試論中國退休制度的改革方向

曲衛春

（中國冶金地質總局 山東正元地質勘查院物探隊，山東 濟南 250100）

試論中國退休制度的改革方向

曲衛春

（中國冶金地質總局 山東正元地質勘查院物探隊，山東 濟南 250100）

改革開放以來，我國經濟社會的發展突飛猛進，國家經濟實力不斷增強。在不斷取得各項進步的同時，人均壽命也在不斷延長，老年人口數量大幅增長，人口老齡化問題日益突出。然而我國現行的退休制度并沒有進行實質性的改變來適應社會的變化，進而引發了養老金收支不平衡、勞動力資源得不到充分利用、退休待遇缺乏公平性、老年人的利益得不到保障等一系列的社會問題。鑒于目前狀況，我國應對退休制度進行改革，適當延長退休年齡，實行彈性退休制度，以便能夠最大限度的發揮勞動力資源的價值，并能順應時代發展的趨勢，推動我國社會的和諧發展。

退休制度；延長退休年齡；彈性退休

一、我國退休制度的歷史沿革

（一）我國退休制度的創建時期（1950-1958年）

新中國成立后，國家為對退休制度進行規范，頒布了《關于退休人員處理辦法的通知》《中華人民共和國勞動保險條例》《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等法規，初步確立了退休政策并且一直沿襲至今。政策中規定：男性職工60周歲為退休年齡，女性職工50周歲為退休年齡，女干部55周歲為退休年齡；確定了養老金按個人工作年限及每月一發放的發放方式。

（二）我國退休制度的調整時期(1958-1966年)

1958年我國又對退休制度進行了調整，頒布了《國務院關于工人、職工退休處理的暫行規定》這一法規。將機關事業單位和企業女職工的退休年齡做了統一的規定，即女干部的退休年齡為55周歲，女工人的為50周歲。另外，把社會中的很多群體，如軍官等也納入到退休制度中。

（三）我國退休制度的停滯時期（1966-1978年）

十年“文化大革命”對我國無論是經濟制度還是社會制度都產生了前所未有的沖擊破壞，因此退休制度一直處在停滯不前的時期，社會秩序極其混亂，導致制度缺乏良好的執行環境，進而完全摧毀了退休制度。

（四）我國退休制度的重建時期（1978年至今）

1978年國務院頒發了《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》這兩部法規，目的是彌補“文化大革命”期間退休制度遭到的嚴重破壞，其中對于領導干部和普通工人的退休、退職待遇進行了調整。并且明確區分了正常退休職工的待遇水平跟非正常退休職工的待遇水平。

1991年國務院出臺了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》。法規中初步建立了多層次的養老保險制度。并且規定了養老保險由國家、企業、個人等多渠道的繳納方式，社會統籌與個人賬戶相結合的養老金計發方法。這一政策的實行在一定程度上解決了退休制度中存在的難題，促進了退休制度朝著良好的態勢發展。

二、我國現行的退休制度存在的問題

（一）法定退休年齡偏低

法定退休年齡的重要參照指標為人均壽命，世界衛生組織發布的《2007年世界衛生報告》顯示：1990年中國人口平均壽命68.3歲，2007年提高到73歲，2017年中國人均壽命是75歲。隨著醫療衛生質量的提高，人均壽命還會進一步提升?！侗本┦行l生與人群健康白皮書》顯示：戶籍居民期望壽命為81.35歲，比2011年的81.12歲增長了0.23歲。其中，男性79.35歲，女性83.42歲，女性高于男性4.07歲。[1]男性職工60周歲為退休年齡，女性職工50周歲為退休年齡，女干部55周歲為退休年齡，相較人均壽命，退休年齡偏低。而我國現行的退休政策執行了很多年，退休年齡參照的人均壽命遠遠低于當前我國人均壽命。我國實行的城鎮職工養老保險制度，其領取養老保險金的參照年齡為70周歲。我國人均壽命在不斷地延長，一方面會使得我國的社會保障入不敷出，另一方面，在前期的計劃生育政策調控下，我國進入少子化時代，人口老齡化嚴重，偏低的法定退休年齡與我國勞動力市場的發展不協調，造成寶貴的勞動力資源的浪費。特別是高新技術領域的研究人員、高校的教授、杰出的醫學工作者，對于他們這些高級知識分子來說退休時間實在是偏早，這就造成了人才資源的浪費。

（二）男女法定退休年齡不一致，女性偏低

城鎮女職工的退休制度近年來受到了人們的廣泛關注。主要是女職工的法定退休年齡明顯低于男職工的退休年齡，企業在退休年齡上的歧視，他們認為女性的工作年限通常會比男性的短，并且在相同條件下，女性在職場的工作能力表現沒男性強，因此女職工升遷加薪的機會往往小于男職工，且退休金也比男性低。這種性別歧視就導致了女性職工資源的浪費，破壞了男女平等的原則。這樣的不平等待遇帶給了女性職工很多的負面影響，比如尚有很強的工作能力并且精力旺盛的女性職工被迫退出工作崗位，這樣在一定程度上會影響我國公平的社會原則的踐行。而在今天，經濟的發展使得生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，女性的人均壽命在此基礎上也有了明顯的提高，且平均壽命要高于男性約四歲，再加上先進技術的采用，體力勞動工作崗位大量為自動化所代替，因而女性的就業優勢也日益明顯，延續原來的退休政策較之男性來說更加的不合理，使得經濟發展與女性人力資源的充分發揮產生了矛盾，影響了女性的個人發展。

（三）提前退休現象普遍

現階段，我國各地區不乏提前退休的現象，引起了公眾的廣泛關注。有很多職工身體狀況良好并且工作能力很強，但他們卻選擇提前退休，目的就是為了可以更早的領取養老金，然后再去尋找其他合適的工作，這樣一來他們便可以獲取兩份收入，面對極大的誘惑，這些人選擇提前退休。再者，部分職工則是由于退休工資較高，他們則更加注重生活享受，不愿意繼續工作。所以他們就采取一些不合法的手段辦理了退休。

一些地方政府為了促進再就業，緩解就業壓力，讓部分大齡職工提前退休以便能給更多的年輕人提供就業機會。企業也考慮到年齡較大、身體素質較差的員工創造的經濟效益小，而選擇讓他們提前退休，以便能引進高素質的人員為企業創造更大的經濟效益。由于職工提前退出勞動崗位，提前領取養老金，無疑會加重我國養老金支付的負擔，使我國在穩定發展的進程中背上沉重的經濟包袱。

（四）退休制度缺乏彈性

我國現行的退休制度是從建國初期建立的一直沿用至今的制度，雖然中間經過幾次修改但從本質上卻并未發生改變。而近年來我國經濟體制在變革方面不斷涌現出新的問題。缺乏彈性的退休制度對于解決這些新問題、新情況確實顯得力不從心。一方面退休制度缺乏彈性會使我國寶貴的人力資源得不到充分利用，再者會產生提前下崗造成的失業問題、養老保險的收支喪失平衡等問題。國家對于高素質人才的退休制度也依然不完善。我國現行的退休制度實行一刀切的標準，認為人到了法定退休年齡工作能力就會大幅下降，而沒有考慮到個體上的差異，沒有因人因事而定，為職工提供選擇的機會。國家對于退休福利待遇的發放缺乏靈活的退休福利待遇支付機制，再加上退休制度和養老保險制度兩者之間沒有建立相應的聯系，相對獨立。現行的退休制度并不能因時因地因人而異，讓勞動者一退休就能領取養老金，缺乏一定的靈活性。因此就現階段我國退休制度不能適應社會發展的趨勢的情況下，具有彈性的退休制度更能解決好這一問題。

三、延遲退休政策的利弊

（一）推行延長法定退休年齡政策的有利方面

1.延長退休年齡政策有利于減輕養老金支付壓力

延長退休年齡一方面增加了職工繳納養老保險的年限，增加了養老金的收入，可以累積更多的養老金，以方便日后退休職工可以得到更好的待遇。另一方面讓延遲退休職工的退休金發放時間延后，可以減輕國家財政支付養老保險金的壓力，維持養老金的收支平衡，使我國的社會保障制度能夠健康發展。

2.延長退休年齡政策可以減輕年輕人的贍養負擔

近年來，國家根據我國的經濟社會發展的需要決定堅持實施計劃生育的基本政策并不斷優化人口結構，全面放開了二孩政策，即一對夫婦可以根據自己的實際情況生育兩個孩子。此舉正是為了積極應對我國人口的老齡化。但很多人轉變了固有的思想觀念，綜合考慮二孩的社會成本便沒有那么強烈的生育意愿?，F在大多數80后的家庭結構模式基本上是要照顧四位老人和一個孩子，經濟壓力非常大。再說現在社會處在一個快節奏運行的狀態下，對于年輕人來說，在養老方面，難免出現照顧不周的情況。而年輕人正處在事業的摸索奮斗期，面對著事業上的壓力，無論是時間還是資金都會比較緊張。再加上老年人因身體狀況欠佳所需的醫療費用的支出也是不可避免的。所以年輕人的養老壓力較大。適當延長退休年齡的政策不僅可以緩解年輕人在家庭方面的養老負擔，還能積極地促進老年人的就業，增加他們的收入，使他們獲得更高質量的生活。最重要的是老年人繼續上班能有效緩解老年人因缺少子女的陪伴而帶來的孤獨感。

3.延長退休年齡政策有利于老年人人力資源的再配置

根據我國的法定退休年齡來計算職工的在崗時間大概只有30年，而一個職工經過這么多年的工作，無論是經驗還是能力都已進入得心應手的階段，這時候卻要離開工作崗位，實在是浪費了寶貴的人力資源。尤其是那些從事高科技或管理工作的人才，他們在國家經濟建設中的作用都是不可估量的，倘若堅持當前的法定退休年齡讓其退休，實在是影響他們自身價值的充分發揮。延遲退休可以充分發掘老年人人力資源的價值，讓老年人人力資源浪費情況得到緩解。

4.延長退休年齡政策有利于規范與保障老年人的就業問題

老年人在退出工作崗位后，又被返聘繼續回到工作崗位，這樣的事情在現階段并不少見。但是他們與用人單位的權利與義務關系目前雖然適用合同法，卻無法獲得勞動法所給予普通勞動者的勞動權益。特別是沒有醫療、工傷等社會保險來保障其合法權益。尤其是一些老年人在雇傭關系中，身體健康受到損害，而用人單位卻否定其是工傷，拒絕支付賠償金。再者，用人單位也無需再為他們繳納養老和醫療等社會保險，使得勞動者應有的工傷、醫療權益受到損害。老年人退休后還存在的一個問題就是，用人單位對他們的歧視，無論是國家政策還是就業市場并不能很好地支持他們再踏入工作崗位。因此，合理延長退休年齡，制定政策措施將老年人就業納入合理的勞動關系管轄范圍，不僅可以使我國的高素質、高水平老年人的人力資源得到充分利用，正確處理勞動者和用人單位的權利和義務的相互關系，也有利于改善和緩解社會養老負擔。

（二）推行延長法定退休年齡政策的不利方面

1.延遲退休可能會導致就業形勢更加嚴峻

目前，我國每年大概有2400萬的就業人員需要安排，盡管國家也采取了相關措施促進就業，但是仍有1400萬人找不到合適的工作。退休是新老勞動力的變更交替過程，即部分年老的勞動力離開工作崗位，給年輕人提供工作機會來替代他們。倘若實行延遲退休政策，勢必會出現老年人更多的存在于就業崗位而侵占了年輕人參與工作崗位的機會，將會減緩新老勞動者替代的過程，而這樣會不利于企業新鮮血液的注入，發揮年輕人的創新精神促進企業的發展。

現階段，每年有好幾百萬的大學畢業生群體要走出校門，踏入社會。他們因缺乏一定的社會經驗而吃到了許多公司的閉門羹，再加上公司具有許多的優質的畢業生資源可供挑選，用人單位不斷提高就職要求，縮減招收數量。延遲退休政策的實行則會導致這些畢業生找工作更加困難。目前就大學生擇業的方向來看，盡管已經多種多樣，不再拘泥于幾個行業，但是國企、政府機構等穩定性較好的單位仍是眾多求職者激烈競爭的對象。國家推行延遲退休政策一旦實行，原本可以為年輕人提供的可供選擇的職位，卻將會被老年人繼續占據著。再比如說企業、政府里的一些高級管理職位，人力資源更新速度會更加緩慢，因此畢業生想在勞動力市場上找到一份好工作確實比較困難。而那些長期處于流動狀態的失業人員，他們會更加感到前途迷茫而失去對未來生活的信心，社會因此也會增加眾多不穩定因素，并且會波及到社會發展的各個方面。

2.延遲退休政策會激化即將退休者的不滿

對于企事業單位的領導干部、醫生和教師等知識分子來說，退休后可能會喪失高工資、高福利的待遇，且原有的社會地位也會下降，因此延遲退休符合他們的利益和愿望，畢竟在職時各方面的福利待遇更具有優勢。但是對于相當一部分的勞動強度大、工資待遇低、身體狀況欠佳的體力勞動者來說，他們希望能夠按時退休甚至是早些退休以領取養老金，早一點改善身體狀況、享享清福。因此，延遲退休政策的推行，會引發他們的不滿情緒及消極對待工作，影響生產效率。另外，延遲退休會損害那些低收入者的利益，在企業經濟運行效益不好的情況下，職工沒有可觀的收入，生活質量和生活水平得不到良好的保障。提前退休則可以讓他們去尋求其他的工作機會而增加收入，維持生活的穩定。

3.延遲退休會阻礙企業的發展進步

目前，科學技術正處在飛速發展的階段，老年勞動者雖具備豐富的工作經驗，但知識水平和學習能力都會遠遠落后于年輕勞動者，大部分也跟不上時代發展的步伐。再加上我國的教育水平在不斷進步，人們的文化素質得到了快速提高，企業更希望引進年輕勞動力，為企業注入活力，維護企業利潤最大化的運行原則。因此，延遲退休會影響企業的創新發展，導致企業勞動生產效率提高緩慢，而會使企業逐步喪失競爭優勢。倘若那些文化素質低且技術水平不足的老年勞動者仍繼續留在工作崗位，不僅會影響工作效率，還會出現人浮于事的狀況，造成企業經濟效益停滯不前的局面。這樣一來失業的人員就會增加，不利于國家經濟社會的持續發展。事實證明，年輕人憑借自身的優勢能為企業的發展做出巨大的貢獻，把他們放在關鍵的科研崗位，他們憑借著創新精神會為企業創造源源不斷的財富。而延遲退休政策的實施會讓本來可以在更重要的位置上進行鍛煉的年輕人失去一些機會。再者，延遲退休年齡可能會增加企業養老金繳納的年限，加重了企業的經濟負擔，不利于企業的高效發展。[2]

四、實行彈性退休制度，完善我國退休政策

（一）實行彈性退休制度

延長法定退休年齡作為改革社會保障制度的重要手段一定要循序漸進，不能急于求成。現如今，綜合考慮各方利益關系，認為彈性退休制度是一種更具有彈性、更為靈活、更容易讓人接受的退休制度。我國現行的退休制度是按照國家統一規定的法定退休年齡退休，而不會考慮學歷、行業、勞動強度、能力等主客觀因素的影響，要求統統一樣。倘若一直實行現行的退休制度，而不變通，這會成為我國經濟發展的障礙。彈性退休政策重點就是在劃定退休年齡界限的基礎上不再對退休年齡做明確具體的規定，具有靈活性、多樣性的特點。在以自愿為準則的前提下，根據不同的職業特點實施不同的退休政策。例如主要從事腦力勞動的勞動者，因為他們的工作內容對身體健康的影響較小，可以根據實際情況延長退休年齡，使他們能繼續為國家做出貢獻；然而從事體力強度大的勞動者，他們因在工作中過度消耗體力而對身體健康影響較大，因此可以適當提前他們的退休年齡，使其身心得到放松從而改善其身體狀況。另外在企業、機關、事業單位連續工作滿30年的職工、年齡又不滿60歲的，且工作能力、身體素質處于弱勢的，就可以根據自己的需要申請提前退休；對工作能力強且身體素質處于優勢的可以適當延長退休年齡，推遲三年、五年乃至十年。這種具有彈性的退休制度可以使職工和用人單位可根據實際情況來決定職工是否需要退休或退休的時間。

目前，經過多次調查研究表明，提高法定退休年齡在一定時期會沖擊我國的就業市場、導致就業壓力的增加。然而實施彈性退休政策，則是根據實際情況有選擇性地推遲某些崗位、某些職工的退休年齡，這樣年輕人依然有很多就業機會。調整好退休年齡并不是一件簡單的事情，應正確看待并解決好實施彈性退休政策可能出現的問題，科學評估并實施好這一政策。再者，我國地域廣闊，各地人均壽命差異較大，應將法定退休年齡的劃定與人均壽命相掛鉤。同時建立與彈性退休制度相配套的養老待遇制度，本著鼓勵延遲退休的政策，將養老保險待遇與工齡相掛鉤，獎勤罰懶。

（二）合理開發利用老年人人力資源

首先，要健全大齡就業保障制度，為老年人的就業提供法律保障，并設立專門的法律援助機構，使其充分了解法律知識從而保護好自己的合法利益。其次，要大力宣傳老年人人力資源開發的積極作用，消除人們傳統的消極觀念，減小社會各界輿論的壓力，使他們能夠安心工作。還要改變老年人自身的觀念，使其憑借豐富的工作經驗迅速進入工作狀態，同時讓他們能夠主動學習新技能，提高工作積極性，能夠不斷地適應工作中的變化，提高自身的能力，從而提高工作生產效率。對于年輕人來說，有了老職工的經驗傳授和工作指導，他們也能夠更好地適應工作，也有利于企業總體績效指標的實現。國家還可以制定并實施一些更加彈性的退休政策，使之能夠適應不同老年人群體的各種具體的需求，從而提高他們的滿意度。鼓勵老年人積極就業，提高老年人的福利待遇，更好地保障他們的利益，使其能夠找到適合自己的工作、生活方式。最后，國家還要積極推動老年教育事業的發展，對他們進行良好的教育培訓，提高他們的科學知識技能，讓他們能夠適應多變的社會環境，充分發揮老年人的價值，使之不被社會所淘汰。[3]

（三）完善我國的養老保險基金制度

為了適應我國的基本國情，不同群體應該有自己獨特的退休方式，然后采用靈活多樣的繳納制度代替我國現行的養老保險基金繳納方式。人均壽命不斷延長，老齡化程度不斷加深，所以應該把原先一味的增加社會養老保險的繳納數額改變為提高養老保險基金的盈利能力，讓其在保值的基礎上實現增值。另外，在鼓勵延遲退休的同時，也可以鼓勵推遲領取養老金，并給予他們更好的福利待遇來彌補。還要支持老年人再就業，讓他們憑借豐富的經驗和各項技能繼續在勞動力市場上發揮出自己應有的價值，提高自己的經濟保障水平，使老年生活更加充實。因此政府要本著自愿的原則實行彈性退休制度，讓老年人具有自主選擇的權利，讓他們認可并接受延遲退休或推遲領取退休金，為國家養老金的積累做出貢獻，國家財政支出的壓力小了，自然會更好地提高老年人的福利待遇水平?？傊?，就是要對那些使用弄虛作假手段而提前退休的人給予一定的經濟懲罰，并計入職工誠信檔案，讓其明白其中的利害。另外，拓寬基本養老保險的覆蓋面也是至關重要的，對于農民工、鄉鎮企業的職工等都應該采取多種措施吸收他們加入養老保險制度體系，體現社會保障制度的平等原則。這樣一來，向上可以減輕國家的經濟壓力，向下又可以減輕企業的經濟負擔，從而維持國家財政養老金收支平衡，最終維護社會的和諧穩定和健康發展。

[1] 盛帥,張亦凡.延遲退休年齡必要性分析與對策建議[J].勞動保障世界,2013（4）：31-33.

[2] 蔡秀麗.關于延遲退休年齡的可行性討論[J].勞動保障世界，2013（5）：26-27.

[3] 黃娟.人口老齡化背景下我國老年人力資源開發研究[D].武漢：武漢科技大學,2012.

F249.2

A

2095-7416(2017)06-0043-05

2017-10-24

曲衛春（1963-），男，山東牟平人，大學學歷，中國冶金地質總局山東正元地質勘查院物探隊離退休辦公室主任。

劉勇波）