嚴格監督執紀問責要把紀律和規矩挺在前面

欒強

摘要：把紀律和規矩挺在前面，是新時期管黨治黨實踐基礎上的重大理論創新，要深刻理解把握其實質和內涵。落實挺紀在前要求，就要在學思踐悟中深化認識，不斷增強黨員干部的行動自覺性和堅定性。

關鍵詞：廉政教育；思想防線；紀律；規矩

把紀律和規矩挺在前面，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是各級黨組織和紀檢監察機關必須認真履行的政治責任。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨的自身建設。習近平總書記系列重要講話，明確提出管黨治黨要靠紀律和規矩，強調把黨的紀律和規矩挺在前面。因此，我們要按照中央、集團公司黨組和局處兩級黨委要求，堅決把紀律和規矩挺在前面，把大量的工作放在抓早抓小、嚴肅紀律和規矩上，筑起紀律和規矩的堅固防線，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的土壤。

一、加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線

（一）加強領導干部教育

把紀律和規矩挺在前面，最關鍵的在于各級領導干部。領導干部自己過硬，才有底氣要求別人。因此，在教育方面，要始終盯住領導干部這個“關鍵少數”。必須深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平談治國理政》等書籍，在學而思、思而踐、踐而悟的循環往復中加深理解，深刻認識全面從嚴治黨是實現黨的歷史使命的必然要求，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，切實增強以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨的思想和行動自覺。同時，結合單位實際，著重學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》以及嚴格禁止領導干部利用中石化、油田資源和平臺謀取私利的十條規定等，增強他們引戒身邊教訓、抵御眼前誘惑、識破腳下陷阱、掌控手中成敗的意識和能力。

（二）加強關鍵崗位人員教育

各單位黨政主要領導要將管好班子、帶好隊伍作為義不容辭的責任擔當，具體教育方式上，可采取與檢察院聯合開展“八個一”警示教育活動，即：進行一次專題廉潔談話，看一個警示教育展覽，制作一批責任清單提醒卡，發送一組廉政短信和司法解釋，聽一堂預防職務犯罪教育課，觀看一部警示教育片，學一套法律法規資料，組織開展一次預防職務犯罪大討論。當前要利用發生在石油石化系統內部的案例資源，深入開展“守紀律、講規矩”教育宣講，引導大家算好“廉潔賬”，增強“保供就是保自己，保廉就是保幸福”、“權力在監督中行使，業務在陽光下操作”的價值認同，強化紅線意識和底線意識。

（三）加強節日期間的廉政教育

節假日往往是違規收送禮品禮金易發、多發的重要節點。為此，要特別注意加強紀律和守規矩教育。可采取下發節日禁令、集體廉政談話、約談紀委書記和有反映的人員、給供應商以及科以上干部和重點崗位人員發廉政短信等方式，特別提醒“不收不送”。同時，采取抓好門禁制度落實、抽查監控錄像等監督措施，對發現疑似收禮的人員進行調查核實，形成震懾。暢通錢物處理渠道，對確實推不掉的節日禮金，通過“廉政賬戶”上交，有價證券和支付憑證也可以等值現金存入。

二、堅持抓早抓小，將問題消滅在萌芽狀態

（一）強化監督，確保早發現、早預防

抓早抓小，前提是早發現。要圍繞提高主動發現問題能力，大膽探索嘗試，通過監督，強化紀律和規矩執行。采取信訪監督、黨委巡視、專項審計、效能監察等多種監督檢查手段，構建全方位的監督預警網絡，形成內部監督合力。遇到重要情況，紀檢、監察、審計等監督部門一齊上手，相互聯動，信息共享，有利于及時發現問題、解決問題。強化信訪監督，對黨員干部輕微違紀問題和苗頭性、傾向性問題及時進行廉政約談，抓早抓小，早提醒、早糾正，做到超前預警、事前防范。

（二）排查風險，確保防患于未然

要以問題為導向，樹立問題意識，抓好問題排查、梳理和分析。每年要結合企業內控制度調整、經營方式轉變、管理流程再造、職責權限變更等實際，及時調整完善廉潔風險內容、等級和措施。要不定期梳理職責權限、編制職權目錄，做到職權名稱、權限、權力類型和相關依據清晰；繪制職權行使流程圖，明確辦理主體、條件和程序。要加強對摸排的關鍵風險點的監控，加強對風險點的動態運行考核。

（三）完善機制，強化風險防控預警

對重要敏感崗位、重點人、重點事，要時刻盯緊、格外關注，該提醒的提醒、該教育的教育、該約談的約談，對已經存在的問題或者可能出現的問題，要及時采取措施，抓緊處理解決。要構建廉潔風險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉潔風險預警防控系統。

（四）理順責任，健全責任制網絡

要建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任制網絡，確保黨委主體責任和紀委監督責任落到實處。通過制定領導干部黨風廉政建設責任清單，與風險點的重新梳理摸排相結合，明確領導干部黨風廉政建設責任的內容、工作清單、落實措施、落實時間及考核內容等。

三、堅持違紀必究，營造風清氣正的政治生態

（一）嚴肅查辦業務公開網上函詢發現的問題

要堅決摒棄“違紀只是小節，違法才去處理”的慣性思維。集團公司近年來推動業務公開的力度越來越大，并將其作為一條發現違規違紀線索的重要渠道來抓。持續加大查處力度，對在業務函詢中查證屬實的問題，實行科長負責制，既要追究直接當事人的責任，也要追究管理部門審核把關不嚴的責任；既要在網上點名道姓曝光，也要在相關生產例會上進行通報，發揮業務公開工作的警示、糾錯、威懾作用。

（二）嚴肅查處違反“八項規定”精神和“四風”問題行為

中央八項規定頒布實施以來，“四風”蔓延勢頭得到有效遏制。但不良作風樹倒根存，稍微一放松，就容易反彈復發。要堅決克服過去那種認為吃吃喝喝、用公車順便辦點私事是小事的習慣性思維，要馳而不息糾正作風。對違反中央八項規定精神問題的舉報，不管是實名還是匿名舉報，都必須認真組織調查，對于查證屬實的，必須從嚴執紀、從嚴問責，點名道姓通報曝光，并實行“一案雙查”，既追究直接責任人的責任，也追究分管領導以及黨委落實主體責任不力和紀委落實監督不力的責任。

（三）加強信訪舉報受理和案件查辦力度

良好的廉潔從業環境，既是“教”出來的，也是“管”出來、“治”出來的。大量案例表明，“破法”必先“破紀”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規矩開始的。只有從日常小事抓起，有違必查，動輒則咎，才能更好地防止“小問題”釀成“大禍害”。因此，發現不守規矩現象就要馬上去管，看到違反紀律行為就要及時處理。