完善機關(guān)事業(yè)單位假期管理制度的思考

李紅章

（山東黃河河務(wù)局 人事勞動處，山東 濟南 250011）

完善機關(guān)事業(yè)單位假期管理制度的思考

李紅章

（山東黃河河務(wù)局 人事勞動處，山東 濟南 250011）

機關(guān)事業(yè)單位涉及的假期比較多，目前我國已經(jīng)建立了相對完善的假期管理制度，較好地保障了機關(guān)事業(yè)單位職工休假權(quán)益。但當前假期管理制度也存在著假期管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、有些假期規(guī)定不明確、假期規(guī)定跟不上形勢的發(fā)展和假期的相互聯(lián)系欠缺等問題。必須通過理順管理體制，適應(yīng)形勢發(fā)展，完善有關(guān)政策規(guī)定，堵塞各種政策漏洞，使假期管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

機關(guān)事業(yè)單位；假期管理制度

機關(guān)事業(yè)單位涉及的假期比較多，目前我國已經(jīng)建立了相對完善的假期管理制度，較好地保障了機關(guān)事業(yè)單位職工休假權(quán)益。但是，機關(guān)事業(yè)單位日常假期管理工作中還存在一些突出問題，如不加以解決，不僅會給單位的管理帶來困難，同時也會給職工帶來困惑，為此，必須進一步加強完善我國機關(guān)事業(yè)單位的假期管理制度。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位涉及的假期管理制度

目前，除國家法定的公休假日外，我國機關(guān)事業(yè)單位涉及的假期主要包括：

（一）職工帶薪年休假

2008年1月1日開始實施的《職工帶薪年休假條例》和2008年2月15日公布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，是我國機關(guān)事業(yè)單位職工享受年休假的政策依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日和國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假假期不計入年休假的假期。同時，對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

（二）病假

1981年4月6日《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定〉的通知》和1985年11月20日《勞動人事部關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員病假工資計算基數(shù)問題的復(fù)函》，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員病假期間的工資待遇進行了明確規(guī)定，病假在兩個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。病假超過兩個月的，從第三個月起按照下列標準發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之九十；工作年限滿十年的，工資照發(fā)。病假超過六個月的，從第七個月起按照下列標準發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之七十；工作年限滿十年和十年以上的，發(fā)給本人工資的百分之八十。

（三）婚喪假

根據(jù)《婚姻法》以及《計劃生育條例》和國家勞動總局、財政部《關(guān)于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》等規(guī)定，職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準，酌情給予1-3天的婚喪假。職工結(jié)婚時雙方不在同一地方工作的、職工在外地的直系親屬死亡時需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠近，另外給予路程假。在批準的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)。途中的車船費等，全部由職工自理。

（四）事假

目前，國家對機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的事假還沒有做出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《勞動人事部關(guān)于大、中專畢業(yè)生見習(xí)期間病事假待遇如何處理的復(fù)函》的精神，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的事假待遇可按所在地區(qū)、單位規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)了解，對事假政策的把握，不同地方、不同部門執(zhí)行的政策不盡相同，特別是涉及事假期間的工資待遇方面差別較大。

（五）產(chǎn)假及護理假

我國的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中明確規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。同時，很多地方按照地方政府制定的計劃生育條例增加了產(chǎn)假假期，設(shè)置了男方護理假，并指出增加的產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

（六）探親假

1981年3月14日《關(guān)于公布〈國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定〉的通知》規(guī)定，凡在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受本規(guī)定探望父母的待遇，但是，職工與父親或與母親一方能夠在公休假日團聚的，不能享受本規(guī)定探望父母的待遇。

二、機關(guān)事業(yè)單位假期管理存在的問題

我國機關(guān)事業(yè)單位設(shè)置的各種假期，對工作人員在特殊時期、特殊情況下，如何處理好單位和個人的工作、生活的關(guān)系都有明確規(guī)定，對假期期間的待遇也有了相關(guān)規(guī)定，但隨著形勢的不斷發(fā)展，這些政策和規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，必須進行研究解決。

（一）假期管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

通過梳理我國機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的假期規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定多出自不同的部門，有的是專門性的規(guī)定，如職工帶薪年休假、病假、探親假等，有的是散見于各種法律法規(guī)和規(guī)章制度中的規(guī)定，如事假、產(chǎn)假、護理假等。為了便于執(zhí)行這些規(guī)定，管理部門應(yīng)將所有的假期規(guī)定進行一個系統(tǒng)化的梳理，進行統(tǒng)一的管理，如果沒有統(tǒng)一的歸口協(xié)調(diào)管理，就不可能對整個機關(guān)事業(yè)單位的假期有一個統(tǒng)籌的考慮，多數(shù)假期的設(shè)置或管理就會顯得凌亂，在實際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣或那樣的問題，造成假期政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)顧此失彼的情況，并且無法形成一套完整的管理體系。

（二）有些假期規(guī)定不明確

假期在設(shè)置時，在適用范圍、假期的時間、請假的程序等方面都要有明確的規(guī)定，然而我國機關(guān)事業(yè)單位對有些假期的規(guī)定還比較模糊，如事假。事假是工作人員除國家已明確規(guī)定的各種公休節(jié)假日和假期以外，遇特殊情況時本人必須離開工作崗位時，可請事假。但事假最長能請多長時間、請假期間的工資待遇如何確定等，目前國家還沒有明確規(guī)定。盡管有的地方也出臺了一些辦法，就有關(guān)問題進行了明確，但各地差異較大，沒有能形成公認的、明確的、系統(tǒng)的制度安排。

（三）假期規(guī)定跟不上形勢的發(fā)展

從機關(guān)事業(yè)單位假期文件規(guī)定出臺的時間上看，現(xiàn)在仍在使用的政策規(guī)定還有很多是20世紀80年代的規(guī)定，如病假、探親假均是1981年制定的政策規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的機關(guān)事業(yè)單位也發(fā)生了巨大變化，但我們?nèi)栽谑褂?0年以前的規(guī)定，特別是經(jīng)過1985年工資制度改革、1993年工資制度改革和2006年工資制度改革，我國機關(guān)事業(yè)單位的工資制度與原來的已完全不同，但在有些假期規(guī)定中一些關(guān)于工資待遇方面的表述仍沒有修改完善，導(dǎo)致假期工資待遇政策在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了依據(jù)不充分、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等問題，這不僅增加了管理部門執(zhí)行、解釋政策的難度，同時也增加了職工的疑惑和不滿情緒。

（四）假期的相互聯(lián)系欠缺

機關(guān)事業(yè)單位假期涉及的項目比較多，對職工個人而言，已經(jīng)享受了哪些假期，哪些假期不能再享受，已經(jīng)享受的假期之間有什么關(guān)系，沒有享受的假期之間有什么聯(lián)系，已享受假期和沒有享受的假期之間是否有關(guān)聯(lián)等，必須進行統(tǒng)籌考慮、認真研究。但在實際執(zhí)行過程中，假期之間的相互聯(lián)系考慮得還不夠全面，如在執(zhí)行病假期間的工資待遇時，有的職工提出能否用公休假、事假進行沖抵，沖抵后待遇如何確定等，這些都需要進行深入的研究分析，應(yīng)結(jié)合不同假期的特點，進行明確的規(guī)定。

三、對加強機關(guān)事業(yè)單位假期管理的建議

機關(guān)事業(yè)單位履行國家職能、提供公益服務(wù)，其工作人員是國家工作人員，經(jīng)費全部或部分由國家財政支持，這就要求必須建立起科學(xué)合理的假期管理制度，這也是改進各級機關(guān)和事業(yè)單位工作作風(fēng)、不斷提高其效能的一項重要內(nèi)容，為此，就加強完善機關(guān)事業(yè)單位假期管理制度提出以下建議：

（一）要對原有假期進行規(guī)范梳理

由于機關(guān)事業(yè)單位假期項目相對較多，政策規(guī)定出臺時間跨度較長，各地區(qū)、各單位執(zhí)行情況不盡相同，為使加強機關(guān)事業(yè)單位假期管理的工作更具有針對性，建議首先對機關(guān)事業(yè)單位假期政策和相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范梳理。無論是國家規(guī)定的，還是地方政府規(guī)定的，到底有多少項，是什么時間制定的，依據(jù)是什么，假期的期限是多長，假期期間的待遇規(guī)定等都要了解清楚。只有對機關(guān)事業(yè)單位假期規(guī)定進行認真梳理，深入研究，才能摸清情況，有針對性地提出改進建議，從而為進一步加強假期管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一假期的管理

機關(guān)事業(yè)單位假期規(guī)定制定的部門較多，在管理上造成了多頭管理，特別是有些部門職能都已進行了調(diào)整，但對原有的政策規(guī)定還沒有進行及時修訂完善，造成個別假期規(guī)定解釋權(quán)無法落實、具體工作不好落實等問題，因此，必須明確假期管理部門，統(tǒng)一履行假期管理職能。考慮到機關(guān)事業(yè)單位假期是與機關(guān)事業(yè)單位工作時間相對應(yīng)的，因此，該項工作應(yīng)該由人力資源和社會保障部門負責(zé)，為此，建議由人力資源和社會保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)有政策，統(tǒng)一對現(xiàn)有政策規(guī)定進行研究分析和修訂完善，并負責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）假期的具體規(guī)定應(yīng)根據(jù)形勢進行調(diào)整

我國機關(guān)事業(yè)單位假期的相關(guān)規(guī)定，多數(shù)政策出臺的時間都比較早，現(xiàn)在使用起來存在很多問題，如探親假中規(guī)定: 凡在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇。其中又不能在公休日團聚的，是指不能利用公休假期在家居住一夜和休息半個白天，這已不符合當前形勢發(fā)展。一是隨著我國各種公休假的不斷完善、增加，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位的職工一般是可以利用公休假期與家人進行團聚的；二是隨著我國高鐵的飛速發(fā)展，家庭轎車的普及化和飛機乘坐的平民化，大大縮短了探親路程所需時間，利用公休假探親基本上不存在障礙。因此，對探親假必須要結(jié)合形勢的發(fā)展，對相應(yīng)的規(guī)定做出修改，比如去掉“又不能在公休假日團聚的”這樣的約束條件等。

（四）對事假要有明確規(guī)定

事假主要是因為個人原因，需要在工作日、工作時間去處理個人事務(wù)而設(shè)定的假期。但目前事假的規(guī)定不太詳細，如在《職工帶薪年休假條例》中規(guī)定：“職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的”不享受當年的年休假，該項規(guī)定涉及兩方面的問題：一是請事假只要不超過20天仍可享受帶薪年休假，除帶薪年休假其他待遇能否享受；二是請事假20天以上，有的是扣工資的，有的是不扣的，到底應(yīng)不應(yīng)該扣工資沒有明確規(guī)定。由此，機關(guān)事業(yè)單位的事假管理還存在很多漏洞、存在很多問題，需要人力資源和社會保障部門專門將事假作為一個假期種類單列出來，明確機關(guān)事業(yè)單位事假時間最多是多少，事假期間的工資待遇是否受影響，請事假是否影響其他假期等各方面都要進行明確，只有這樣才能嚴肅工作紀律，樹立國家工作人員的良好形象。

（五）堵塞假期政策漏洞

由于機關(guān)事業(yè)單位假期政策規(guī)定多數(shù)出臺的時間比較早，且后期沒有進行及時補充完善，同時由于目前其他相關(guān)的管理制度不完善，政策與政策之間的錯位、不同步，造成了假期政策出現(xiàn)漏洞，如病假，由于機關(guān)事業(yè)單位對什么情況才能請病假沒有明確要求，而是將請病假的條件交由醫(yī)療機構(gòu)來界定，因此，在具體工作中發(fā)現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)把關(guān)不嚴，為機關(guān)事業(yè)單位工作人員開具的病假證明不能反映真實情況，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些人利用病假做掩護從事其他工作并獲取收入，對此，建議要進一步嚴格管理，對工作人員在病事假期間從事有收入活動的，即應(yīng)停發(fā)工資，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

加強對機關(guān)事業(yè)單位休假制度的管理，不僅關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展，更關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，因此，必須通過理順管理體制，適應(yīng)形勢發(fā)展，完善有關(guān)政策規(guī)定，堵塞各種政策漏洞，使假期管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，使職工對相關(guān)政策更加清楚，只有這樣才能使機關(guān)事業(yè)單位建立起規(guī)范有序的工作秩序，才能為單位的健康發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。

F249.2;D630.3

A

2095-7416(2017)06-0048-03

2017-09-20

李紅章（1975-），男，河南洛陽人，大學(xué)學(xué)歷，山東黃河河務(wù)局高級政工師。

劉勇波）