河南農業現狀問題及對策

摘要：概述了河南農業現狀，通過對河南農業發展存在問題的分析，提出優化農業結構、 發展農產品加工業、 拓寬農村人口轉移渠道、加快鄉鎮企業產權改革、加大農村基礎設施投入等對策。

關鍵詞：優化農業結構；農產品；產權改革

一、河南農業現狀

河南有聞名全國的五個第一，河南是人口大省、農業大省、糧食大省、勞動力輸出大省、糧食加工大省。同時河南也是經濟大省、工業大省。河南的經濟不管如何發展，河南人始終不敢懈怠農業的發展，河南的糧食產量連年刷新記錄，解決了近一億人吃飯的問題。河南糧食總產量從2000年起連續七年蟬聯全國第一。這幾年河南農業在全面發展，河南的油料產量、牛飼養量位居全國第一，羊飼養量位于全國第二，生豬以及棉花的產量位居第三。目前河南農業綜合生產力穩步提升，河南依托自己的氣候以及地理優勢，農業生產條件不斷改善，生產規模日益壯大，農業和農村經濟總量有了一足的增長，綜合實力逐漸增強。盡管如此，河南農業還存在著一些亟待解決的問題。

二、農業發展存在的問題

（一）產業結構不盡合理

在短缺經濟時代，河南各地都以糧為綱，種植業所占比重大，畜牧業所占比重小，不管資源條件如何，搞的都是“小而全”、“雜貨鋪”，沒有特色，沒有比較優勢，資源利用率低，在發展市場經濟對資源配置起基礎性作用的情況下，這種格局正在逐漸打破，基本格局開始由糧食“一元結構”向“農經飼”“三元結構”轉化。隨著人民群眾溫飽問題的解決，農產品供求關系的主要矛盾，已從供給短缺、需求無法選擇的數量性問題轉化為因供求之間品種、品質不適應而產生的結構性問題、供求關系的這種變化，使農產品的市場需求制約問題已凸現出來。主要表現是，大宗農產品因大量積壓、滯銷，價格回升乏力。這種低消費水平下的糧食過剩，已在一定程度上傷害了農民的利益，影響農民種地的積極性。

（二）農業生產條件較差

從歷史上看，河南每遇重大自然災害，農業生產水平就會下降。據不完全統計，自1949年以來，每年成災面積約為158.7萬公頃，旱災多于澇災，在旱災年份，受旱減產近3成的農田在133.3萬公頃以上，減產糧食平均10 -15億公斤。澇災最重的年份，成災面積在266萬公頃以上。最嚴重的1994年達868.7萬公頃。因自然條件的差異和農田基本設施水平的不同。各地受災、成災面積極不均勻。如1998年全省受災面積累計達644.56萬公頃。另一方面，由于社會經濟因素發展變化的影響，河南農業資源短缺狀況越來越突出，尤其是耕地資源和水資源。我國人均耕地資源只占世界平均水平的32%，河南只相當于全國平均水平的85%；我國水資源擁有量不足世界人均水資源的1/4，河南只相當于全國人均水平的1/4。

（三）農村人口轉移困難

目前我國農產品過剩，農民收入增幅緩慢的狀況，既有結構性原因，也有非農業人口相對較少的原因，且從長期看，后者是造成農副產品消費相對過剩的真正關鍵。

有人說，目前城鎮人口失業下崗人員這么多，實行農村人口向二、三產業和城鎮轉移是不現實的。但最有說服力的是效仿和范例。目前，造成部份城鎮人口下崗失業這么一種狀況，是計劃經濟時期所奠定的舊的產業結構形成的。從根本上說，這些人員與市場經濟條件下的新的產業結構缺乏緊密聯系，是真正的夕陽工業的產物。美國直接和間接為農業服務的人員多達2000萬人以上，而真正從事農業第一線生產的人員不到全國人口的2%。

（四）農村科技人才缺乏

據測算，河南目前每萬個農民中只有2.5個農業技術人員，與全國平均水平8名和世界發達國家平均100名相比差距很大，河南農業科技人才中本科以上的高等農業人才只占15.7%。據調查，截至1996年底，河南農民中參加過各種技術培訓的人員累計只有222.46萬人，占同年農村從業人數的5.8%。農村人才呈現“三少” ，即農業科技人才總量少、高級人才比例少、農民參加培訓總量少的狀況。無論在農業科技人才方面，還是農業勞動者在農業教育培訓的數量和結構上，都難以適應現代農業發展的需要。更為突出的問題是，河南農村從事基層科技推廣的人才數量太少。

三、農業發展問題的對策

（一）優化農業結構

根據市場前景預測，河南今后在農業種植業結構調整方面應始終把擴大優質專用小麥種植面積放在首位。據調查，優質專用小麥價格要比普通小麥價格高10%左右，河南目前優質小麥種植面積已擴大到1500萬畝，僅此一項就可為農民增加可觀的收入。河南目前畜禽產品產量已達541萬噸，居全國第三位，但因質量問題，目前比全國市場價格偏低1/3～1/2，今后在提高產量的同時，提高產品的選題已屬當務之急。

（二）發展農產品加工業

農村問題，從根本上說就是如何組織農民的問題，農村經濟問題，核心是如何組織農民進入市場，為了提升農民進入市場的組織化程度，必須以發展農副產品加工業為突破口，搞好農副產品加工，歸根到底要采取龍頭+基地，基地連農戶的農業產業化經營之路，目前的國際農產品市場，實際上是農產品加工市場，為了推進和實現農畜產品的深加工，經過80年代至90年代的發展，河南目前已擁有一批龍頭企業。這些企業通過發展“訂單農業”和“二次結算”等辦法，將企業的生存與發展已與成千上萬種植戶和養殖戶聯系起來#通過上規模、上檔次，有力地促進了農業產業化的發展“如漯河/雙匯”，目前已發展到年產30萬噸火腿腸，帶動了30萬戶養豬戶脫貧致富、周口味精廠，目前年加工消化小麥已達220萬噸，固始三高養雞集團，通過政府扶龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的辦法，均已躍入全國大型生產企業和基地。

（三）拓寬農村人口轉移渠道

要徹底解決農副產品生產的相對過剩，從根本上要逐步增加非農產業的人口數量，拓寬農村人口向二、三產業和城鎮轉移的渠道，要通過公司+農戶、農業產業化等途徑，逐步將過多的農業人口從農村轉移出來，一部分進入龍頭企業成為產業工人；一部分像美國農業那樣組織成為農業的產前產后服務隊伍；一部分人口可遷移到城鎮從事二、三產業這三條渠道，河南農業躍上新臺階的必經之路，也是擴大內需解決今后農產品過剩的基本途徑。

（四）加大農村基礎設施投入

體制創新和農產品提價已不能使農業擺脫困境，增加政府基礎性投入是使農業擺脫困境的根本途徑。加大社會基礎性投入，如大中型水利基本建設投入、中低產田改造投入等，減少自然災害對農產品生產帶來的損失。適當加大生產經營性投入，如農業生產資料投入、農業科技服務投入、小型水利配套設施投入等。

（五）加快鄉鎮企業產權改革

隨著要素市場開放程度的提高，鄉鎮企業明晰產權的要求也相應強烈起來，產權的清晰界定，有利于企業所有者形成穩定、有效的利益預期，或得到有效的產權保護要深化、完善鄉鎮企業的產權改革，需要積極促進市場化改革的深入和經濟體制的轉型，加快培育市場體系，加大力度發展鄉鎮企業可資利用的要素市場，特別是資本市場和經營者就業市場。

【參考文獻】

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[2]陳新芳.提高鄭州市農業龍頭企業科技競爭力的對策思考[J].中共鄭州市委黨校學報，2010.

作者簡介：陳思，信陽涉外職業技術學院助教。