人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)及其影響因素
——以甘肅省地級(jí)市為例

（蘭州理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)及其影響因素
——以甘肅省地級(jí)市為例

王曉云，楊秀平

（蘭州理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兩個(gè)重要的方面，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章構(gòu)建人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以甘肅省12個(gè)地級(jí)市為例，評(píng)價(jià)人口-土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并建立面板Tobit回歸模型，分析人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度的影響因素。結(jié)論表明2004—2014年間甘肅省12個(gè)地級(jí)市中，蘭州市屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，其他城市都屬于非協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，而且所有城市都表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型；城市規(guī)模、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、外資利用規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)6個(gè)變量對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度存在正向影響。

土地城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展度；Tobit回歸

一、引言

城鎮(zhèn)化一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，因此實(shí)質(zhì)上城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人口與土地兩個(gè)維度同步轉(zhuǎn)型的過(guò)程。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兩個(gè)重要的方面，但城鎮(zhèn)化發(fā)展最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問(wèn)題是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城市人口的增長(zhǎng)與城市土地面積的擴(kuò)張不匹配，表現(xiàn)為城市的人口密度不斷下降，這與我國(guó)人多地少的國(guó)情嚴(yán)重不符，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要議題。

新中國(guó)成立以來(lái)，甘肅省城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平，并且差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2014年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率為54.77%，而甘肅省城鎮(zhèn)化率為41.68%，比全國(guó)平均值低13.09個(gè)百分點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，已經(jīng)成為甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的主要制約瓶頸。必須加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力縮小差距。甘肅地處黃河上游，地形復(fù)雜、狹長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，因此在推進(jìn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展愈顯重要。

二、甘肅省人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化概念，新型城鎮(zhèn)化以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵，遵循生態(tài)文明建設(shè)的原則，探討集約、綠色、低碳、智能的城鎮(zhèn)化道路。從此我國(guó)的城鎮(zhèn)化摒棄過(guò)去的政府主導(dǎo)的征地造城，追求土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，設(shè)計(jì)的人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系包括人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)和土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)兩大類(lèi)，每類(lèi)指標(biāo)又包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面。

人口城鎮(zhèn)化數(shù)量：可選用城鎮(zhèn)人口比重或者非農(nóng)業(yè)人口比重兩項(xiàng)指標(biāo)。城鎮(zhèn)人口比重，是從人口居住地角度反映人口城鎮(zhèn)化程度，統(tǒng)計(jì)口徑是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)；非農(nóng)業(yè)人口比重是按戶籍人口統(tǒng)計(jì)。兩者的差值是居住在城鎮(zhèn)，但是沒(méi)有取得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。兩個(gè)指標(biāo)都可以反映人口城鎮(zhèn)化數(shù)量，可依據(jù)指標(biāo)的可獲得性，任選其一，文中選用非農(nóng)業(yè)人口比重這一指標(biāo)。

人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量：包括城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)。分別反映城鎮(zhèn)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況、生活水平和生病時(shí)的就醫(yī)保障。

土地城鎮(zhèn)化數(shù)量：用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積衡量。

土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量：包括地均固定資產(chǎn)投資、地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均財(cái)政預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)，用以反映城鎮(zhèn)土地的利用強(qiáng)度，涵蓋單位土地的投入水平、產(chǎn)出水平。具體的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建見(jiàn)表1。

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展度模型構(gòu)建

1.熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

進(jìn)行多指標(biāo)的綜合存在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法多種方法，如德?tīng)柗品ā⒅鞒煞址治龇ê蛯哟畏治龇ǖ鹊龋渲徐刂捣ㄊ浅Ｓ梅椒ㄖ唬ㄟ^(guò)分析原始數(shù)據(jù)信息，科學(xué)、客觀地進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，減少了主觀因素的影響[1]。其原理是：假設(shè)存在n個(gè)地區(qū)、m項(xiàng)指標(biāo)，原始數(shù)據(jù)矩陣X=（xij）n×m（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m），對(duì)于某指標(biāo)xj，各樣本的指標(biāo)xij相差越大，在綜合評(píng)價(jià)中該指標(biāo)越重要，計(jì)算綜合指標(biāo)時(shí)賦予的指標(biāo)權(quán)重越大。通過(guò)熵值法可以確定表1中的aj和 bj。

由于原始指標(biāo)性質(zhì)不同，指標(biāo)單位存在差別，指標(biāo)間不能進(jìn)行比較，所以在用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重前，首先選用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸一化，消除單位不同帶來(lái)的影響。xij為指標(biāo)原始值為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，max（xij）、min（xij）為相應(yīng)指標(biāo)的最大值、最小值。同理可對(duì)指標(biāo)yij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到。熵值法確權(quán)的具體步驟略。

2.計(jì)算人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f（x）與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g（y）

運(yùn)用上述公式即可計(jì)算人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，用以反映地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的水平，進(jìn)而分析兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

3.計(jì)算人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展度T和協(xié)調(diào)度C

T為發(fā)展度，是用以反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化二者整體效益或發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。α、β是待定的權(quán)重值，考慮到人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)子系統(tǒng)相輔相成，同等重要，所以賦予相同的權(quán)重，即α=β=0.5[2]。

C為協(xié)調(diào)度，又稱(chēng)為耦合度，度量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度。k是調(diào)節(jié)系數(shù)，一般2≤k≤5，這里有人口與土地兩個(gè)子系統(tǒng)，所以k取2。0≤C≤1，C值越大，人口與土地兩個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展越協(xié)調(diào)，反之則相反。當(dāng)C=1時(shí)，表示人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)子系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳狀態(tài)，C=0時(shí)，則處于協(xié)調(diào)發(fā)展的最差狀態(tài)。

協(xié)調(diào)度可以反映系統(tǒng)間協(xié)調(diào)程度，但不能體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平，不能區(qū)分二者之間究竟是低水平的協(xié)調(diào)還是高水平的協(xié)調(diào)，如果僅是低水平的協(xié)調(diào)，對(duì)于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展意義不大，所以繼續(xù)引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)D進(jìn)行分析。

4.協(xié)調(diào)發(fā)展度D及協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型的劃分

D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，綜合了發(fā)展度T和協(xié)調(diào)度C指標(biāo)的內(nèi)涵，是度量系統(tǒng)或內(nèi)部要素間協(xié)調(diào)發(fā)展總體狀況的指標(biāo)，適用范圍較廣，可用于不同地區(qū)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度的橫向比較研究，也可用于同一地區(qū)不同時(shí)期的縱向比較研究。

關(guān)于人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型存在多種劃分方法，參照相關(guān)的研究成果，結(jié)合甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際情況，將協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為四種類(lèi)型[3]。如表2所示。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型的劃分

（三）實(shí)證研究

以甘肅省12個(gè)地級(jí)以上城市為研究對(duì)象，研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》、甘肅省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)文獻(xiàn)資料。有些指標(biāo)數(shù)據(jù)不是直接從統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取，而是通過(guò)年鑒中原始指標(biāo)計(jì)算得到。對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)，通過(guò)前后期取平均值的方法補(bǔ)全。由于中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒中從2005年開(kāi)始才有隴南市的統(tǒng)計(jì)資料，所以本文選取的研究區(qū)間為2004—2014年。按上述步驟建立模型，可計(jì)算12城市的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f（x）、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g（y）、人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展度T、協(xié)調(diào)度C、協(xié)調(diào)發(fā)展度D。其中協(xié)調(diào)發(fā)展度D的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3，其它計(jì)算結(jié)果略。

表3 2004—2014年12城市人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度D

1.人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度D時(shí)空分異

圖1 2004—2014年12城市人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度

結(jié)合表3和圖1可以看出，從12城市平均值的變化趨勢(shì)看，2004—2014年間，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度D呈逐年遞增趨勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展度D從2004年的0.129提高到2014年的0.296，11年增長(zhǎng)了2.3倍。根據(jù)計(jì)算過(guò)程可知，甘肅省人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度D的逐年提高是由人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展度T和協(xié)調(diào)度C的穩(wěn)步提升共同決定的。

從2004—2014年間每個(gè)城市的平均值看，人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度D排名前3的依次是蘭州、慶陽(yáng)、白銀，協(xié)調(diào)發(fā)展度D分別為0.740、0.350、0.228。排名后3位的依次是隴南、定西、張掖，協(xié)調(diào)發(fā)展度D依次為0.063、0.095、0.123。

從每個(gè)城市的人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度的趨勢(shì)看，呈逐年遞增的是蘭州、白銀、張掖、酒泉4個(gè)城市，嘉峪關(guān)、武威、隴南期間有一年出現(xiàn)小幅回落，總體呈不斷遞增勢(shì)頭；慶陽(yáng)市2011年人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)快速拉升，隨后出現(xiàn)回調(diào)，總體上呈遞增趨勢(shì)；金昌、天水、平?jīng)觥⒍ㄎ鞑▌?dòng)較明顯。

2.甘肅省12地級(jí)市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型

高級(jí)人工智能:能執(zhí)行任意指令，做任意勞動(dòng)，可以替代人類(lèi)的一切勞動(dòng)，也可以創(chuàng)造性解決問(wèn)題，其智力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類(lèi)。但是，它只有高度的智力而沒(méi)有情感。對(duì)于人類(lèi)，它只是聰明而忠實(shí)的奴仆。

根據(jù)前述計(jì)算結(jié)果和表2中協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2004—2014年間甘肅省12個(gè)地級(jí)市人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行類(lèi)型劃分，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 2004—2014年12城市人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型

從表4可以看出，綜合考慮人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面建立的人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度模型顯示，2004—2014年間甘肅省12個(gè)地級(jí)以上城市中，只有省會(huì)城市蘭州市屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，其他城市都屬于非協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，而且所有城市都表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型，表明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度大于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)土地的需求，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)快，城市土地利用方式粗放。

三、甘肅省人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析

為檢驗(yàn)城市人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素，下面以計(jì)算出的協(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)為因變量，建立面板數(shù)據(jù)Tobit回歸模型進(jìn)行分析。

（一）Tobit模型簡(jiǎn)介

Tobit模型由Tobit提出，它可以解決受限或截?cái)嘁蜃兞康哪Ｐ蜆?gòu)建問(wèn)題，屬于一種因變量受限的回歸模型，模型可以寫(xiě)為[4]：

式中，Y為截?cái)嘁蜃兞肯蛄浚琗為自變量向量，α為截距項(xiàng)向量，β為回歸參數(shù)向量，ε為擾動(dòng)項(xiàng)，ε～N（0，σ）。

人口-土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度模型計(jì)算出的協(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)位于0～1的閉區(qū)間，屬于被切割或截?cái)嗟碾x散分布數(shù)據(jù)，如果直接采用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，將導(dǎo)致估計(jì)參數(shù)是有偏的，因此，本文采用Tobit回歸方法對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的影響因素進(jìn)行分析。

總結(jié)國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)研究，人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素包括眾多方面，其中包括下列因素：

1.制度因素。對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展影響最大的是制度因素。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度[5]、二元土地制度[6]、二元社會(huì)保障制度[7]及分稅制[8]共同作用，提高了人口城鎮(zhèn)化的交易成本，推動(dòng)了城鎮(zhèn)用地面積的盲目擴(kuò)張。

2.城市規(guī)模。城市規(guī)模越大，通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，外來(lái)人口獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越多，并且可以得到相對(duì)較高的工資待遇，另外，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)更加完善，對(duì)外來(lái)人口具有更強(qiáng)的吸引力。另一方面，大城市地價(jià)較高，城市用地?cái)U(kuò)張的成本約束較大，在當(dāng)前土地城鎮(zhèn)化超前發(fā)展的大背景下，有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在下文的實(shí)證模型中選取城市建成區(qū)面積代表城市規(guī)模變量分析其對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但另一方面，第二產(chǎn)業(yè)用地需求較大，往往會(huì)引起城鎮(zhèn)用地空間的快速擴(kuò)張，兩方面的綜合作用，使第二產(chǎn)業(yè)對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的影響并不能確定。第三產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，而且其用地需求相對(duì)較小，因此第三產(chǎn)業(yè)比重提高引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)可以促進(jìn)人口-土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。選取第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)人口遷移的推-拉理論，人口遷移由“推力”和“拉力”兩種因素引起。“推力”是促使人口離開(kāi)某地的消極因素，“拉力”是吸引人口進(jìn)入某地的積極因素，遷出地的推力和遷入地的拉力共同促進(jìn)了人口的遷移。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高形成人口遷移的拉力因素，所以理論上分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度呈正相關(guān)關(guān)系。選取城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量。

5.外資利用規(guī)模。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步有著積極影響，甘肅省屬于西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，通過(guò)利用外資，可以引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理方法和技術(shù)設(shè)備，而且外資能夠產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，改善甘肅地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。外資利用規(guī)模的上升是否會(huì)促進(jìn)人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，文中選取限額以上非內(nèi)資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重代表外資利用規(guī)模變量。

6.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。城市私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有活力，根據(jù)“科斯定理”，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的明晰界定有利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，有助于提高整個(gè)社會(huì)的資源配置效率，所以理論上講，產(chǎn)權(quán)制度的明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化以及市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地與人口資源的有效配置，有利于城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使用城市私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重來(lái)代表產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變量，反映市場(chǎng)化程度的改善。

7.投資率。改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)型，投資率一直居高不下，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，從1978—2014年，我國(guó)資本形成率從38.2%迅速增長(zhǎng)到45.9%，資本積累速度接近同期全球平均值的兩倍，但政府主導(dǎo)的投資效率卻不斷惡化。政府主導(dǎo)的外延型投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地與人口的協(xié)調(diào)關(guān)系究竟產(chǎn)生了何種影響，文中選取城市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額占同期GDP的比重代表投資率變量引入實(shí)證模型進(jìn)行分析。

8.金融發(fā)展程度。金融市場(chǎng)通過(guò)其媒介作用、積累作用促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，另外金融市場(chǎng)具有調(diào)節(jié)作用，金融市場(chǎng)能夠運(yùn)用市場(chǎng)力量有效配置資金，從而使真實(shí)資源的配置達(dá)到最佳狀態(tài)。所以從這個(gè)角度講，金融發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源的有效配置，有利于人口-土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

金融發(fā)展反映在金融發(fā)展規(guī)模、金融效率、金融結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，所以實(shí)證模型擬從這三個(gè)方面反映金融發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程的影響。使用存貸款余額占GDP的比重來(lái)衡量各城市的金融發(fā)展規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的能力一般代表其效率，因此用貸款與存款的比值代表金融效率指標(biāo)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需貸款多為中長(zhǎng)期貸款，因此用中長(zhǎng)期貸款與短期貸款的比值代表金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

基于上述的理論分析，確定模型中的自變量如表5所示，其中共包括10個(gè)指標(biāo)，由于制度因素難以量化，所以模型中未考慮制度因素對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

表5 變量定義及說(shuō)明

（三）Tobit模型構(gòu)建及估計(jì)結(jié)果分析

利用Eviews8統(tǒng)計(jì)分析軟件，選用具有面板結(jié)構(gòu)的工作文件，利用甘肅省12個(gè)城市2004—2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立Tobit回歸模型，回歸結(jié)果見(jiàn)表6。

從表6中Tobit回歸結(jié)果可以看出，城市規(guī)模、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、外資利用規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)6個(gè)變量對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度存在正向影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資率、金融規(guī)模、金融效率4個(gè)變量對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度并未表現(xiàn)出顯著影響。如前所述城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于人口遷移的拉力因素，所以理論上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度應(yīng)該呈正相關(guān)關(guān)系，但實(shí)證結(jié)果中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量并不顯著，可能是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，往往住房?jī)r(jià)格較高，各類(lèi)生活成本也高，從而降低了對(duì)轉(zhuǎn)移人口的拉力；投資率變量也不顯著，可能是由于政府主導(dǎo)的外延型投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展度的同時(shí)，城鎮(zhèn)用地面積的擴(kuò)張速度卻大于人口轉(zhuǎn)移的速度，從而降低了人口-土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度，最終對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度并未表現(xiàn)出顯著影響；金融規(guī)模、金融效率變量不顯著，原因可能是金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和金融效率的提高一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而為外來(lái)人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，但另一方面，實(shí)際操作中銀行貸款大量被用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，很多城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)用地規(guī)模的快速擴(kuò)張，兩個(gè)方面的共同作用使得金融規(guī)模和金融效率變量對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度并未表現(xiàn)出顯著影響。

表6 協(xié)調(diào)發(fā)展度的Tobit回歸結(jié)果

四、結(jié)論與建議

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與我國(guó)人多地少的國(guó)情嚴(yán)重不符，因此實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要議題。文章構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對(duì)甘肅省12個(gè)地級(jí)市人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)，結(jié)果表明2004—2014年間，從12個(gè)城市平均值的變化趨勢(shì)看，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度呈逐年遞增趨勢(shì)，但從每個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型看，只有蘭州市屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，其他城市都屬于非協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，而且12個(gè)城市都表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；通過(guò)面板Tobit回歸模型對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度的影響因素進(jìn)行分析，結(jié)果表明城市規(guī)模、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、外資利用規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)6個(gè)變量對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度存在正向影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資率、金融規(guī)模、金融效率4個(gè)變量對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度并未表現(xiàn)出顯著影響。

基于以上理論與實(shí)證分析結(jié)果，提出以下促進(jìn)甘肅省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議：深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民工城市落戶的準(zhǔn)入條件，短期內(nèi)可以以居住證制度為過(guò)渡；深化財(cái)稅體制改革，加大農(nóng)民工市民化的公共投入；加快土地制度創(chuàng)新，控制城鎮(zhèn)用地的過(guò)快擴(kuò)張；完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入，從根本上消除制度因素對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的政策支持體系。此外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用；科學(xué)進(jìn)行城市各類(lèi)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)行“人地掛鉤”[9]政策等，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

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1004-2768（2017）01-0064-05

2016-11-08

甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（YB035）

王曉云（1976-），女，山東臨沂人，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展；楊秀平（1979-），女，河北唐山人，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，燕山大學(xué)博士研究生，研究方向：環(huán)境管理。