高校學(xué)生會法治化建設(shè)探索

張圣雪

一、加強(qiáng)高校學(xué)生會法治化建設(shè)的意義

1.推進(jìn)依法治國的必然要求

1997年中共十五大提出“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化”。2003年教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，明確提出“把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障”。2012年中共十八大將社會主義核心價(jià)值觀提煉為24字，其中“法治”是一項(xiàng)基本要求。同年，教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以章程建設(shè)為核心，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)。2014年中共十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對基層組織、團(tuán)體提出了法治化的要求。

高校學(xué)生會開展的各類活動(dòng)是高校課程教育的有效補(bǔ)充，學(xué)生會在實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的道路上要有法治化的理念，這是新時(shí)期依法治國、依法治校的訴求。

2.規(guī)范管理運(yùn)行的良好保障

目前，高校學(xué)生會存在“法治缺失”問題，一是高校行政管理與學(xué)生會自主管理之間界限模糊不清，導(dǎo)致學(xué)生會沒有起到“自我管理”作用，在舉辦活動(dòng)中更多地體現(xiàn)了學(xué)校管理者意志而沒有體現(xiàn)學(xué)生主體地位，活動(dòng)臨時(shí)性和隨機(jī)性較強(qiáng)；二是學(xué)生會自身管理松散，缺乏有特色、符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的章程來規(guī)范學(xué)生會日常活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生會活動(dòng)有時(shí)偏離主題，過多受到學(xué)生會負(fù)責(zé)人個(gè)人意志影響；三是學(xué)生會與校外商業(yè)化組織合作時(shí)，缺乏相關(guān)制度保護(hù)，活動(dòng)被贊助商過度干預(yù)而失去自主性。

針對上述問題，通過制定“法”來規(guī)范學(xué)生會與高校管理部門、學(xué)生會內(nèi)部、學(xué)生會與校外商業(yè)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，可避免學(xué)生會工作過多受到干擾，為學(xué)生會規(guī)范管理與良好運(yùn)行提供保障。

3.有利于維護(hù)學(xué)生權(quán)益

《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》規(guī)定 “學(xué)生會、研究生會的基本任務(wù)：溝通學(xué)校黨政與廣大同學(xué)的聯(lián)系，通過學(xué)校各種正常渠道，反映同學(xué)的建議、意見和要求，參與涉及學(xué)生的學(xué)校事務(wù)的民主管理，維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益。”由此可見，高校學(xué)生會一項(xiàng)重要職能就是維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。而實(shí)際上，很多高校學(xué)生會制度缺失，定位不明確，與高校管理者和校外商業(yè)組織打交道時(shí)處于弱勢地位，學(xué)生會自身權(quán)益難維護(hù)；同時(shí)由于內(nèi)部管理不規(guī)范，缺少有效渠道及時(shí)獲取和轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)生意見和建議，自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用沒得到有效發(fā)揮。

加強(qiáng)學(xué)生會法治化建設(shè)有利于明確學(xué)生會自身定位，明確學(xué)生會維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的職責(zé)，提升學(xué)生會了解學(xué)生所需、轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)生所需、落實(shí)學(xué)生所需的能力，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

4.培養(yǎng)法治精神的重要途徑

高等學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)人、教育人的任務(wù)。因此，在高校各項(xiàng)活動(dòng)中體現(xiàn)法治精神顯得尤為重要。高校教學(xué)之外大部分活動(dòng)主要依靠學(xué)生會開展，于是，在學(xué)生會的管理及活動(dòng)中體現(xiàn)法治，培養(yǎng)法治精神，使法治觀念深入人心顯得尤為重要。

二、高校學(xué)生會法治化建設(shè)現(xiàn)狀

1.行政管理權(quán)不明晰，自治作用難體現(xiàn)

在我國，高校學(xué)生會不具備獨(dú)立的法人地位，其性質(zhì)目前尚無明確的法律定義，根據(jù)《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》和各高校學(xué)生會章程來看，學(xué)生會一項(xiàng)重要特征為“自治”。而高等學(xué)校作為公務(wù)法人，與學(xué)生之間存在的公法關(guān)系是管理與被管理關(guān)系。因此，在傳統(tǒng)管理觀念上，高校常把學(xué)生看做被管理對象，對其約束較多，學(xué)生自治空間較小。一方面高校對于學(xué)生會的行政管理權(quán)限缺乏明確的“法”，常出現(xiàn)越界管理現(xiàn)象，比如常常臨時(shí)安排學(xué)生會舉辦某一主題活動(dòng)，更多體現(xiàn)了高校管理者意志；另一方面，缺乏保證學(xué)生會有效自治，自我運(yùn)轉(zhuǎn)的“法”，使得學(xué)生會在無學(xué)校行政管理部門幫助時(shí)，無法憑借自身力量有章可循地開展工作。

2.自我管理上不規(guī)范，工作效果難保證

法治化的缺失直接導(dǎo)致學(xué)生會自我管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：第一，學(xué)生會工作開展更多依靠負(fù)責(zé)人的個(gè)人意志，負(fù)責(zé)人的變更會很大程度上影響學(xué)生會工作方向，導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，甚至偏離學(xué)生會宗旨。第二，學(xué)生會章程作為學(xué)生會基本行為準(zhǔn)則，由于缺乏自身特色和可操作性，趨于形式化。第三，考評機(jī)制缺失、獎(jiǎng)懲措施不足，工作積極性不足。第四，學(xué)生會內(nèi)部職責(zé)分工不明確，工作效率低下。

3.商業(yè)環(huán)境下缺保護(hù)，自身權(quán)益難維護(hù)

當(dāng)前，高校學(xué)生會都會與社會上相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，整合社會資源為自身建設(shè)和活動(dòng)服務(wù)。學(xué)生活動(dòng)適度商業(yè)化是得到高校行政管理部門的認(rèn)可與支持的，但是這個(gè)“度”很難把握，目前基本上靠學(xué)生會自己衡量，有時(shí)靠行政管理部門在活動(dòng)審批過程中來把控，尚無規(guī)定明確商業(yè)化介入的方式和程度。另外，學(xué)生會在與企業(yè)的合作中，由于缺乏相關(guān)法律保護(hù)，常處于弱勢地位，有時(shí)雖然得到企業(yè)支持，但由于過度商業(yè)化，贊助商主導(dǎo)了活動(dòng)的整體走向，學(xué)生會成為贊助商的“辦事員”，變得非常被動(dòng)，使活動(dòng)本身意義喪失。

三、推進(jìn)學(xué)生會法治化建設(shè)的措施

1.轉(zhuǎn)變高校管理者身份

推進(jìn)學(xué)生會法治化建設(shè)，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“法”的作用，弱化“人”的影響。高校行政部門要轉(zhuǎn)變以往“家長式”或“長官式”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生會，樹立學(xué)生會自身主體地位，將行政部門放在指導(dǎo)者和幫助學(xué)生會依法自治服務(wù)者的角色上。一方面，應(yīng)以法律明確高校行政管理權(quán)與學(xué)生會自治權(quán)之間的邊界，目前二者間的關(guān)系僅依靠《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》中的描述，盡管原則性較強(qiáng)，但可操作性較弱。團(tuán)組織應(yīng)在哪些方面指導(dǎo)與幫助，到何種程度，學(xué)生會哪些方面可以做到“獨(dú)立自主”，這些問題都需要給予規(guī)定，防止管理部門過度干預(yù)；另一方面，簡單地提倡學(xué)生會自我管理，把法治化的任務(wù)全權(quán)交于學(xué)生會手中也并不合理。大學(xué)生處于學(xué)習(xí)階段，無論是自我管理意識還是自我管理能力都需要一個(gè)循序漸進(jìn)的培養(yǎng)過程，這就要求學(xué)校在這其中起到一個(gè)引導(dǎo)與幫助的作用：一是指導(dǎo)學(xué)生會制訂適合自身的章程和管理規(guī)定，管理部門通過規(guī)章制度對學(xué)生會進(jìn)行間接管理；二是高校可以為學(xué)生會創(chuàng)設(shè)一個(gè)相對可控、較為安全的發(fā)展環(huán)境與空間，培養(yǎng)學(xué)生會法治精神，實(shí)現(xiàn)依法自治。

2.強(qiáng)化學(xué)生會制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)學(xué)生會法治化自治最重要是強(qiáng)化學(xué)生會內(nèi)部制度建設(shè)。其中章程、標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊、考評機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制尤為重要，這四者保證了學(xué)生會自治“有法可依”“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”。

大學(xué)學(xué)生會章程具有契約性、自治性和規(guī)范性的法律性質(zhì)，是學(xué)生會最根本的制度。目前高校學(xué)生會章程存在趨于雷同和可操作性不強(qiáng)問題，僅規(guī)定了“可以做”和“不能做”，卻沒有規(guī)定“如何做”，比如，很多高校學(xué)生會章程中規(guī)定學(xué)生會要在學(xué)生權(quán)利受到侵害時(shí)為其維權(quán)，但具體維權(quán)路徑卻沒有說明，導(dǎo)致這一規(guī)定成為“擺設(shè)”。高校制訂符合自身特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的章程勢在必行。學(xué)生會章程應(yīng)由高校學(xué)生會修訂并召開學(xué)生代表大會審議通過，指導(dǎo)老師可就章程規(guī)范性等方面給予指導(dǎo)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊借鑒企業(yè)中SOP （Standard Operation Procedure，即標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序），旨在通過總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，制訂出細(xì)化、量化和優(yōu)化學(xué)生會日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，從而提高工作效率和工作效果。標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊具有細(xì)化、量化特征，能夠給予學(xué)生會一個(gè)具體的“有法必依”渠道。由于手冊的制訂主要基于學(xué)生會自身工作經(jīng)驗(yàn)積累，是經(jīng)過實(shí)踐優(yōu)化的工作方法，且手冊內(nèi)容隨著時(shí)間推移不斷更新，適用性強(qiáng)，更利于被學(xué)生會成員所接受。

考評機(jī)制是“執(zhí)法必嚴(yán)”的有力保障。良好的考評制度應(yīng)是日常考評和成員互評相結(jié)合。日常考評中應(yīng)對各部門、各成員日常工作完成情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以此強(qiáng)化學(xué)生會成員責(zé)任意識，激發(fā)成員工作主動(dòng)性；成員互評可采取多維度評價(jià)方法。比如，作為學(xué)生會一名部長，他的互評可以采取四個(gè)維度——干事評價(jià)、同部門其他部長評價(jià)、其他部門評價(jià)、學(xué)生會主席團(tuán)評價(jià)。多維互評有利于受評者從不同角度了解自己工作的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)能更好地維護(hù)考評的真實(shí)性與公平性。

考評結(jié)果應(yīng)直接指向相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理規(guī)范獎(jiǎng)懲機(jī)制是做到“違法必究”的關(guān)鍵。在評優(yōu)評獎(jiǎng)方面，應(yīng)在申請、評選和公示每個(gè)程序中做到公開透明、公平公正；在懲治處罰方面，應(yīng)在預(yù)告知、公示和執(zhí)行每個(gè)程序中做到罰當(dāng)其責(zé)、罰教結(jié)合。

3.規(guī)范商業(yè)化介入行為

高校教育中適當(dāng)?shù)男Ｆ蠛献饔欣趯⒋髮W(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)社會、有專業(yè)知識和實(shí)踐能力的人才。企業(yè)與學(xué)生會合作，主要通過為活動(dòng)提供贊助，或者為活動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)。商家的目的是擴(kuò)大自身影響力，提前物色合適的高校學(xué)生，為校園招聘打基礎(chǔ)；學(xué)生會的目的在于爭取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提升自身社交能力。二者在合作上如果明確相互權(quán)責(zé)界限，將實(shí)現(xiàn)互利雙贏。但實(shí)際上由于學(xué)生會與商家之間“法”的真空，學(xué)生會常處于弱勢地位，獲得贊助金卻喪失了主動(dòng)權(quán)。針對這一問題，雙方應(yīng)依法簽訂協(xié)議，明確商家介入學(xué)生會活動(dòng)的方式和程度，規(guī)范學(xué)生會與商家雙方的權(quán)利與義務(wù)，并附有處罰措施，讓二者合作有法可循。此外，高校管理者應(yīng)加強(qiáng)這方面指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的法律維權(quán)意識，使學(xué)生在權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠主動(dòng)地通過法律尋求幫助、解決問題。

高校學(xué)生會的法治化建設(shè)是依法治國背景下的必然趨勢，推進(jìn)學(xué)生會法治化建設(shè)需要高校教育者投入更多精力。實(shí)現(xiàn)學(xué)生會管理法治化任重道遠(yuǎn)，卻又意義重大，需要高校教育者和學(xué)生共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

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