地方院校學分制實施問題歸因與路徑選擇

徐 偉，馬昌文，賀樹月

（山東科技大學，山東 青島 266590）

地方院校學分制實施問題歸因與路徑選擇

徐 偉，馬昌文，賀樹月

（山東科技大學，山東 青島 266590）

地方院校多在“倒逼”情景下實施學分制，學分制的推進首要問題是明晰學分制和學年制優劣性，同時了解學分制改革的本質和關鍵環節，分析學分制與自身的契合度。當前學分制實施面臨諸多難題，諸如院校辦學自主權小、學生自主學習能力不足、課程體系不合理、學分制教務管理系統不完善、教學質量評價體系落后等。推行學分制路徑選擇方面本文認為要確立實施學分制相關理念及目標，小步徐趨、漸進到位，同時需要各個部門協同配合及導師制度的確立等。

地方院校；學分制；學年制；教學質量評價

新中國高等教育經歷了近70年的發展，新常態下地方院校在人才培養方面的改革更需回應“錢學森之問”，改革目標契合“獨立之精神、自由之思想”的大學精神，“尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，爭取發展每一個學生的優勢潛能”。現階段，隨著“四個全面”戰略布局的不斷開展和深入，高校學習、借鑒學分制來解決多年來學年制積累的弊端，將是深化改革的必然選擇。那么推行學分制之初，管理層面和教師層面需要思考三個問題，即培養人才的根本目的是什么？培養什么樣的人才？怎樣培養人才？而學生層面，潘懋元指出：“大學生已經是成年人，或者說，已經邁進了成熟的大門，但是又不完全像成年人有那么成熟的世界觀、人生觀和理想，應當向對待成年人一樣對待他們。”對于大學生，實行學分制是他們對于學習自由的一種表達。外因層面，現代信息技術的高速發展，地方院校新校區逐步建設完成，新進教師數量增加，學分制改革面臨前所未有的機遇期，高校應當抓住此次機遇，實現教學改革質的突破。

一、推行學分制的思考

現階段高校教學管理制度主要有兩種，即學年制和學分制。學分制也稱學分積累制，其產生和發展于西方市場經濟國家，源于威廉·馮·洪堡對于大學精神的定義，是一種與市場經濟相適應的教學制度。學分制的核心是選課制，起始于西方學分制的自由選修也曾造成過教學混亂，但西方院校針對發展中遇到的問題進行了一系列的改革和探索，逐步形成了以學生選課為基礎，學生自我規劃專業、自主安排學習的模式。而學年制是以學校安排為基礎，事前規定好學生的專業、班級及每學年開設的課程、學時數等，強調事前計劃、嚴格執行、整齊劃一，只有完成學校規定開設的課程并取得相應學分才能拿到畢業證。學年制和學分制都有著自身的特點。

國內教學管理制度的演進，筆者認為大致分為新中國成立前、新中國成立后至改革開放初、改革開放至今三個階段。我國學分制始于張伯芩在天津南開大學實行積點學分制和選科制。1918年，蔡元培在北京大學確立選課制。1922年政府提出“謀個性之發展”理念。1931年政府頒布《學分制劃一辦法》規定各校一律采用學年兼學分制，學分計算參照美國，此辦法一直施行至新中國成立[1]。1952年新中國高等教育確立了完全蘇聯模式的思想，院校設置專業化、學年化，對于高等院校的影響至今都極深，“文革”期間的高等教育情形在此不再贅述。改革開放后，學分制推進經歷了恢復運行期、徘徊停滯期、發展新時期，但各省、各高校進度不一，發展中又出現多種模式，比如計劃學分制、學年學分制、全面加權學分制、復合型學分制等，都是基于學校特色的學分制，但都不是完全意義的學分制[2]。學分制實施前高校應有以下幾點思考：

（一）學分制與學年制教學管理制度

學年制和學分制兩種制度都基于當時的政治、社會、經濟、人文等多種環境，都有各自的內涵及特點，都是在長期的教育實踐過程中形成[3]。但我國高等教育學年制已有多年積累，人才培養同質化、課程教學書本化、服務面向模糊等問題凸顯，致使學生自主性不強，缺少主動思考，缺乏主見，造成了學生個性發展得不到滿足、創新性差、實踐能力差、適應性差等問題層出；出現了教師教學無壓力、人才培養模式僵化、教學方法陳舊等狀況；過分強調專業的培養，專業面過窄，限制了學生的知識、能力和素質的全面發展；考試制度改革滯后，重視結課考試，忽視學習過程的考核，教與學的積極性發揮不夠等問題也很突出。學年制已經很難適應新常態的高等教育發展大環境。筆者對15所高校（包含5所985高校和10所地方本科高校）學分制和學年制實施情況進行了調研，雖然各高校對此反映不一，但均透露出學分制改革在實施中面臨著諸多困難，也都堅信我國高校教學管理制度改革方向是推行學分制。實施學分制關鍵是深入了解并借鑒學分制的理念、價值取向，解決學年制存在的問題，這是我們實行學分制的根本目的和意義[4]。

調查結果顯示，高于70%的學生對于學分制有一定的了解；18%的學生認為現在的學生不完全具備自己選課的能力；82%的同學認為學分制有利于學生的個性發展；36%的同學認為該校課程設置很少考慮學生的學習和發展需要；45%的學生認為學校的課程內容陳舊，不利于培養學生的創新思維；另有45%的學生認為課程內容脫離實際，缺乏實例；45%的學生評價現行課程制度缺乏創新能力；55%的學生認為現行課程制度解決實際問題的能力不好，且有36%的學生認為不利于對社會的了解。從調研結果看，推行學分制是教學管理制度改革的方向，但推進中還有諸多的問題亟待解決。

（二）學分制改革的本質和關鍵

學分制是否能全面支持高校根據市場需要、科技發展要求以及學生個體發展的要求去培養高質量的人才，這是學分制改革的關鍵。要從表面形式特征、社會屬性以及價值觀和價值取向的本質特征等角度全面認識學分制。現階段地方院校大多以學分來衡量學生學習進度和質量，但其教學制度不一定是學分制，也沒有反映出學分制的本質和關鍵[5]。從學年制到學分制的關鍵還是在原有教學的基礎上，繼承原有教學模式的優點，通過學分制的實施來解決學年制的弊端。學分制是對傳統教育觀念的挑戰和革命，但轉變是漸進的過程，高等教育改革也一定要摒棄照抄照搬的舊方法，更不能有一蹴而就的思想。

（三）學分制和自身特點的契合度

學分制和自身特點的契合度主要考慮學分制實施是否基于高校的服務面向與定位，發展歷史與文化積淀，學科專業體系與特色，科研水平與實力，師資隊伍規模、水平與結構，辦學條件等，學分制的推進是否契合學生的知識結構、能力結構、素質結構等方面的需求。這之間還包含三個度的問題，即課程選擇自由度、學習安排自由度和專業選擇自由度等。

二、學分制實施面臨的難題

學分制改革就是破除以往攤派制、填鴨式的教學方式，將學校教學平臺打造成一個教育超市，學生根據自身喜好、學習能力、經濟承受能力等來決定課程的最終選擇，培養學生自主、理性的性格，以期達到公平、和諧、透明的教學聯動。但現階段高校在推進學分制改革中遇到了諸多難題，主要集中在以下幾個方面：

（一）高校辦學自主權小

各級政府多次強調高等院校的去行政化問題，但很多核心環節，政府還是運用行政眼光、行政思維，用處理行政事務的手段對待學術和學校事務。專業設置、職稱評定、教學管理、招生就業等方面，政府都在使用著無形之手進行管理。自主權小在學分制推行中將成為重要阻力，人、財、物等方面的制衡也決定了高校現階段很難實行完全學分制。

（二）師資力量難以滿足學分制選課要求

高校擴招，每年的招生數量從1998年108萬人飆升至2016年698萬人，而比較“985”“211”高校，地方院校的招生規模更是爆炸式增長，其招生數約為重點院校的兩倍，而師資力量的增幅明顯低于招生數量。按照教育部本科教學評估指標體系，普通本科院校的生師比在16：1與18：1之間，但實際的比率遠遠高于這個水平，筆者調研的15所學校的生師比在25：1與33：1之間。課程開出數方面，部屬院校學期課程開出數在4500-5200門之間，而地方高校的課程開出數集中在2000-3000門之間，課程開出數量明顯不足，很難滿足完全學分制的選課要求。另外教師普遍存在重科研、輕教學的現象，諸多教師對于教學沒有深刻理解，缺乏啟發學生興趣和理性的能力。

（三）課程設置不合理

課程設置方面的主要特征是必修課比重大，占據了70%-75%，選修課設置較少，特別是專業方向課設置較少。因開課數量的限制，學生全憑自身興趣選課的措施在現階段實施不具備可行性，選課方式還沒有形成體系，也很難使收益最大化。

（四）學生自主學習能力不足

現今本科生相對缺乏獨立性、自覺性，經歷了漫長的應試教育指導而成長起來的學生自我約束能力、規劃能力普遍不足。這無疑暴露出高中教育和大學教育存在著斷層區，特別是在“同班不同學、同學不同班”的選課體制下，對學生自律能力和自學能力也是一個巨大的考驗。

（五）切合自身特點的學分制教務管理信息系統不完善或者未建立

現在地方院校的學分制教務管理信息系統多是采用自身開發和成型軟件相結合的方法建立起來的，通過調研各個高校，發現這些系統運行中仍存在諸多問題，主要是權限分配和選課模塊的優化，數據冗余和存儲的優化，多部門、多校區信息共享，兼容其他系統等方面的問題。

（六）教學質量評價體系的不完善及缺失

質量監控體系陳舊或者老化，對于教師的立體、全面評價欠缺。未來的評價體系要增加不同主體評價的實效性，并要從不同角度、不同維度進行評價，評價中要注意教師的發展階段和差異性，有所側重和甄別。

三、學分制實施的路徑選擇

學分制沒有一個統一模式，探索適合自身的學分制模式至關重要。地方院校實施學分制的路徑選擇，主要有以下幾點：

（一）學分制實施理念和目標的確立

從我國高等教育的總體發展趨勢來看，學分制代替學年制將是一種必然趨勢。學分制實施的條件是：學校必須具備先進的管理體系和較好的硬件條件，必須具有符合學分制要求的教師隊伍和其他資源，學校管理者、教師、學生必須轉變觀念，明確專業對于知識的要求，明確課程建設方向，明確課程目標，有完整的課程體系。要以課程建設、專業建設、教材建設和教學方法、人才培養模式、考試考核方法等方面的改革為重點，重點突破，逐步過渡。

促進學生學習自由的表達，尊重學生教育主體地位。自主學習是大學生學習生涯中的寶貴財富，也是從校園步入社會后的一項關鍵本領。自主學習是大學生學習心理的重要研究范疇[6]。但學分制下學生選擇也是有限制的，學分制不是籠統、簡單地自由選課，而是以專業為基礎。專業課程限制了完全自由的選課，專業核心課作為必須的基礎準備是不能隨便選擇的。

（二）加大宣傳力度，小步徐趨、漸進到位

學分制改革的推進政策性強、涉及面廣，關乎師生切身利益。要讓師生全面、準確、完整地了解學分制相關政策，宣傳工作必須先行。要采用網絡、短信、微信等宣傳平臺，強化政策宣傳。通過廣泛、深入、持久的宣傳，使越來越多的人理解、支持、參與學分制改革。

（三）學校各個層面協調配合

學分制推進是教務、財務、學生、人事、后勤、網絡與信息中心等多部門協調配合的系統工程。要做好本科培養方案的修訂，圍繞應用型人才培養目標，凝練專業的特色；了解社會需求的導向，優化課程體系；推進通識教育，為學生個性化發展創造空間；突出實踐教學，提高學生動手能力等。進一步擴大選修課的比例，減少必修課的比例。

筆者認為，課程結構應當分為三大類：通識教育課、專業課、實踐課。用學分制的理念重新梳理課程體系，一定要在學年制基礎上減課、減量、減必修。具體操作：首先要建立起培養方案、選課制度、管理體系改進的聯動機制。其次要做好人才培養方案的修訂、專業建設與課程建設、課程考試制度、以學分制價值觀為指導的教學管理制度的制定以及教學管理信息化的建設，為進一步深化學分制建設工作進行一系列準備工作，包括管理體制的構建、學生導師制的建立、師資隊伍完善規劃等。課程基本結構具體安排見表1。

表1 課程基本結構

完備的課程體系和相對自由的選課制度是主線，課程是知識聚類形成的知識體系，是傳授知識、培養能力、養成素質的載體，其包含兩個維度：橫向知識體系維度和縱向傳授知識的進程時間維度。一門課不是一本書，也不是幾本教材。要盡量拓展學生的知識面，包括橫向、縱向和適應性。在規劃、設計培養方案時，一定要學會用學分制的理念去思考專業和課程建設、課程體系和實踐教學體系設計、考核制度改革、教與學的關系調節以及哪些事情交給學生自由去選擇更為合適等問題；實行注冊專業制度，學生選課是核心工程，要考慮到現階段地方院校的師資水平，在確立專業主干課程的同時,要為學生提供充分的選課自主權，在優勝劣汰前提下提升師資隊伍素質。

（四）以問題為導向，用學分制的價值觀和理念解決推進中的問題

目前我國社會主義市場經濟體制還需深化改革，其他方面的改革還不完全配套，高等學校辦學自主權還沒有完全確立。要以問題為導向，采用學分制的價值理念，發揮學分制具有較大彈性、柔性、學生自主選擇的優點，克服過去學年制刻板、僵化、限制太多的弊病，調動起學生學習的積極性和主觀能動性，實現學生個性化的發展目標。

（五）導師制度和質量監控體系的確立

高等教育在本質上是一項公共服務，誰能提供最優質的教育資源，對學生做到最優質的服務，誰就能在激烈的競爭中勝出，不被時代淘汰。由于學生選課的盲目性和信息不對稱，選課前的指導是必須的，導師制應與選課制相伴生。牛津大學和劍橋大學的導師制度在學生管理方面已實現了系統化，每位導師指導的學生數在6-12位之間，導師的工作內容包括指導學生選專業、制定學業計劃等。要進一步完善本科生導師制，導師要重視自身人格魅力的影響，包括人格感召力、創造力、輻射力等，建立起相配套的各項機制[7]。同時要厘清教師教學質量觀，完善教學質量監控體系。教師教學質量評價是一項綜合活動，要注意教學本身的特殊性、動態性和連貫性，盡量客觀公正。

四、結束語

隨著各省高等教育收費改革試點辦法的相繼出臺，高校按學年收費的模式也將逐漸改為彈性的按學分收費的模式。按照學分收費是我國高校學分制綜合改革的關鍵性突破，也將標志著探索十幾年的“學分制”和“彈性學制”真正實現。只要我們樹立“學生為本”“學習自由”的理念，少一些學年制固有的安排，讓學生多一些自由選擇，學生的積極性、創造性必將得到提高，完全學分制也必將能夠得到很好的推行。

[1]蔡樹深.從北京大學學分制的實行看當前醫學教育學分制改革[J].汕頭大學醫學院學報,1994（4）:38-39.

[2]樊桂清.淺談我國高校學分制教學管理制度[J].西南教育論叢，2007（4）：76-78.

[3]李夢洋.學分制與學年制的比較研究[J].科技創新導報，2010（22）：169.

[4]呂向虹.論學分制內涵體系及其制度設計理念[J].高教探索，2007（2）：47-49.

[5]韓磊磊，源國偉.中國高校學分制30年——大學教學制度改革討論述評[J].高教探索，2008（4）：62-67.

[6]方俠輝.自主學習的人本理念[J].教導刊（電子版），2015（2）：18.

[7]吳玉國，宋崇智.實行本科生導師制的實踐與思考[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2009，26（6）：138-139.

本文為2015年山東省教育科學規劃教育招生考試科學研究專設課題“基于應用型人才培養的地方院校考試制度改革研究”(項目編號：ZK1437B004)、2017年山東省研究生教育質量提升計劃課題“地方高校研究生教學質量評價體系的構建”（項目編號：SDYY17038）的階段性研究成果。

G642.4

A

2095-7416(2017)06-0093-04

2017-09-27

徐偉(1979-)，男，山東巨野人，博士，山東科技大學交通學院講師。

劉勇波)