我國行業協會經濟法主體地位研究

【摘要】現代市場經濟社會中，出現了行業協會為代表的社會團體。這些社會團體在市場和政府調控經濟同時出現失靈的情況下，可以對市場秩序的調控發揮至關重要的作用。然而，目前我國行業協會經濟法地位尚未明確，有必要確立行業協會的經濟法地位，促進行業協會在市場經濟良性運行中發揮重要作用。

【關鍵詞】行業協會；經濟法；主體地位

一、我國行業協會存在的問題

據統計數據分析，截止至2015年底，中國依法登記的社會團體中行業協會的數量已達到9萬。由此可見，行業協會的發展逐漸壯大，實力不斷增強，在社會經濟調控方面所起到的作用和影響也日趨顯著。然而，很多問題仍普遍存在于行業協會中。

1、定位不清

在資本主義國家，如美國、日本、德國等國家，隨著自由市場經濟的逐漸發展，行業協會迅速發展壯大，致力于追求社會公共目標，它們的影響越來越大，成為現代市場經濟不可或缺的組成部分。

然而，我國行業協會的經濟法主體地位雖然已經初步確立，但是在實踐過程中，行業協會主體定位不清的現象卻十分普遍。行業協會最初由政府主持組建，大多數依附于行政主管部門，具有很強的行政特點。行業協會在處理行業協會內外部各種關系時，扮演的角色就會出現頻繁轉換的現象。但是“行業協會”從部門設置、人員編制、經費等并無變化，實際上仍然是政府屬性。

2、缺乏程序上的保護

行業協會數量不斷增加，但是我國法律法規對行業協會權利的救濟途徑嚴重缺乏，導致行業協會無法有效的執行經濟調控權。我國《社會團體登記管理條例》規定“登記管理機關、業務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。”本條規定雖然明確了對于行業協會權利的保護，但并沒有明確具體的救濟途徑。法律存在的現實意義在于切實的可操作性。因此，法律應當明確行業協會程序保護的相關規定，促進行業協會正常發揮積極作用。

3、法律法規滯后

《中華人民共和國憲法》規定了“結社自由”的規定，因此，我國行業協會就有了以憲法為依據的合法地位。國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，此條例是目前我國關于行業協會法律規范位階最高的，但即便是位階最高的法律規范也只是行政法規。本條例指的是社會團體包括行業協會，但不僅限于行業協會，因此對于行業協會的經濟法特殊性并沒有加以區分。

因此，我國現行的行業協會缺乏全國性法律，法律制定嚴重滯后；各單行條例零散；內容極為不一致。這樣的法律缺陷導致行業協會在實際運行中不能明確職責，無法起到規范市場的作用。

二、確定行業協會經濟法主體地位的必要性

在這種社會體系中，行業協會搭建起了政府主體與市場主體之間的橋梁，通過干預這種橋梁可以改變命令式的調控模式，使政府主體與市場主體有效的共同作用于經濟社會，使經濟運行更加符合經濟規律。

1、經濟發展的需要

隨著市場經濟的不斷發展，單個的社會經濟主體已經不能完成經濟活動，各個經濟主體之間的相互依賴越來越大。另外，隨著競爭激烈程度的逐漸加劇，虛假宣傳行為、侵犯商業密碼行為、詆毀商譽行為等不正當競爭行為也隨之出現，這種情況是由單個經濟主體無法解決的。為此，組成能夠代表整個行業共同利益的組織勢在必行，行業協會也就應用而生。

2、政府轉變職能的需要

社會主義市場經濟的建設需要完善的經濟體制，這就需要政府轉變職能，減少對于市場的直接干預，發揮市場的自主能動性。但是，我國長期的計劃經濟，經濟主體已經習慣于依賴政府處理公共事務，想要轉變政府職能不是一件簡單的事情。因此，政府轉變職能需要能夠代替政府管理公共事務的組織出現，具有公共性質的行業協會是能夠代替政府的最適合的選擇。

3、經濟調控主題發展的需要

經濟調控主體包括國家和市場，傳統的二元模式是兩者對立，這種二元模式容易出現兩種情況：一、政府全能型。這種情況是政府全權負責。隨著國家與社會之間對應關系的形成，社會參與到了國家決策權及其實施過程中，但是，個人和社會并沒有分享到集中在國家手中的政治決策權，也不能夠在機制上對國家決策權發揮積極影響。二、政府無能型。這種情況是政府沒有實際權力。最典型的實例是美國1929年的經濟大蕭條時的“哈定—柯立芝—胡佛”三屆政府無能局面。政府對于經濟完全是無能為力，最終導致美國經濟的嚴重衰退。因此，為了緩解政府市場傳統關系的弊端，行業協會的出現將會有效的解決經濟失衡的問題。它能夠在政府與市場之間搭建一個橋梁，起到緩沖的作用。

三、完善我國行業協會經濟法主體地位的途徑

1、加強機制方面的建設

完善機制建設有利于行業協會的正常發展，保障行業協會發揮應有的作用，可以從運行、競爭、公眾參與等方面加強機制建設。首先，運行機制方面。建立籌措資金機制，規范行業協會資金籌措途徑，從會費、社會捐助、政府投資和企業贊助等方面吸納資金，以程序完善籌集機制，保證充足的資金；建立財務審核機制，行業協會除了設立內部會計審核之外，還應當定期聘請社會符合資質的專業審計機構對協會財務狀況做評估，將評估結果向社會和政府部門公開，接受監督。其次，競爭機制方面。行業協會對于本行業的實際情況了如指掌，在長期的運作監督過程中，形成了較為固定的指導策略，這種對某行業起到推動作用的策略往往會成為政府管理經濟的重要參考，試想如果行業中只存在一個行業協會，那么政府了解經濟動態的來源就僅有一個途徑，這樣不僅參考性不足，更重要的是真實性欠缺，為此，應鼓勵行業中建立多個行業協會，保障每個行業協會都參與競爭，促進行業協會有序發展，為經濟發展提供有利的策略引導。最后，公眾參與機制方面。應當允許并引導社會成員參與行業協會的決策，規范行業協會政策聽證制度，吸納社會公眾參與，有利于促進公平有序的經濟運行。

2、完善行業協會立法

應當盡快制定全國性的行業協會立法，即《行業協會法》。《行業協會法》是關于行業協會的全國性的基本立法，在本法律中應當規范一切與行業協會有關的規范，例如，行業協會的經濟法主體地位，行業協會的成立運作，行業協會的權利義務等。首先，關于行業協會主體資格的規定。通過法律規范使行業協會與民事主體、行政主體相區別，并在法律規范中明確行業協會的設立條件、運行機制、成員組成、資金來源等。其次，《行業協會法》應規范行業協會的權利義務，包括規章制定權、爭端解決權、監管權等，使我國行業協會具有獨立行使職權的資格，促使行業協會發揮調控經濟的功能。最后，程序訴訟方面。一方面，《行業協會法》應規定行業協會享有社會監管權，政府不得隨意干涉，當行業協會權利受到侵犯是，可以向法院提起訴訟；另一方面，行業協會的調控行為明顯損害社會成員利益時，賦予社會成員可以針對行業協會的行為向法院提起訴。

行業協會是建立在市場經濟雙重缺陷的基礎之上的，應充分發揮行業協會對于政府與市場間的橋梁作用，推動行業協會更好更有序的發展，服務于經濟發展大局。

【參考文獻】

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【作者簡介】

顏琳（1986—），女，漢族，山東濟南人，碩士研究生學歷，山東英才學院講師，主要研究方向：經濟法。