試論行政事業(yè)單位財務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

現(xiàn)階段，我國各級行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家各項管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，其財務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財政資金的安全和有效使用。當(dāng)前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。而我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，并且普遍存在重會計核算輕財務(wù)管理、重經(jīng)費使用輕經(jīng)費使用效益分析的問題，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一個突出的問題。因而，進(jìn)行行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對于規(guī)范財務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財政資金、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等方面都有著尤為重要的必要性。

1.實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機制，才能得到良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個良好的公平、公正的競爭環(huán)境。

2.實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理是建設(shè)新型公共財政體系的需要

目前，我國公共財政體系框架已經(jīng)初步確立，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政對行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行調(diào)整。建立公共財政在客觀上要求逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍，改革財政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式，建立一個有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我約束，充滿競爭意識，能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險，降低事業(yè)成本的新型財務(wù)管理制度。

二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

2.單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向

當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在管理部門職責(zé)不清，內(nèi)部單位國有資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。有的沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理和盤點，或者是無償贈撥的固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因

1.行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

首先，雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。其次，部門預(yù)算編制在項目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。第三，部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

2.相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。

四、促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效實施的幾項措施

1.提高思想認(rèn)識，增強依法理財觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識到加強單位財務(wù)管理的重要性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

2.規(guī)范內(nèi)控措施，建立健全財務(wù)管理制度

第一是建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支審批制度、費用報銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。第二是建立完善的內(nèi)部稽核制度。讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位，對單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核，加強對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。第三是建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。

3.強化部門預(yù)算管理

部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的“重頭戲”。首先，要堅持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價并重的原則，要細(xì)化收支項目，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，力爭將單位各部門的全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，切實保證預(yù)算與實際相符。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。第三，要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評價體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，如將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機結(jié)合，并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機制。

4.強化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

為了加強國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度；其次，要加強債權(quán)債務(wù)的管理，對各種借款必須進(jìn)行清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款項不得長期掛賬，嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入。

綜上所述，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。事實上，也只有不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

作者簡介：

楊巧囡，天津市東麗區(qū)人民檢察院行政科。