村級管理中的女性參政問題研究

耿改智，歐陽菲

(延安大學，陜西延安 716000)

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·女性與社會發展研究·

村級管理中的女性參政問題研究

耿改智，歐陽菲

(延安大學，陜西延安 716000)

對女性參政問題進行研究是促進我國男女實質平等和社會主義發展民主化、科學化的重要內容。從我國各地區基層調研報告的數據中選擇部分具有代表性的地區分析村級管理下的女性參政的現狀發現，村級管理中普遍存在農村女性參政比例低下、參政意識薄弱、參政能力不強及兼職化現象嚴重等問題。我們應從解放思想、提高農村女性地位、完善機制、提升素質等方面入手，提出更具操作性和實踐性的對策，以促進農村女性參政比例的提高，發揮農村女性在村級管理中的積極作用。

村級管理；農村女性；政治參與；比例低下

我國是人民群眾當家作主的社會主義國家，婦女積極參與政治，不僅體現了女性作為普通公民的利益和愿望，還體現了婦女這一群體的特殊利益和要求，對于促進國家決策的科學化和民主化以及中國民主政治建設的發展具有積極作用。我國農民占據人口的大多數，農村女性占全國女性人口的70%以上，因此，農村女性的政治參與對于村級管理和城鎮化進程意義重大。本文旨在結合前人研究成果及近5年數據對我國具有代表性的各地區基層組織的女性參政現狀進行分析研究，從中挖掘導致村級管理中女性參政比例明顯低于法律規定的原因，并提出更具操作性的解決辦法。

一、村級管理中女性參政的重要性

農村婦女的政治地位與農村現實的管理模式是息息相關的。目前我國村級管理采用的“五位一體”的村民自治模式，不可避免地存在著“力治”的弊端。這種模式對于“低能力”“無權力”，并以“柔弱”為代名詞的農村婦女而言極為不利，政治參與的領域幾乎沒有她們的一席之地。顯然，這樣的管理模式是不利于新農村建設的。農村的改革發展與村民自治制度的整合和完善離不開占農民半數的農村女性的參與，處于村級管理下的農村女性對新農村建設的民主化、科學化、全面化起著至關重要的作用。

首先，農村女性參政是促進農村經濟發展的重要保證。女性創造經濟價值，有利于減輕家庭負擔和促進家庭和諧。其次，農村女性參政是改變傳統兩性觀念的有效方法。農村女性參與村民自治能有效提高其地位，改變“女子不如男”的傳統觀念，消除社會對女性的歧視，進而有效地推動農村女性由“家庭人”走向“社會人”，實現女性的徹底解放。再次，農村女性參政是構建友好和諧新農村的重要內容。在中國特色社會主義和諧社會下，對弱勢群體進行保護并促進弱者變強才能更好地實現全國人民的幸福安康。

另外，城鎮化進程的加快和農村產業結構的調整使得大量勞動力外流，農村“三留守”現象嚴重。留守人群以女性居多這樣的社會現實也使得促進農村女性參與村級管理成為促進男女平等、實現民主法治和公平正義、構建和諧社會的必然要求。一方面，農村女性參政是促進城鎮化進程政策的主要實施對象，政策的認知、執行需要廣大農村女性的支持，而參政是促進其效率最大化的直接手段；另一方面，社會發展必然要求人的發展，農村女性作為政治、經濟、文化中的“弱者”需要被關心、被關注，更需要平臺的扶持和政策的推動。

二、村級管理中女性參政的現狀

總體來看，我國女性的政治參與狀況是曲折上升的，但不可否認的是，我國農村女性參政的現狀依舊不容樂觀。

(一)農村女性參政比例低下

在中國婦女網鏈接的各地區婦聯組織中，大部分都會開展基層調研活動，并撰寫調研報告，報告中的數據表明，農村女性參政比例低下是個普遍現象。本研究以數據較為詳細的湖南省村級管理為例進行分析。湖南省基層婦女組織調研報告數據顯示：(1)2013年，隆回縣女村(社區)黨支部書記占6.7%，女村(社區)黨支部委員占18%；女村委會(社區居委會)主任占6.7%，女村委會(社區居委會)委員占38%。(2)桃江縣第四屆村(社區)兩委女委員占22.57%，比上屆增長2.81%。(3)桂陽縣2013年共有女村支書19人，女村主任20人，女社區支部書記3人，女社區居委會主任4人，女性干部總數偏少。(4)辰溪縣所調查的農村女性中，截至2011年底，15%的婦女未從業，從業婦女中,76%左右的人都從事傳統種植、養殖業，僅有少數婦女能參與村級事務管理①。由此可看出，湖南省基層組織中的女干部存在突出的參政比例低下的情況。這也是廣大農村基層女性參政狀況的一個縮影。

(二)農村女性參政意識薄弱

第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告顯示，54.1%的女性有過一種民主監督行為，僅18.3%的女性主動給所在單位、社區和村提過建議，而農村女性的參與率還遠低于這個平均值，可見農村女性的參政意識仍然不強。另外，對于村委會的選舉，農村女性的主體意識也不強，處于被動狀態，她們要么抱著“事不關己，高高掛起”的態度選擇棄權，要么抱著“肥水不流外人田”的思想將選票投給自己的近親，帶有一定的盲目性和隨夫性。

(三)農村女性參政能力不強

農村女干部受教育程度往往不高，并且常常因為家務和農活而無暇顧及村務管理，再加上她們長期遠離政治，對信息的獲取、分析及事情的處理沒有經驗，這都導致她們在管理上猶豫不決，瞻前顧后。對性別保護制度的爭議也證明了這一現狀：一方認為干部選拔要公正競選，女性參政比例的低下在一定程度上是由其參政能力不足導致的；另一方則認為在女性參政能力弱、競爭力低的情況下，應該推行保護性性別比例，以體現公平、公正。對于半封閉式的農村地區的女性而言，家務的羈絆和較低的文化程度均導致其參政的精力、實力受到影響。

(四)農村女性參政體現出兼職化嚴重的現象

村級管理中普遍存在人才缺乏的現象，故大部分地區都出現了村級干部兼職化的狀況。2009年，安徽省宣城市765個村，村婦代會主任由計生專干或其他人員兼職的716人，兼職率高達93.6%。貴州省六盤水市鐘山區2013年的調研報告顯示，雖然在“黨建帶婦建”的大力推動下，實現了農村女性100%的參與率，但村(居)婦女干部兼兩職以上的也為100%②，這必然會對農村發展的進程造成影響。

三、村級管理中女性參政比例低下的原因

從農村女性參政的價值分析來看，女性走向政治舞臺的中心是歷史發展的必然，也是中國特色社會主義社會所必需的，對于農村的發展來說也是件好事，然而現實卻不盡如人意。造成這種現狀的原因是多方面的，既有歷史文化、政治經濟、法律機制等客觀因素，也有女性自身的文化素質、心理素質、思想政治素質等主觀因素。

(一)根深蒂固的歷史文化傳統成為阻礙農村女性參政的思想根源

幾千年來的“男尊女卑”傳統思想所導致的男女不平等現象貫穿了女性整個生命活動的始終：出生時“母憑子貴”；受教育階段，女孩是不被重視甚至是被忽略的，尤其是在經濟落后地區；就業階段，女性也遭受著不同程度的歧視。特別是農村女性，她們的生活長期被局限于家庭勞作、相夫教子，政治參與問題早成了事不關己的事情。從步入婚姻到生命結束，女性的生活就表現出完全的隨夫性。在政治參與問題上，嫁入的農村女性不僅遭到當地居民的排斥，還缺乏群眾基礎和表現機會，在政治環境上處于劣勢。可以說，傳統的歷史文化因素滲透到了人們生活的方方面面，阻礙了女性社會地位的發展，更阻礙了農村女性參政意識的提高。

(二)農村女性對家庭經濟的低貢獻率及其低下的社會地位是影響其參政的現實根源

在農村“男工女耕”的生活模式下，女性要承擔繁重的生產勞動，可這些勞動對家庭經濟的貢獻卻遠低于男性打工的收入；同時，家務勞動又被認為是女性理所當然的事情而不被社會所認可。另外，在農村，只有25%的出嫁女兒具有與兄弟平等的財產繼承權，在家庭財產登記上，住房以妻子名字登記的僅為1%，存款以妻子名字登記的也僅為5%[1]。根據馬斯洛需求層次理論，人只有滿足了最低層次的生理需求，才能逐漸考慮更高層次的需求，在農村女性經濟基礎薄弱，仍要依附于男性的情況下，農村女性的參政問題自然不在考慮范圍之內。

(三)相關法律及政策的執行不力是影響女性參政的制度根源

《村民委員會組織法》第9條明確指出：“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額。”而調查發現，村委會和黨支部換屆時，在動員大會上會將女性應占有一定比例的政策的情況含糊帶過或只字不提，甚至認為“應當”不等同于“必須”，沒有也不違反政策要求。國務院頒布的《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》盡管對村級領導班子中女性的比例作出了明確規定：村委會成員、村委會主任及居委會成員中女性比例分別要達到30%以上、10%以上以及50%左右，但調研報告數據卻不盡如人意，即使比例達到，也往往是被嚴重邊緣化的崗位③。

(四)農村女性個人的綜合素質是導致其參政比例低下的主觀原因

農村女性的綜合素質包括文化素質、心理素質和思想政治素質等，這是制約農村女性參政的主觀因素。從文化素質上來看，據第三期中國婦女社會地位調查主要數據，女性接受過高中階段及以上教育的占33.7%，城鄉分別為54.2%和18.2%；中西部農村女性中，這一比例為10.0%，比該地區農村男性低4.6個百分點[2]。較低的文化水平會阻礙農村女性對國家政策的認知，并影響其管理村級事務的能力。另外女性的自卑心理、懷疑心理、“當好賢內助”心理及“弱女子”心理也會使其在村級事務管理中缺乏自信，認為自己缺乏獨立處理村級事務的能力，從而把自己排除在政治領域之外。如果突破不了自身的障礙，就算國家把決策層的崗位指定下來，她們也會無法勝任。

四、提高村級管理中女性參政比例的對策

《2014～2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》提出了加強基層干部的培養力度和女干部的合理配備問題。這說明黨和國家對領導班子隊伍建設中的性別構成問題更加重視起來。筆者認為，要提高村級管理中女性參政的比例，應該從以下幾個方面入手：

(一)解放思想，打破傳統思想束縛，推動農村女性參政

農村女性參政比例低下與“男尊女卑”的傳統思想是密不可分的，所以，促進農村女性參政，解放思想是關鍵，要增加農村女性在政治參與中的表現機會，以實現人們對其參政的認同感。其一，對于“娶進來”的婦女，要通過定期或不定期地組織貼近農村生活的文化娛樂活動把村民都聚集起來，促進其與村民之間的溝通與交流，消除其“外來人”的尷尬。其二，女性所特有的細膩、耐心和持久力等特質使女性在決策和管理方面更善于聽取群眾意見，走群眾路線，關注民生、體恤民情。所以，應充分利用女性特質，給予其合適的崗位。其三，提高村干部及村民的綜合素質，公平、公正、公開地召開村兩委干部選舉大會，提高農村女性參政的積極性。此外，要改變女性干部兼職化嚴重的現象，可先讓老干部帶領新干部開展工作，然后再實現崗位的專職化，提高辦事效率。

(二)創造環境，提高農村女性的社會地位

農村女性地位低下的根源在于其對家庭經濟的低貢獻率，所以要提高農村女性的參政比例，首先，是要提高女性的經濟地位，減少其對男性的依附性。要有針對性地對農村女性加強技能培訓，鼓勵她們自主創業，提高她們的經濟收入。這樣，不僅可以提升其家庭地位，還可增強其話語權。其次，是要發展農村女性的聯合力量。婦聯作為女性利益表達最直接的組織，對女性問題最為關注，最為關心，也最為了解，由基層婦聯組織組建一支起帶頭模范作用的隊伍，對提高女性的社會地位和參政意識也是十分有效的。而目前的基層婦聯組織普遍存在著無經濟實體、無活動陣地、無權力辦事的現象，導致“想管的管不了，該管的卻不管”的矛盾。所以，政府要切實解決好基層婦女干部的經濟待遇問題及基層婦女組織的工作經費問題；要高度重視“黨建帶婦建”工作，有效地推進各項婦女事業的發展；要給基層婦聯組織放權，使其全面參與和監督村級管理的干部選舉，保障婦女干部入選村(居)兩委會，及時彌補領導班子中出現的女干部空缺現象；要賦予婦聯組織為女干部人才庫輸送和培養人才的權力，為兼職過多的農村女干部“減負”。

(三)完善機制，維護農村女性權利，保障其參政數量

女性參政配額制不是對男性的一種反歧視，而是作為一種消除由傳統文化觀念影響下對女性造成的不公平現象的過渡性政策，是一種平衡男女地位、實現民主科學化管理的暫時性的特殊手段。我們要從數量上、結構上、質量上保障女性參政，使其達到30%的臨界量(這是經過國際專家研究和實踐論證的，即在一個決策機構中，只有當一個群體具備了一定的規模和數量時，才能使其代表的利益和聲音表達出來)，提升其話語權。要將這一參政比例貫徹落實到各級組織，不僅要保障參與選舉的女性達到30%臨界量，同時還要保證當選女性和處在決策層的女性達到30%的臨界量，以讓女性群體真正發出自己的聲音。

(四)提升素質，保證農村女性參政質量，促進其意識覺醒

自身綜合素質的提升是保障農村女性參政質量的根本。一方面，要解決當前農村女性參政能力不足的問題。其一，要經常對她們開展農業、法律、政策、任職能力等方面的培訓，在培訓中引入新元素、新知識、新文化，提升新老干部的綜合素質。其二，應該大力引進女大學生“村官”“選調生”等支援新農村建設，幫扶農村女性樹立信心，增強參政意識。調查發現，女大學生學業成績優良的比例為62.4%，比男生高9.7個百分點；參與志愿者活動的女生占64.5%，比男生高4.8個百分點；女性高層人才具有大學本科及以上學歷的占81.4%，比男性高7.1個百分點④。其三，應在農村大力宣傳發展和選拔女干部的相關政策，同時明確規定女性從政的基本條件，提高農村家庭對女孩的教育意識，開發女性人力資源，對農村戶口及致力于農村發展建設的大專及以上女畢業生給予優惠政策，以保證人才的長期性、穩定性，實現女干部的土著化，從而更好地推動城鎮化進程。

另一方面，要著眼未來，解決未來農村參政女性的自身素質問題。雖然婚姻在很大程度上禁錮了女性職業的發展及個人價值的實現，降低了女性提升個人綜合素質的機會，但當代女性仍要珍惜并積極爭取教育機會，提升學歷，拓寬知識面，提高參政意識，增強對國家時政的關注度，自律、自信、自立、自強，勇于向社會歧視現象發出自己的聲音。對于已成家的女性，要懂得協調家庭和職業的關系，從家務中解放出來，積極參與到政治領域中去，從家庭走向社會。

注釋：

① 參見瀟湘女性網《基層組織調研報告》，http://www.hnwomen.org.cn。

② 參見中國婦女網《各地婦聯基層調研報告》，http://www.women.org.cn。

③ 參見山西大學張寶璽的碩士論文《中國農村婦女參政的影響因素研究》，2010年。

④ 參見大連海事大學鄧晶晶的碩士學位論文《我國鄉鎮女性干部隊伍建設研究》,2015年。

[1] 單彥彥.關于婦女家庭地位現狀的分析與思考——以山東省為例[J].泰安師專學報,2002，(5):76-79.

[2] 第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告[EB/OL].中國網，http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2011-10/21/content_23687810.htm，2011-10-21.

(責任編輯 魯玉玲)

A Study of Women ’s Participation in Village-level Management

GENG Gai-zhi, OU Yang-fei

(Yan’an University, Yan’an 716000, China)

The study of women’s participation in politics is an important part to promote the equality of men and women, and to promote the scientific development of socialism and democracy. We chose some representative areas from each regions of China’s grass-roots research data to analyze the current situation of women’s participation in village management. The study shows that problems are serious, such as, low proportion of women’s participation, lack of consciousness, incapability and the problem of part-time working. In order to solve these problems, we propose more operational and practical measures: emancipating the mind, improving women’s status and supporting mechanism, etc. It is helpful to increase the proportion of rural women’s participation and inspire their initiatives in village-level management.

village-level management; rural women; political participation; small proportion

2017-04-21

耿改智 (1970—)，男，延安大學經濟與管理學院副教授，主要從事市場經濟與政府職能研究 ；歐陽菲(1993—)，女，延安大學經濟與管理學院碩士研究生，主要從事市場經濟與政府職能研究。

C913.2

A

1008-6838(2017)04-0034-05