淺談農村土地制度改革與農村經濟發展

□秦 勤

(江蘇省建湖縣高新技術經濟區管理委員會財經局 江蘇 鹽城 224000)

淺談農村土地制度改革與農村經濟發展

□秦 勤

(江蘇省建湖縣高新技術經濟區管理委員會財經局 江蘇 鹽城 224000)

隨著社會的進步，我國的經濟得到飛速的發展，城市化建設的進程也在不斷的提升。但目前我國城鄉之間的差距還非常的大，農村的經濟發展相對較為落后，與城市之間形成了非常嚴重的兩極分化。因此，在面對這種狀況，我國需要縮小城鄉之間的差距，對農村進行土地制度的改革，提高農村的經濟發展，促進我國的整體經濟提升。本文著重對農村土地制度改革與農村的經濟發展提出了分析與建議。

農村土地制度改革；農村的經濟發展；策略探討

自從我國的農村土地制度改革成為以家庭聯產承包責任制為主之后，農村的經濟發展以及農業生產力上有了很大的提升。但現階段的農村土地制度仍舊存在著一些問題，這種制度在一定程度上制約了我國農村經濟的發展，有關于農村土地制度進步一改革的方向也一直是現在學術界所探討的熱點話題。如何更好的對農村土地制度進行改革，使農村土地制度更適合現代社會的發展，并通過土地制度的改革提升農村的經濟發展是現代化農村經濟建設中最為重要的一環。

1 我國農村土地制度與農村經濟發展在現階段存在的問題

農村的土地制度需要適應與社會的發展，家庭聯產承包責任制在當時的社會中確實對農村的經濟發展起到了積極的作用，但隨著社會的不斷變化，傳統的農村土地制度已經不再適合現代社會的需求，在現階段的實施過程也出現了許多的問題。第一，土地的產權不明確。根據我國的土地管理法中規定，農村土地產權是屬于鄉集體、村集體和村名小組的[3]。這些法律中所規定的概念都十分模糊，但按照現在實際情況來看，大部分農村土地的產權都還在政府的手里，部分基層政府經常會在沒有經過農民同意的情況下就將土地產權進行私下的流轉，動用受眾權利進行“暗箱操作”，使得很多違規用地的情況發生。同時，根據相關法律規定，農民的土地使用權只有30年的時間，并且無法進行交易或繼承，在出現了一定問題時還很有可能被國家所收回。這樣導致農民在進行土地經營時的積極性喪失，對農村土地的可持續發展也很不利。第二，沒有健全的土地市場體系。我國在農村集體土地管理中相對還較為薄弱，對于土地流轉的相關法律規定也十分的抽象，這也使相關部門無法對土地流轉進行有效的管理。在農村集體土地中出現問題后，沒有相關的法律依據能夠為其解決問題，而在農村中，農民之間經常會出現土地流轉的現象，在沒有健全的土地市場體系情況下，很容易在土地流轉的過程中出現問題。同時，在土地流轉時，對于土地的價格也沒有一個合理的定位，轉出與轉入雙方之間很難談清楚土地的價格。并且還有一部分農民，對土地進行隨意的開發，將其用在很多非農業的應用上，打亂了整個土地流轉市場的秩序。第三，沒有形成規模的農業經濟。由于現在的農村土地制度都是家庭聯產承包責任制的模式，這也使得農村的土地經濟一直是一個小規模、分散式的狀態，這種分散式的經營模式在一定程度上降低了農產品的市場競爭力，對農業的發展和農村的現代化經濟建設都有著一定的阻礙。在國際化市場不斷深入的大環境下，我國由于土地制度的原因一直沒能形成合適的農業經營規模，從而導致農業的產量難以得到提高。

2 我國農村土地制度改革的發展方向

目前，我國農村土地制度改革的發展方向一直是學術界熱議的話題，根據學界所提出的建議與觀點，大體可將土地制度改革的發展方向分為三種。第一種，土地私有化。部分學者提出將農村土地實行土地私有化的制度，認為只有讓農民明確土地的歸屬權才能夠從本質上提高農村土地的使用效率，更加有利于加快土地的集中和規模經營，讓農民對于土地使用的責任意識得到提高，同時也能夠在土地使用上發揮自身的創造力[4]。另外，土地私有化也能夠從根本上解決土地權的歸屬問題，恢復農民土地的完整性與穩定性，并且能夠遏制對農地征用和土地流轉過程中農民權益受損的情況。但由于我國是一個社會主義國際，農村土地實現私有化與社會主義的性質背道而馳，在政治上也存在著一定的風險，因此，農村土地私有化在可行性上還有所欠缺。第二種，土地集體所有。堅持執行土地集體所有制，并在此基礎上適當延長土地的承包時間，或利用對土地使用權入股、抵押以及租賃的各種方式來進行土地制度的改革。這種改革方向目前在社會上受到了較多的認可，我國的土地集體所有制已經實施了多年，在管理與實施上都有著豐富的經驗，而這種制度也比較適合我國社會主義的發展與基本的國情。因此，在進行土地制度改革時，不需要對土地本身的制度進行改革，而是需要對制度的內容進行完善與更新，進一步的明確產權關系，改革農地征用制度，設立健全的土地流轉機制，提高農民的積極性以及保護農民的自身權益。第三種，農地國有化。現在我國的農村土地集體所有制缺乏了主體地位，而將土地歸為國有化能夠克服在土地管理中的無政府狀態，并且也能夠有效的杜絕土地資源浪費和破壞的現象發生[1]。同時，農地國有化也能夠通過國家的力量將土地集中起來，從而建設大規模的農產品經營機構，由國家進行農村經濟建設，直接與農民簽訂土地承包的協議，既能保證農民對土地使用、繼承以及流轉的各項權利，同時也能夠加快農村的經濟發展。

3 農村土地制度改革與農村經濟發展的實施策略

3.1 建立農村土地改革試點，完善土地征收制度

對于農村土地制度的改革方向各方面的聲音都爭論不斷，只有在實踐應用中才能夠發現各種不同制度下的優勢和問題所在，因此，我國需要在不同地區建立農村土地改革試點，并逐步完善土地征收制度[5]。首先，需要為農村的農業提供側結構性改革的正確方向，堅持全會的內容，在農村中建立起明確的土地制度改革任務，并采取試點先行的方法并大力創新農村土地的改革制度，堅持把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為改革的出發點和落腳點作為農村土地制度改革的基本原則。根據學術界所提出的多種改革方法，在農村土地改革試點多做嘗試，并對其中的各項成果做好統計工作，以專業的眼觀和適合長期發展的手段做為農村土地改革的主要方向，并在實施的過程中逐步完善改革制度，從而使得農村改革能夠達到推動農村經濟發展的良好效果。應當建立健全土地征收制度，根據農村經濟的發展情況，確保土地征收制度朝著程序規范、補償合理的方向發展。

3.2 建立完善的農村土地市場運營機制

建立完善的農村土地市場運營機制能夠有效的促進農業的發展、提高農產品的生產量、加快農村的經濟建設。因此，首先需要建立健全的土地管理法律體系，明確土地所有權的主體問題，在土地的承包權方面的有償出讓和土地流轉進行規范化的管理，明確土地流轉中轉出方與轉入方的責任和義務，是雙方都能夠實現利益的最大化與合理化，在法律的約束下規范土地流轉的各項行為，創造出一個良好的農村土地市場環境。其次，需要完善商品化土地使用權的評估。由于我國現階段土地分級制度與評估環節還處于初步階段，在各方面的管理還不夠完善，這也導致農村土地市場化的流轉和出讓存在著一些問題，無法很好的對土地的價值做出合理評估，使得雙方都無法達成良好的流轉協議，因此，需要盡快的建立起土地定價的體系，以便能夠順利的進行土地定級和評估工作。最后，需要不斷的加強建設土地市場中介[6]。我國的土地中介組織發展還不夠健全，缺少在金融機構方面的有效支持，這也導致在農村土地問題上很容易出現糾紛，以及土地流轉頻率緩慢等情況發生。為解決這種情況，我國需要加快建立土地交易的中介組織，讓國家壟斷農村土地的一級市場，隨后對二、三級市場進行開放，使農村的土地能夠進行公平公開的競價交易，而實施的過程需要在國家或政府機構的監督與調控下來進行，以確保其中的科學性與合理性。以此同時，相關部門還需要了解農民的意愿，將土地流轉的信息進行詳細的登記和發布，并積極的開展土地開發的招商引資活動。

3.3 完善土地所有權制度，促進土地資源的保護

完善土地的所有權制度，能夠有效提高農民對于土地的責任意識，同時也能夠促進土地資源的保護工作，實現對土地資源的可持續利用。農民無法行駛對土地的所有權，會導致農民對于土地的疏離減少對土地長期使用的相關投入，因此，需要明確農村土地集體所有權的行使者與管理者。只有明確這種關系，才能夠有效的保護和利用好農村的現有土地。在這其中，首先需要通過明確農村土地的所有權能夠充分調動農民的生存積極性和生產主動性，讓農民在土地之上有了歸屬感，這樣農民有效的對土地進行保護，并在土地上進行長期的投資。其次，需要明晰農村土地所有權能夠防止其他權力通過“暗箱操作”的方式對土地進行肆意的干涉，我國農村土地改革中最大的問題就是政府征用農村集體土地權力的膨脹，這使得現階段農村的大量土地被征用卻并出現閑置的現象，沒有發揮出農村土地的真正效益，對于土地的資源和農村經濟發展都是一個嚴重的浪費，而通過明晰農村土地資源所有權能夠用私權制約公權，防止政府公權對農村土地的肆意干涉，從根本上解決農村土地閑置和資源浪費的現象，并在最大限度的利用資源的過程中提高農村的經濟效益。只有解決農村土地的所有權主體問題，明確了土地所有權的歸屬，才能夠使得其它問題都能夠迎刃而解，同時明確土地所有權也是完善農村土地各項制度的一個重要突破口[2]。因此，在對農村土地制度進行改革時，應當以農民個體為土地資源所有權的主體，讓農民能夠合理的保護和利用自己的土地，提高農民對土地的責任意識，并且能夠很好的體現出民主的原則，讓農民成為土地真正的主人。

結束語

在我國經濟發展的過程中，不但需要注重城市的現代化建設，對農村的經濟發展也需要加以重視。通過分析農村土地制度現階段存在的問題，有針對性的對農村土地制度進行相應的改革，使土地制度的改革能夠有效的帶動農民的積極性，提高農村的經濟發展。因此，需要建立農村土地改革、試點完善土地征收制度、建立完善的農村土地市場運營機制，同時還需要明確農村土地的所有權主體，只有這樣才能夠使農村的土地制度改革更加適應現代社會的發展，從而實現農村的經濟建設與發展。

[1]楊云.基于循環經濟理念下的農村土地制度改革研究[D].重慶大學，2009(05):7-29.

[2]高春華.論農村土地制度改革與農村經濟發展[J].湖北函授大學學報,2015(166):58-59.

[3]李影.農村土地制度改革與農村經濟發展[J].新經濟,2016(11):94-95.

[4]董紅梅.農村土地制度改革與農村經濟發展的研究[J].農民致富之友,2017(03):74.

[5]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢下的我國農村土地產權改革與農村經濟發展[J].農村經濟,2011(06):40-43.

[6]賈春澤.中國農村土地制度現狀及今后改革方向探討[D].首都經濟貿易大學，2006(03):7-38.

1004-7026（2017）10-0008-02

F301.1

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.005