完善基層檢察舉報工作的幾點建議

我國檢察舉報制度自上世紀八十年代建立以來一直是研究的熱點，經(jīng)過不斷的探索與完善，舉報制度已經(jīng)成為我國廉政建設的一道重要屏障，也是我國法治建設的一個重要組成部分。檢察舉報制度是全國各級人民檢察機關依照法律規(guī)定受理公民、法人及其他組織依法控告、揭發(fā)國家機關工作人員貪污賄賂、瀆職以及利用職權實施犯罪等職務犯罪活動線索并依法進行查處，保障憲法所賦予的公民控告檢舉權有效實施的一項重要制度。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貪腐瀆職現(xiàn)象日益復雜化，檢察舉報工作在實踐中仍有若干問題值得探討，需要我們加強檢察舉報的理論研究，以指導檢察舉報實踐，使得檢察舉報在打擊職務犯罪中的作用得到充分的發(fā)揮。

一、基層檢察機關要健全舉報線索管理制度，加強舉報中心與偵查部門的配合協(xié)作，做到舉報線索統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級負責

基層檢察機關要合理設置舉報機構，規(guī)范舉報線索管理，加強落實《人民檢察機關舉報工作規(guī)定》中有關強化線索管理的規(guī)定。對舉報線索的管理，要制定全面詳細的程序規(guī)定，做到統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一分流，將案件線索分類管理、重點評估，并按案件性質(zhì)及時分流。對偵查部門自行受理的線索，要跟偵查部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，偵查部門要嚴格按照規(guī)定，將所有犯罪案件線索統(tǒng)一移送到舉報中心進行管理，自行發(fā)現(xiàn)的案件線索要在7日內(nèi)移送舉報中心備案，偵查部門要在受理舉報案件一個月內(nèi)向舉報中心回復處理情況，三個月內(nèi)回復查辦情況，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。同時，舉報中心要對分流的線索進行督辦，及時掌握線索辦理情況，并及時答復和反饋給舉報人；對于無法初查和初查不能成案的線索，要做好舉報人的釋法說理工作，以避免重復舉報甚至舉報轉(zhuǎn)變?yōu)樯显L情況的發(fā)生。

二、基層檢察機關要創(chuàng)新舉報宣傳方式，強化舉報宣傳力度，提高基層群眾對舉報的認識

在繼續(xù)深入開展舉報宣傳周活動以及電視講話、法制講座等傳統(tǒng)形式的舉報宣傳的同時，充分發(fā)揮檢察職能，不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動，特別是在網(wǎng)絡時代的今天，要充分運用“兩微一端”等新媒體的宣傳手段，創(chuàng)新舉報宣傳方式，拓寬舉報途徑。另外，一是采取到有關單位上法制課的形式，講清職務犯罪的構成要件，講解證據(jù)方面的知識，講怎樣寫舉報信，使舉報人懂得如何寫好舉報信；二是開展“舉報職務犯罪進社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動，充分利用社區(qū)、鄉(xiāng)村與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在主要社區(qū)、鄉(xiāng)村增設舉報箱，每周開箱一次，對所反映的問題予以建檔登記，及時處理；三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以舉辦法制大集的形式開展檢察宣傳，讓群眾舉報可以在家門口實現(xiàn)。當然，我們還可以尋求移動、聯(lián)通等通訊集團的支持和幫助，向所有手機用戶發(fā)放舉報宣傳短信。同時，在進行舉報宣傳的時候，我們要注意不僅僅要宣傳舉報的途徑，也要宣傳如何舉報職務犯罪，如何來保護舉報人自身的安全等問題，同時宣傳檢察機關嚴厲查處貪污腐敗的成果，使廣大人民群眾能夠更積極主動地參與到舉報工作中。

三、基層檢察機關要完善舉報人保護和獎勵機制，精細化相關制度的實施細則，提高舉報人的舉報積極性

健全和完善對舉報人的保護制度。一是加強立法，為舉報者提供全方位的法律保障。立法還需明確和規(guī)范保護舉報人的專門機關、經(jīng)費保障、保護對象、保護措施和保護范圍等，特別是要將保護的對象擴大到舉報人本人及其家屬；不但要突出對舉報人人身安全的保障，而且要擴大到財產(chǎn)及其他合法權益；對因舉報而不適宜在原單位工作或原地區(qū)生活的舉報人，法律明確規(guī)定有關國家機關或部門應幫助其調(diào)整、安置到相應的單位或地區(qū)，使舉報人在舉報后能享受正常的生活。二是嚴格保密制度。作為檢察機關接受舉報線索的工作人員，要時刻注意保護舉報人，確保舉報線索在任何環(huán)節(jié)，任何部門流轉(zhuǎn)的時候都不出現(xiàn)泄露問題，嚴格遵守檢察人員紀律，遵守保密承諾，切實為舉報人保守秘密，嚴禁將舉報人的任何信息透露給被舉報人。給舉報線索設定密級，同時將舉報線索保密工作的規(guī)定具體化，對保密的程度、范圍、涉密后的責任追究和相關的補救措施進行具體切實可行的規(guī)定，嚴格落實對泄密人的責任追究，堅決懲處泄密行為。三是嚴厲打擊懲處報復行為。對一些國家工作人員濫用手中權利，對舉報人進行報復陷害的，經(jīng)調(diào)查情況屬實構成犯罪的，應當依法立案偵查，追究其刑事責任；不構成犯罪的，也應以《檢察建議書》的形式建議主管部門對打擊報復者給予相應的黨紀、政紀處分，使人民群眾增強舉報的安全感。

對于舉報獎勵制度，要制定統(tǒng)一的實施辦法來規(guī)范獎勵的程序，明確和保障獎勵經(jīng)費的來源，同時要將匿名舉報人和在初核線索過程中提供了有利證據(jù)和線索的其他人也納入到舉報獎勵人員的范圍內(nèi)，對于匿名舉報人個人信息不詳?shù)那闆r，可以在報紙、電視以及網(wǎng)絡上對獎勵情況進行公示公告，促使匿名舉報人變成實名舉報人，從而鼓勵廣大群眾積極參與到舉報職務犯罪工作中來，提高群眾的法律監(jiān)督意識，推進反腐倡廉建設。

四、基層檢察機關要嚴格按照上級要求，建立健全舉報失實澄清制度，促進檢察機關舉報工作公開、公平、公正開展

按照日前召開的第十四次全國檢察工作會議的要求，完善舉報工作機制，健全舉報線索集中統(tǒng)一管理制度，建立舉報線索流轉(zhuǎn)監(jiān)督、不立案復議及審查、失實舉報澄清等制度，認真落實《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》。目前，很多基層檢察機關并沒有建立起完善的失實舉報澄清制度，在實際工作中也并沒有開展過失實舉報澄清工作，這就要求我們按照會議精神，積極探索開展失實舉報澄清工作的新方法、新舉措，保護舉報人、被舉報人的合法權益，促進檢察機關舉報工作公開、公平、公正開展。值得注意的是，舉報失實不等于誣告，舉報失實與誣告陷害完全是兩種性質(zhì)，捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究的才是誣告陷害，如果不是有意誣陷，而是錯告或者舉報失實的，不是誣告陷害，誣告陷害情節(jié)嚴重的是觸犯刑法的，但舉報失實是不會受到法律追究的。

作者簡介：

張茹，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院控申科。