如何破解村兩委女干部發展中的問題
——基于對云南省村兩委女干部的問卷調查分析

譚少冰

(云南省工青婦干部學校，云南昆明 650101)

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·女性與社會發展研究·

如何破解村兩委女干部發展中的問題
——基于對云南省村兩委女干部的問卷調查分析

譚少冰

(云南省工青婦干部學校，云南昆明 650101)

以女性自身發展狀況為主題對來自云南省16個地州128個縣市新換屆當選的239名村兩委女干部進行的問卷調查數據分析顯示，女性自我意識明顯增強，對婦聯組織的認同也較好，家庭教育理念趨于理性，健康保健意識增強，對家庭教育、法律與農業技能方面的知識與信息需求較大。然而村級女干部隊伍結構不合理，參政議政舉步維艱，農村婦女維權難的問題依然突出，多數基層女干部接受培訓的機會少，自身素質有待提高。只有通過全社會的共同努力，共同參與構建先進性別文化，喚醒和強化女性主體意識，健全女干部培養使用制度，提高女性參選比例，抓實基礎教育，提升農村女性自身素質，才能徹底改變男女不平等的現狀。

村兩委女干部；發展困境；思考對策

馬克思說過：“婦女是創造人類文明和推動社會進步的一支偉大力量，是一支革命建設中不可或缺的有生隊伍”。《云南婦女社會地位研究(2001—2010年)》的相關數據顯示，雖然云南農村女性參與村級事務管理的比例在10年間呈現上升的趨勢，但到目前來看，女性所占比例仍然偏低，尤其是在村民小組一級，女性的比例更低，這與農村女性化、女性在農村的經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色是不相適應的[1](P155)。為了全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和中國婦女十一大精神，掌握如何圍繞新形勢、新情況、新問題，創新思路，做好云南省基層婦女干部教育培訓工作，筆者從2016年年初開始有計劃地對云南省村級女干部進行培訓課程需求的專題調研，目的在于了解和掌握她們的生存狀況和發展需求，剖析村級女干部在自身發展中遭遇困境的根源。通過對她們提出的熱點難點問題進行研究與分析，能更好地為今后各類培訓和課程設置提供科學的指導與幫助，使婦女理論研究更有效地服務于教學實踐，引領廣大農村婦女在自身發展的同時與經濟社會同步發展。

一、調查問卷的設計

2016年9月23日，云南省婦聯在云南省工青婦干部學校舉辦了為期5天的全省新一屆村兩委女書記(主任)暨村婦代會主任培訓班，對象主要為新當選的村兩委女干部，筆者利用擔任班主任的機會，設計了以女性自身發展狀況為主題的調查問卷，問卷一共由23個單項和多項選擇題組成，內容包括女性自我意識、工作學習、家庭教育、婦女維權、心理壓力與健康保健5個方面。其中共發放問卷317份，收回有效問卷239份，回收率為75.36%。通過對239份有效調查問卷的整理和統計，收集獲得了來自云南省16個地州128個縣市新換屆當選的村兩委女干部在自身發展狀況方面的第一手材料和信息。

二、調查問卷基本情況分析

問卷顯示本次調查的村兩委女干部，年齡結構：19～30歲的45人，占18.82%；31～45歲的141人，占58.99%；46～55歲的53人，占22.17%。其文化結構為：小學學歷的2人，占0.83%；初中學歷的60人，占25.1%；高中及中專學歷的89人，占37.2%；大專及以上學歷88人，占36.82%。其婚姻狀況為：未婚的23人，占9.62%；已婚的208人，占87.02%；離異的5人，占2.09%；喪偶的3人，占1.25%。其民族狀況為：漢族122人，占51.05%；少數民族116人，其中包括彝族、傣族、白族等20個少數民族，占48.54%。

(一)女性自我意識明顯增強

從回答“您對現在的自己滿意嗎”，可以判定出一個人自信意識的強弱狀況，自信是成功的必要條件，是一種積極、有效地表達女性自我價值、自我尊重、自我理解的意識特征和心理狀態。問卷顯示，有59人選擇“很滿意”，占24.68%；31人選擇“較滿意”，占12.97%；118人選擇了“滿意”，占49.37%；而選擇“不滿意”的只有24人，占10.41%；選擇“不回答”的有7人，占2.92%。可見，絕大多數的村兩委女干部對現在的自己很滿意，說明女性意識明顯增強(見圖1)。

圖1 對“您對現在的自己滿意嗎”的回答情況

(二)對家庭教育、法律知識與農業技能的需求較大

問卷統計顯示，在選擇“您平時喜歡閱讀哪些方面的書籍”時，在備選的“經濟”“政治”“法律”“農業技術”“心理健康”“家庭教育”“言情”“歷史”“健康保健”9類書籍中，排在前三位的分別為：“家庭教育”類117人，占48.95%；“農業技術”類115人，占48.11%；“法律類”100人，占41.84%。在回答“平時生活中的您還需要哪些方面的培訓”時，排在前三位的分別是：“溝通技巧培訓”153人，占64.01%；“農業知識培訓”133人，占55.64%；“家庭教育培訓”85人，占35.56%(見圖2)。從這兩個題選的結果可以說明，基層女干部無論在工作還是家庭中的最大需求仍是相關的專業知識和提升個人能力方面的技能培訓，而家庭教育、法律知識與農業技術方面的培訓是她們當前最迫切的需求。

圖2 對“平時生活中的您還需要哪些方面培訓”的回答情況

而在選擇“您所了解的失地婦女進城就業的障礙和困難有哪些方面”時，排在第一位的是“業務技能缺失”，有186人,占77.82%；排在第二位的則是“知識水平低”，有176人,占73.64%；排在第三位的才是“對家庭留守成員的牽掛”，有114人,占47.69%。可見業務技能的缺失和知識水平低仍是阻礙女性就業的主要因素。

(三)家庭教育理念趨于理性

在回答“您認為家庭教育的目的是把孩子培養成為一個什么樣的人”時，排在前三位的分別是“自食其力的人”，166人，占69.45%；“健康的人”，163人，占68.20%；“善良的人”，155人，占64.85%。而選擇“當官的”3人、“掙大錢的”2人，只有1.25%和0.83%(見圖3)。

圖3 對“家庭教育的目的是把孩子培養成為何種人”的回答情況

在回答“在家庭教育中，您采用什么樣的方法”時，絕大多數都選擇了“引導”的方法，有217人，占90.79%，排在第一位；選“順其自然”的32人，排在第二位，占13.38%；而選“粗暴”的1人、“溺愛”的3人和“放縱”的1人，人數極少，只占0.41%、1.25%、0.41%。可見，當前絕大多數承擔母親角色的村兩委女干部在家庭教育的觀念和方法上明顯趨于理性。

(四)健康保健意識增強

調查顯示，在回答“您定期做身體健康檢查嗎”這一問題時，排在前三位的分別是：“一年”(156人)、“兩年”(33人)和“半年”(27人)，分別占65.27%、13.80%和11.29%；而選擇“五年”(5人)和“從不”(20人)的，只有2.09%和7.55%(見圖4)。在回答“您所在地區兩癌(乳腺癌和宮頸癌)篩查開展情況”時，超過半數的女干部選擇了“定期”(124人)檢查，占51.88%，排在第一位，選“經常”(22人)檢查的占9.20%。兩個題選表明，村兩委女干部的健康保健意識都很強，身體健康已成為當今社會人們的首要需求和追求目標。

圖4 定期做身體健康檢查情況

(五)婦女權益認知率高

在回答“您是否知道《中華人民共和國婦女權益保障法》”時，超過半數的女干部選擇了“知道”，有137人，占57.32%；選“知道一些”的102人，占42.67%；選“不知道”的0人，占0%。調查數據表明，村級女干部們對與婦女群眾利益密切相關的《中華人民共和國婦女權益保障法》認知率高，這與近幾年婦聯組織及政府相關部門加大對法律的宣傳力度有直接的關系。

(六)對婦聯組織的認同較好

在回答“您或您身邊的婦女權益受到侵害時是怎樣維權的”這一問題時，排在第一位的是“找婦聯”，有175人，占73.22%；其次是“私下解決”46人、“訴訟”41人、“報警”38人和“沉默”6人，分別占19.24%、17.15%、15.89%和2.51%(見圖5)。

圖5 婦女權益受到侵害時的維權情況

在回答“在權益受到侵害后，您希望婦聯幫忙解決什么問題”時，排在前三位的分別是：“協調調解”(148人)、“以婦聯名義向相關部門反映情況”(93人)和“傾聽指導”(58人)，分別占61.92%、38.91%和24.26%。最后才是“法律答疑”(54人)、“介紹律師”(9人)和“代寫法律文書”(8人)，分別占22.59%、3.76%和3.34%。而在回答“您所在地的婦聯組織是否積極參與綜治維穩工作”時，超過半數的女干部選擇了“積極參與”，人數為146人，占61.08%；選“參與”的88人，占36.82%；而選擇“不參與”的只有2人，占0.83%。從這三個題選結果可見，“有事找婦聯”已成為廣大婦女群眾真正把婦聯組織當成“娘家人”“代言人”的最好佐證，充分說明婦聯組織在維護婦女權益、反映婦女訴求方面所做的努力和開展的各項工作活動已經被廣大的基層群眾所接受和認同。

三、村兩委女干部發展中存在的主要問題

(一)干部隊伍結構不合理

從調查情況看，一是年齡結構偏大。31～45歲的有141人，占58.99%；46～55歲的有53人，占22.17%；而30歲以下的只有45人，占18.82%。二是文化程度偏低。初中以下學歷就有62人，占25.94%；大專及以上學歷只占36.82%。三是漢族女干部多。漢族122人，占51.05%；少數民族116人，其中包括了彝族、傣族、白族等20個少數民族，占48.54%。問卷顯示30歲以下、高學歷，特別是少數民族女性干部少是個不爭的事實，如何改變基層女干部隊伍結構不合理的現狀是個亟待解決的問題。云南省委組織部2007年下發的《中共云南省委辦公廳關于做好“十一五期間培訓選拔女干部、發展女黨員工作的意見”》明確提出要努力建設一支數量充足、結構合理、素質較高的婦女干部隊伍[1](P162)。省委在《關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見》中也明確提出，“要優先安排少數民族婦女干部和少數民族黨外干部”，以上這些法律規定和政策措施，為農村女性參與管理與決策提供了良好的政治環境。盡管省級文件中明確提出，“村兩委委員中至少要有一名女委員”，但還是有一定數量的村委會和黨組織沒有達到要求，即便是達到要求的村委會和黨組織中，多數也只有1名女性[1](P163)。

(二)自身素質有待提高，接受培訓的機會少

調查數據顯示，絕大多數村兩委女干部的年齡都是在31～55歲之間，這些20世紀70年代以前出生的女干部，初中及以下文化程度的就占到了25.94%，受教育程度偏低，在很大程度上阻礙了她們能力的發揮。本次新當選的農村女干部大部分是已婚的，所占比例為87.02%，她們平時一邊要忙家務、忙農活，一邊要管孩子、顧老人，學習時間很少，有的甚至對電視、網絡、報刊這些常能接觸的東西都較少看，致使知識面過窄、理論水平較低，進而導致工作能力不強。與男性干部相比，大部分村兩委女干部缺乏社會實踐和學習深造的機會，參加學習培訓的渠道和機會少。在統計“您多長時間參加一次專門的家庭教育培訓”時，排在第一位的是“沒參加過”，占56.48%，超過了半數。因此，她們對處理農村復雜問題有時會束手無策。

(三)參政議政舉步維艱

問卷調查顯示，在回答“村兩委換屆選舉過程中，您遇到的阻力來自哪些方面”這一問題時，排在前三位的是：自身、其他(閑言碎語、不信任等)和男性，分別占30.35%、26.35%和16.31%，可見因女性身份而帶來的對其能力和角色的質疑仍是阻礙農村婦女參政的主要因素。農村女性受到“婦女”和“農村”雙重身份的限制，被固定在傳統性別的角色分工上，更加認同以血緣、親緣為紐帶，以家庭、家族為中心的宗法倫理關系，加上她們受教育程度較低，與外界交往較少，受外界信息的刺激也較少，從而導致其對自身權利的認知水平較低和對政治及社會參與也相對淡漠，從而在政治和社會參與上被雙重邊緣化[1](P157-158)。

(四)心理壓力大，排解方法單一

調查顯示，在回答“您的壓力主要來自于哪些方面”時，排在前三名的分別是“工作”“知識技能”“經濟收入”，分別占58.99%、48.53%、33.05%。隨后是“家庭教育”“孩子溝通”“交通不便”“夫妻情感”“婆媳相處”等，分別占8.78%、8.36%、7.11%、4.18%、1.67%。數據足以說明，壓力存在于她們工作和生活的方方面面，只是受影響的輕重程度不同而已。面對壓力，學習掌握科學的減壓方法就顯得尤為重要。而在回答“當您感到壓力大的時候，采用的減壓方法有哪些”時，數據顯示排在第一位的是“忍耐”，占55.23%，超過了半數。過度壓抑情緒會給身心健康帶來很大的危害，甚至會摧殘人體健康，而大多數村兩委女干部仍舊選擇“忍耐”作為自己的減壓方法，說明生活中與身體的健康相比心理的健康更容易被忽略，個體的排解方式過于單一，并且缺乏科學性。

(五)婦女維權難的問題依然突出

在回答“您或您身邊的人婦女權益受到的侵害主要有哪些方面”時，選擇“婚姻家庭權益”的占71.96%，排在第一位；選擇“勞動和社會保障權益”“財產權益”的各占22.59%，排在第二位；選擇“人身權益”“文化教育權益”的各占15.89%，排在第三位。可見婚姻家庭權益、土地承包權利、健康權利和失地婦女的基本生活保障等仍是農村婦女特別關注的話題。而部分村級女干部存在著理論水平偏低、男女平等意識不強、法律意識淡薄、維權力度較弱等現象，從而形成了農村婦女維權難的現狀。數據顯示，在回答“您是否使用過12338維權熱線”選項時，大多數村委會女干部選擇“沒有”，所占比例高達86.19%，甚至有7.11%的女干部選擇的是“不知道”有維權熱線，那就更談不上使用了。因此，在“您或您身邊的婦女權益受到侵害時是怎樣維權的”(見圖5)時，選擇“訴訟”的只占17.15%，而選擇“私下解決”的占19.24%，更有2.51%的女干部選擇了“沉默”，多數農村婦女采取了忍讓、沉默態度，直接導致了今天家庭暴力、自殺等案件在農村仍然屢禁不止的現狀。

四、思考與對策

村兩委女干部作為基層婦女群體的優秀代表，能力如何，崗位作用發揮得如何，直接關系到黨的執政基礎、群眾基礎和新農村建設的推進，所以，加強其建設意義重大。

(一)抓好隊伍建設，健全女性干部培養使用制度

堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，一是完善村干部能者上、庸者下的選用機制，對那些能帶領群眾脫貧致富、成績顯著、具備領導能力的女能人，要選拔到村干部崗位，并從政治待遇和經濟待遇上解決村干部報酬偏低的問題，消除她們能當村干部卻不愿當的顧慮。二是健全激勵機制，以保護和調動農村基層女干部積極性為目的，加強“一村一名大學生”工作，為有能力并志愿在農村工作的女大學生村官們多提供學習、鍛煉的機會，給她們想干事、能干事的平臺，讓她們真正在農村發揮作用，奉獻自己、服務社會、實現理想。三是落實培養機制，基層婦聯組織建設中要大力推進《云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》明確提出的“三個目標”，即“村民代表中婦女代表要占1/3”“村兩委委員中至少要有1名女委員、力爭1/3的村有女性村黨組織書記或村民委員會主任或副主任(兼文書)”“提倡在村民委員會選舉中單設婦女委員崗位，實行專職專選”[1](P162)。相關部門要明確幫扶措施，積極為農村婦女參政搭建平臺，為其營造健康的成長成才環境，建立一支符合時代要求、數量充足、質量較高的年輕后備干部隊伍。

(二)抓實基礎教育，提升農村女性自身素質

文化教育是農村婦女提高社會參與能力的基礎。一是要抓好農村女童基礎教育，幫助解決經濟貧困的女學生接受九年制義務教育，堅決杜絕因貧失學現象，確保農村女童接受義務教育比例達100%,不斷提高農村女童接受高等教育，中等、高等職業教育的比例[2]。二是要強化基層女干部教育培訓機制，注重長期培訓和短期培訓相結合，思想教育和實用技術相結合，要以市、縣黨校和省級干部學校為教育主陣地，每年定期舉辦各類培訓班，注重課程設置和培訓質量，使村級女干部們更新觀念，從“要我學”到“我要學”，樹立市場意識、競爭意識、性別意識，拓展綜合能力，提高她們抓好農村工作的方法和實用致富的技能，爭當新女性，起好示范帶頭作用。三是要開展各類寓教于樂的活動，充分利用婦女之家和家長學校等農村社區活動室，組織廣大農村婦女參加有益身心健康的活動，民族地區要結合民族特色多開展寓教于樂的歌舞、戲曲和體育活動，幫助她們建立起良好的人際關系，增強適應社會的能力。以村級女干部、留守婦女和留守兒童為重點人群，建議開設農村女性心理咨詢熱線，為她們排憂解難，促進家庭和社會的和諧發展。

(三)爭取多方協同，提高女性參選比例

提高女性進村兩委的比例工作是一個需要黨委政府、婦聯組織、村兩委班子成員和廣大婦女群眾多方協同、共同努力完成的工作。一是黨委政府要高度重視，把提高女性進村兩委比例工作提上重要議程，在制定政策措施和部署工作時，要將提高女性進村兩委比例納入村兩委換屆工作的統一部署當中，把工作做深做透。二是婦聯組織要按照“提早介入、主動參與”的工作方式，源頭參與爭取支持，量身定制專題輔導，要做到有比例、有建議、有動員、有推薦、有培訓，做好政策宣傳，為推進農村優秀女性進村“兩委”工作提供一個較好的政策環境。

(四)強化主體意識，構建先進性別文化

社會性別制度是一個由社會性別觀念、男女社會和家庭角色分工、資源分配、能力及特長發展、對兩性的評價、決定權的分配、兩性身份與權力關系這樣幾個因素環環相扣、互相衍生而形成的規范化的社會文化，它會作用于每一個人，影響每一個人的生活[3]。男尊女卑就是傳統社會性別制度的一種定勢，要徹底改變這種束縛女性發展的落后觀念，一要喚醒和強化女性主體意識，加快先進性別文化的建構進程，這是一種主張男女兩性的人格和尊嚴受到同等對待，保障男女兩性參與政治、經濟、教育、社會、文化和家庭生活的權利和機會平等，提倡男女兩性在社會和家庭生活中平等相待、和諧相處、良性互動、共同發展的文化[4](P6)。二要宣傳倡導先進性別文化，推動男女平等進程。充分利用報刊、雜志、廣播、電視等傳統媒體宣傳先進性別文化；重視使用互聯網等新媒體及具有地方特色的民間文化傳播方式、各種文藝形式宣傳性別平等理念，堅決抵制各種歧視婦女的文化現象，阻止落后性別文化的傳播，努力營造有利于兩性平等和諧的文化環境和輿論氛圍[4](P7)。

[1] 張宏文.云南婦女的政治與社會參與[A].和紅梅.云南婦女社會地位研究(2001—2010年)[C].北京：中國婦女出版社，2015.

[2] 曹華.云南婦女與經濟[A].和紅梅.云南婦女社會地位研究(2001—2010年)[C].北京：中國婦女出版社，2015.108.

[3] 楊晶，張宏文.云南農村婦女參政的現實與期望——基于153位在任女村官的調查呈現[A].云南省婦女兒童工作委員會辦公室.探索與研究——云南婦女兒童發展十年成就[C].昆明：云南出版集團公司，云南人民出版社，2012.194.

[4] 陳至立.深入開展先進性別文化研究為社會主義文化大發展大繁榮貢獻力量[J].婦女研究論叢，2012，(6).

(責任編輯 魯玉玲)

Problems in the Development of Rural Women Cadres:Analysis of a Survey on Female Cadres in Rural Party Branch

TAN Shao-bing

(Yunnan Provincial Young Female Cadre School, Kunming 650101, China)

On the subject of female development, this survey was conducted on 239 female cadres in Rural Party Branch who were newly elected in 128 counties, 16 prefectures of Yunnan Province. The data shows that their female consciousness is obviously enhanced, their recognition of the Women’s Federation is also good, the concept of family education tends to be rational, the awareness of health care is enhanced and their demand for family education, law and agricultural skills and information is relatively high. However, the structure of village female cadres is not reasonable, their engagement in politics is difficult and the protection of the rural women's right is still prominent. The majority of grassroots female cadres have little opportunities to be trained, so their qualifications are to be improved. Only with the joint effort of the whole society, the construction of advanced gender culture, the awakening of female subject consciousness, perfection of the training system of female cadres, improving the proportion of female candidates, solidifying the basic education and improving the rural women’s quality can we completely change gender inequality.

female cadres in Rural Party Branch; dilemma of development; thinking for countermeasures

2017-05-02

譚少冰(1969—)，女，云南省工青婦干部學校講師，主要從事婦女理論、婦女心理學研究。

C913.2

A

1008-6838(2017)04-0039-06