閉塞的信息只會像放錯了地方的棟材，無法發揮作用。

4結語

計量技術的應用越來越廣泛，社會對此的要求也越來越高。計量技術法規在規范計量技術標準、保障計量檢定規程和單位的統一、促進計量技術發展等方面起著重要作用。我們在展望計量技術法規體系順利發展的前提下，也應清楚地看到計量技術法規體系的不完善之處，在如何將計量技術法規體系更好地與經濟轉型、社會發展、科技進步相銜接等方面，還應做更加深入的探討。

參考文獻：

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