深圳市全民健身服務體系問題與對策的調查研究

曾永忠　余衛平

摘要：本研究采用問卷調查的方法探尋深圳全民健身服務體系存在的主要問題及未來發展的建議，提出了完善深圳全民健身服務體系的具體措施：統籌規劃公共健身場地設施建設；促進全民健身供給主體的社會化發展；加強全民健身組織管理體系和人員隊伍建設；完善健身信息服務網絡體系；保障全民健身服務的財政投入，廣辟資金社會化籌集渠道；加大健身鍛煉信息反饋力度，形成信息反饋的激勵機制。

關鍵詞：深圳；全民健身；服務體系；調查

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）02-0148-05

一、前言

《全民健身計劃（2011-2015年）》提出“到2015年，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系”。《全民健身計劃（2016-2020年）》提出了到2020年全民健身公共服務體系日趨完善的發展目標。全民健身事業的可持續發展需要構建起覆蓋面廣、穩定的全民健身服務體系。深圳有良好的經濟條件，全民健身事業理應走在全國的前列，因此，深入分析、研究深圳的全民健身服務體系，可以為經濟發達地區的全民健身發展提供參考和借鑒。

二、研究對象和研究方法

（一）調查對象

本文按照地理區域概念的區劃，以深圳市現有的10個行政區作為研究單元，以行政區轄屬的51個街道622個社區作為研究的子單元。抽樣時，按原特區關內、關外、新區的行政區劃為依據，各隨機抽取2～3個社區健身點的健身相關人群為調查對象。

（二）研究工具

1.問卷編制

在搜集整理有關體育健身服務的理論、方法、問卷等相關資料的基礎上，根據當前我國全民健身服務的發展趨勢和課題研究需要，設計了針對普通市民和健身指導員（或骨干）的《深圳市全民健身服務健身參與群體和健身指導群體調查問卷》和針對社會健身工作人員的《深圳市全民健身服務現狀健身管理群體調查問卷》的初稿，問卷設計完之后，為保證問卷的客觀性、有效性，對問卷進行有效度以及問卷的結構合理性進行檢驗，采用專家評定法進行檢驗，聘請五位專家對設計的問卷進行有效度檢驗和效度評價，并根據專家的建議和意見對問卷的初稿進行修改、補充。

2.信度和效度檢驗

為了保證問卷的信度，利用再測法進行問卷的信度檢驗，首先在小范圍內發放問卷并回收，20天之后同樣內容的問卷通過郵寄或者直接發放的形式對一部分受調查對象進行再次調查，回收問卷后，利用SPSS軟件對兩次問卷的相關系數進行計算，《深圳市全民健身服務健身參與群體和健身指導群體調查問卷》的結果r=0.86，P<0.01，《深圳市全民健身服務現狀健身管理群體調查問卷》的結果r=0.88，P<0.01，表明兩份問卷的可信度都較高。

本研究采用客觀檢驗法檢驗問卷的效度。正式調查前，在深圳市南山區隨機進行了100個樣本的試調查，并從回收率、有效回收率、未回答問題、填答錯誤等方面進行了檢驗，在檢驗的基礎上，對問卷進行了修改。

（三）發放與回收

以深圳市全民健身參與群體、指導群體和全民健身管理群體為調查總體，預調查抽取市內2區合計100人，主調查共抽取市內3區合計600人，構成調查的樣本。對深圳市健身相關人群發放《深圳市全民健身服務現狀健身參與群體和健身指導群體調查問卷》，有效回收率94.4%。對群眾健身調查抽樣對應地區的工作人員發放《深圳市全民健身服務現狀健身管理群體調查問卷》60份，有效回收率92.8%。

三、研究結果

（一）深圳市全民健身服務體系存在的問題

1.健身參與群體和健身指導群體認識到的問題

全民健身的政府投入問題一直是我國群眾體育發展的制約因素。對深圳市健身參與群體的調查同樣反映了這一問題，政府投入不足被選中的頻率為最高。深圳健身參與群體認為政府投入不足、健身宣傳力度不夠、健身組織機構運作乏力、健身活動氛圍較差是當前存在的主要問題（見表1），政府投入不足選中的頻率為59.7%，健身宣傳力度不夠選中的頻率為43.9%，健身組織機構運作乏力選中的頻率為39.5%，健身活動氛圍較差選中的頻率為35.1%。政府投入不足帶來的直接結果是公共健身器材設施難以滿足群眾健身的需求，公共體育場館設施匱乏，健身活動組織開展項目減少。健身宣傳力度不夠，不能有效地吸引更多的群眾參與到健身活動中來，也難以形成良性、積極的健身活動氛圍，最終會影響到全民健身計劃的貫徹實施。

健身指導群體這里主要是指指導群眾健身的社會體育指導員和社區健身服務點的健身骨干。健身指導群體對全民健身工程的了解程度要高于健身參與群體，對深圳市全民健身服務的情況也有一定的認知。因此，他們對深圳市全民健身服務體系所存在問題的認識與健身參與群體相比，表現出一定的差異性。從表1的統計數據可以看出，深圳健身指導群體認為健身指導薄弱、健身宣傳力度不夠、健身組織機構運作乏力、健身活動氛圍較差等問題是選中頻率較高的選項，健身指導薄弱選中的頻率為77.9%，健身宣傳力度不夠選中的頻率為69.5%，健身組織機構運作乏力選中的頻率為66.1%，健身活動氛圍較差選中的頻率為64.4%。

健身指導群體和健身參與群體所選中頻率都較高的主要問題有：健身宣傳力度不夠、健身組織機構運作乏力、健身活動氛圍較差。這反映了兩個群體對這些問題認識的一致性，也可以認為這些問題確實是深圳健身服務的重要問題。健身指導群體和健身參與群體在政府投入不足和健身指導薄弱這兩個選項上表現出較大的差異：健身參與群體把政府投入不足列為首位的問題，認為健身指導薄弱并不是主要問題；而健身指導群體卻把健身指導薄弱列為首位的問題，認為政府投入不足不是主要問題。

產生這一差異的原因可以從兩方面解釋：一是這兩個群體自身掌握的健身知識的多少引發的對全民健身服務認識的差異；二是這兩個群體接觸了解全民健身服務體系的差異性引發的對健身服務運行認識的差異。

2.健身管理群體認識到的問題

從全民健身管理人員的調查情況來看，選中頻率排在前五位的問題為：體育場地設施利用率低（62.1%）、體育活動開展的類和量少（58.6%）、健身管理組織有待加強（55.2%）、健身管理人員隊伍需加強（43.1%）和健身宣傳力度不夠（32.8%），數據見表2。這五大問題是全民健身管理群體所認識到的深圳全民健身服務現階段存在的主要問題。體育場地設施利用率低是當前深圳全民健身工作存在的首要問題，體育活動開展的類和量少是排在第二位的問題，健身管理組織有待加強排在第三位。從健身管理群體所揭示的現行健身服務存在的問題進行分析不難看出：這一群體的問題多集中在健身服務提供方面，是從服務提供者的角度去發現問題。

（二）對全民健身服務體系的改進意見和建議

分析健身相關人群對深圳全民健身服務的意見建議，可以為我們改進和完善全民健身服務體系提供有益的參考。

從表3健身相關群體對改進全民健身服務的建議統計發現：健身參與群體對健身服務的改進建議排在前五位的是重視健身場所設施規劃建設（64.7%）、加大健身活動的類和量（56.3%）、加強科學健身方法宣傳（54.8%）、建設公益性體育場館（50.2%）、加強健身指導人員的培訓（43.2%）；健身指導群體對健身服務的改進建議排在前五位的是重視健身場所設施規劃建設（69.5%）、加強健身指導人員的培訓（67.8%）、加大健身活動的類和量（64.4%）、加強科學健身方法宣傳（55.9%）、建設公益性體育場館（52.5%）；健身指導群體對健身服務的改進建議排在前五位的是重視健身場所設施規劃建設（77.6%）、建設公益性體育場館（74.1%）、加大健身活動的類和量（68.9%）、加強全民健身組織機構的建設（67.2%）、加大全民健身管理人員隊伍的建設（63.8%）。

在健身相關群體對健身服務的改進意見反饋中，重視健身場所設施規劃建設、建設公益性體育場館、加大健身活動的類和量、加強健身指導人員的培訓是三類群體都列在前五的建議。

四、完善深圳全民健身服務體系和營造良性運行機制的思考

（一）統籌規劃公共健身場地設施建設

體育場地設施主要包括公共體育場館、企事業單位所屬的體育場地設施、社會健身休閑場地、商業性健身設施等。公共體育場館和企事業單位所屬體育場地設施雖是政府投資，但向社會開放有限，需加大開放力度。社會健身休閑場地是滿足群眾基本健身需求的主要場地。不斷建設群眾健身活動的場所，是有效推進全民健身計劃的基本手段和保障。商業性健身設施提供了個性化、高水平的健身服務，是公益性體育場地設施供應不足的重要補充。

健身場地設施是實施全民健身計劃的根本保障，公共健身場地設施建設必須統籌規劃。公共健身場地設施建設要從規劃人手，落實公共健身設施配套按區域均衡建設。公共健身場地設施建設要整合已有體育場地設施資源，把體育行政管轄外的體育場地設施資源進行優化組合，形成一個優勢互補、多層次的綜合性公共體育場地設施網絡。公共健身場地設施建設要從政策上引導社會資源參與體育場地設施建設，形成一種政府主導、社會參與的公共健身場地設施建設格局。

（二）促進全民健身供給主體的社會化發展

十六屆三中全會公報指出：政府職能要從全能型政府轉向服務型政府，形成公共服務由政府、社會、市場共同供給的多元化格局，并進行合理分工。2009年《全民健身條例》第三條“國家推動基層文化體育組織建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動”。第六條“國家鼓勵對全民健身事業提供捐贈和贊助”。《全民健身計劃（2011-2015年）》指出：“鼓勵社會興辦全民健身事業。”深圳市全民健身服務體系的發展必須走政府主導、服務供給主體多元化的發展道路。促進全民健身供給主體的社會化發展，首先要強化政府在公共體育服務中的統籌管理作用，以服務為本，加快政府職能轉變步伐。其次是加強在政府主導下的全民健身服務供給主體多元發展的建設。依托深圳市良好的經濟發展優勢，引入市場力量和市場機制，帶動社會資金投入到全民健身服務，推動全民健身產品生產與供給的多樣化，在政府和社會組織之間建立一種優勢互補的協作關系。

（三）加強全民健身組織管理體系和人員隊伍建設

體育健身組織為群眾參與體育健身活動提供組織與管理服務，是全民健身體系正常運轉的重要保障。目前深圳全民健身的組織化數量不足，參與面窄，健身組織的社會化程度底，管理力度不足。要培育和促進群眾體育組織發展，首先要增加群眾體育組織的數量。利用體育社會組織專業化、運行機制靈活的特點，讓其參與全民健身服務體系建設，促進體育社會組織發展、成長；其次，政府應該發揮體育社會組織的作用，積極推行服務外包。

既具有體育專業背景又具有管理經驗的管理者極為匱乏，全民健身發展中的專業指導是全民健身活動推進的主要問題之一。人才隊伍的培養首先要擴大培養規模，選拔一線骨干進行培養；其次，在內容上要注重實踐技能培訓，要分項目和根據服務人群特點進行培訓，提高服務的針對性；再次，要形成合理的社會體育指導員人才梯隊；最后，要定期組織參觀、交流經驗等，參考借鑒他人經驗。

（四）完善健身信息服務網絡體系

建立完備的信息網絡系統是提高健身服務體系服務水平的重要途徑。現階段深圳市已初步形成了健身信息網絡，健身信息量越來越大、內容越來越豐富、傳播信息的手段也越來越多，對推動全民健身計劃的實施發揮了積極作用。但從總體看，信息提供的動力不足，信息內容缺乏整合，效果欠佳。全民健身服務應拓展服務內容，以滿足民眾多層次的健身需求，將現有的體育運動訓練資源和專業技術服務資源進行整合，形成面向社會、服務專業、咨詢豐富、便捷高效的健身信息服務網絡平臺。健身信息服務網絡為廣大市民提供公共體育政策、公共體育場所、健身知識信息等。統籌各類信息資源，有機整合現有資源和信息傳播途徑，對傳統手段在傳播中所存在的不足加以改善，服務于健身活動開展的新需要。

（五）保障全民健身服務的財政投入，廣辟資金社會化籌集渠道

體育經費是發展全民健身事業的基本物質條件，是實現全民健身全面、協調、可持續發展的重要保障。全民健身經費投入要形成以政府為主導、社會投資為輔助的多元化發展格局。政府應將全民健身事業經費和基本建設經費作為專項支出列入體育主管部門預算，其發展規劃應納入國家與地方國民經濟發展計劃。

當前深圳社區體育資金來源有限，政府撥款是社區全民健身活動經費的主要來源。這和體育事業長期依賴國家撥款的舊體制有關。在改革中應加大體育彩票公益金在體育健身方面的支出和比重，減輕政府財政撥款負擔的同時加大對健身的投入，并逐漸向個人和社會共同興辦全民健身活動的方向轉換。政府通過公共財政支出提供體育健身的公共產品，以保證全體公民享有基本體育公共服務的平等權利與平等機會，切實維護弱勢群體的權益。引入社會資金參與全民健身服務，個性化、特色化的健身活動應交由市場操作，由社會資金組辦的健身會所去完成。深圳經濟發達，社會資金力量雄厚，“花錢買健康”的體育消費觀念正逐步形成，為社會資金進入全民健身服務提供了有利條件。

（六）加大健身鍛煉信息反饋力度，形成信息反饋的激勵機制

國民體質監測反映了個體參與健身鍛煉身體素質的變化。過去，體質檢測的時間跨度大，對健身參與者來說，反饋的是長期健身的效果，難以看到參與健身的短期效果，數據與實際的健身參與程度也缺乏聯系，個體對健身效果的反饋信息難獲得。要調動市民參與健身的積極性，必須充分發揮激勵機制的作用。群眾參與健身鍛煉并能及時獲知自己健身的實際效果和參與健身情況的統計數據，可以有效提高參與健身的積極性，形成健身參與的個人內部動力。健身反饋信息的及時獲知，使參與者能根據健身反饋的信息情況對健身鍛煉進行有針對性的調整，達到參與健身鍛煉的理想目標。

[責任編輯：周海秋]