淺談憲法與部門法之間的關(guān)聯(lián)

梁乃文

【摘要】憲法是部門法的基礎(chǔ)與立法依據(jù)，同時，憲法與部門法之間也有密切的關(guān)聯(lián)，部門法要依據(jù)憲法的原則和憲法的精神來制定，是憲法法則的細化和精神實質(zhì)的落實。本文主要針對憲法與部門法之間的關(guān)聯(lián)進行分析。

【關(guān)鍵詞】憲法；部門法；關(guān)聯(lián)

憲法是一個國家的根本大法，是各部門法的基礎(chǔ)，也是各部門法的立法依據(jù)，所以說任何部門法規(guī)的制定都需要受到憲法的指引和規(guī)范，都不得與憲法相沖突。各部門法是憲法精神和價值的體現(xiàn)和延伸，也是憲法精神的細化、補充和落實。從這個角度來說，人們把憲法叫做各部門的母法一點兒都不為過。但是各部分和憲法之間的距離和緊密度是不一樣的，需要仔細區(qū)別和推敲。

一、憲法的地位

憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本的政治制度和社會制度，也規(guī)定了國家制度的原則、國家政權(quán)的組織以及我們經(jīng)常看到的公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。由此可知，相關(guān)政治的法律法規(guī)會貼近憲法，其與憲法的關(guān)系比較緊密。例如選舉法、人民代表大會制度法、政黨法等法規(guī)的制定和執(zhí)行都會涉及國家政治制度的方方面面，與憲法的關(guān)系肯定比較緊密；而與政治制度沒有相關(guān)聯(lián)系的法律距離憲法就相對較遠。如婚姻法只是涉及婚姻和家庭，教育法則是涉及教育的方針和政策的相關(guān)法律，這些法律法規(guī)與國家的政治制度關(guān)系不大，那么它們和憲法之間的關(guān)聯(lián)度就要小的多。

二、憲法與部門法之間的關(guān)聯(lián)

憲法作為國家的根本大法，是以維護公共利益為主要目的的，維護的是社會各界之間所共有的的秩序、公正、自由等人類賴以生存和體現(xiàn)價值的制度和環(huán)境。其處理的是國家與公民、政府與社會的關(guān)系，可以是政治關(guān)系，行政關(guān)系，也可以是訴訟關(guān)系等。這種關(guān)系很明顯是不對等的。

憲法高于部門法，涉及國家生活的各個領(lǐng)域，與各個領(lǐng)域的關(guān)系都是屬于宏觀方面的和具有原則性的，其相互關(guān)系的一方一般會是國家或者是行政機關(guān)。憲法定義的有國家與公民之間的關(guān)系，有不同性質(zhì)的國家機關(guān)之間或者國家機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，對這些國家機關(guān)的權(quán)限和職責(zé)進行明確的規(guī)定和限制。憲法還會對國家所要承擔(dān)的社會責(zé)任和職能進行規(guī)定和限制，要保障各社會團體的公共利益，如節(jié)能減排對整個社會和公民生活的影響等公眾問題。這些都表明憲法是一種公法。

而各部門法則因為性質(zhì)的不同，有的是公法，和憲法的距離要更近一些。比如行政法處理的是政府與社會的關(guān)系，所以是公法。而有的是私法，也就是維護的是私人之間的利益關(guān)系，關(guān)系到公民自身的人身安全和財產(chǎn)利益，而且私法進行協(xié)調(diào)的時候，各主體之間的關(guān)系是對等的。從級別上說公法肯定要高于私法，所以私法距離憲法從關(guān)系上來說要遠一些。例如民法。它主要是調(diào)整公民之間、法人之間等的財產(chǎn)和人身關(guān)系，屬于私法的范疇，距離憲法比前面提到的行政法要遠的多。像刑法，既可以是公法，維護國家的利益，也可以是私法，維護公民個人的人身和財產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益。

法律的權(quán)限和效力并不能單純從部門法和憲法的關(guān)聯(lián)度的緊密程度與否來判斷。民法雖然從關(guān)系上和憲法的距離遙遠，但其法律效力并不能小覷。民法源于憲法這是毋庸置疑的，但民法所保障的是公民自身的權(quán)利和利益，從這一點上說并不涉及國家權(quán)力，屬于私法的范疇，但從更深的層次來說，民法保障的最終是人的權(quán)利，而保障人權(quán)的平等、自由且不受侵犯是憲法所賦予民法的準(zhǔn)則，是憲法精神的延伸和具體實施。只要民法的法律法規(guī)不違背憲法的基本原則，它就具有至高無上無法違背的法律效力。

同樣，即使行政法和憲法關(guān)聯(lián)度相當(dāng)高，憲法中對國家權(quán)力的規(guī)范行為主要依靠行政法來完成，甚至行政法成為國家治理不可缺少的一種工具，其影響之深、權(quán)力使用之廣泛遠超立法權(quán)和司法權(quán)。雖然不能說它凌駕于立法權(quán)和司法權(quán)之上，但無可否認(rèn)行政法規(guī)對社會和國家的治理有著特殊的作用和意義。但即便如此行政法也要受到憲法的限制和制約，其法律和法規(guī)的制定一定要體現(xiàn)憲法的精神和原則，任何違背憲法意愿的行政法規(guī)都是無效的。所以說任何行政法規(guī)的制定會直接體現(xiàn)憲法的理念與憲法原則的指導(dǎo)。

三、結(jié)語

綜上所述，憲法在國家的法律體系中擁有至高無上的地位，是國家的根本大法。部門法要依據(jù)憲法的原則和憲法的精神來制定，是憲法法則的細化和精神實質(zhì)的落實。它們與憲法之間有一定的親緣關(guān)系，但關(guān)聯(lián)度高低不同。任何部門法的制定和實施都不得與憲法的原則相違背，否則是無效的，但在一定原則下，這些部門法的制定可以有一定的彈性，體現(xiàn)憲法的意志和精神即可。

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