我國電子政務發展現狀與趨勢研究

(陜西師范大學哲學與政府管理學院 陜西 西安 710119)

我國電子政務發展現狀與趨勢研究

蘇敏

(陜西師范大學哲學與政府管理學院陜西西安710119)

回顧我國電子政務發展歷程，從上個世紀80年代起步，電子政務的發展與互聯網技術發展相適應。從用戶的角度來看，主要經歷了信息發布、單向服務、雙向互動、網上事務處理、無縫銜接等發展階段；從政府工作處理方式看，主要經歷了公文電子化、辦公自動化、行政管理網絡化等發展階段。電子政務的發展推動了政府行政職能的現代化、民主化、公開化和高效率，有助于提高政府的治理能力并實現治理能力的現代化。對電子政務發展現狀進行分析研究，發現并改進問題，進而推動電子政務的發展，提高政府服務的精準化與高效化。

電子政務；發展現狀；創新發展

一、我國電子政務發展歷程回顧

我國電子政務的發展可以追溯到20世紀80年代初期，從發展階段劃分，經歷了三個階段：

(一)起步階段

20世紀80年代到90年代初是我國電子政務發展的起步階段。中央和地方政府建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡。1992年，為了推進政府機關辦公自動化程度，在政府機關普及推廣計算機的使用，為全國政府系統信息化長足發展奠定了堅實的基礎。

(二)重點推動階段

20世紀90年代初至1999年，是中央政府主導的以政府信息化為特征的重點信息工程基礎設施建設的推進階段。1993年，國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》，中央政府正式啟動了國民經濟信息化的起步工程，即“三金工程”：金橋工程、金關工程和金卡工程，三金工程是我國政府信息化的雛形，是公共服務領域的一次重大創新。從1999年到2001年，中央和地方各級政府紛紛建立了門戶網站，開始了以政府門戶網站建設為主線的進行公共服務創新。1991年1月，由中國電信和國家經貿聯合40多個部委的信息主管部門共同倡議發起的“政府上網工程”宣布正式啟動。這一工程的目標是在1999年實現60%以上的部門上網，在2000年實現80%以上政府部門上網。

(三)加速發展階段

2002年是我國電子政務年，是我國電子政務由概念變成現實的高速發展的一年。2002年7月3日，國家信息化領導小組第二次會議開展，明確了“十五”期間我國電子政務的目標和發展框架，將政府信息建設納入一個全新的發展階段。

2002年8月5日，中辦發17號文件《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》，明確表示要繼續完善已取得初步成效的重要系統過程；并啟動了“金水”、“金交”、“金旅”、“金盾”、“金宏”、“金財”、“金審”、“金農”、“金質”等一系列金字系統工程建，形成了覆蓋各領域，功能完善的信息化網絡。

二、我國電子政務發展現狀及存在的問題

我國各級領導非常重視電子政務的建設，從國家層面上提出以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的發展戰略。但是，與發達國家相比，還存在一定的差距，離互聯治理的目標還很遠。

(一)缺乏統籌發展理念，出現“信息孤島”現象

我國在電子政務的發展實施過程中，各部門自成體系現象嚴重，信息資源分散，共享程度低下，使各部門被孤立成一個個獨立的“信息孤島”。由于我國條塊分割現象的存在，已建設的系統只是起到信息傳遞和辦公無紙化的作用，將其功能發揮在低層次、簡單的事務上。自建、自用、自成體系現象明顯，造成信息孤島，各部門、各層級難以實現統籌發展，信息共享。

(二)信息資源不平衡，“數字鴻溝”問題嚴重

經濟發展的不平衡以及軟硬件環境方面的差異使得絕大多數社會低收入家庭和偏遠地區不能夠利用現代化的科技手段享受電子政務提供的“公共物品”，而最需要政府提供服務的群體正是社會貧困人群。資源得不到高效率的分配，將會使社會資源占有差距進一步拉大，出現“強者愈強，弱者愈弱”的局面，加速貧富分化，將引起嚴重的社會問題，這將會阻礙電子政務的實際效能的發揮。所以，首先需要解決的問題是加大對偏遠地區免費上網的政策傾斜與財力支持，使居民能真正的接觸、了解政府的政策信息，進而實現公共服務的精準、高效、便民。

(三)信息安全問題突出，網絡安全存在隱患

電子政務作為信息時代的一種新的表現形式，在系統安全方面存在多種威脅與挑戰，例如，黑客的入侵、計算機病毒的破壞、網絡自身的脆弱。由于政府網絡涉及面廣，參與人員眾多，開放性強，技術水平不平衡，很容易出現安全問題。目前，我國在防御病毒入侵和軟件升級方面技術不是很成熟，使政府網絡的內部信息存在安全隱患。而電子政務系統需要封閉的安全性，電子政務平臺需要政務信息的公開，這使得電子政務在發展過程中面臨矛盾。所以，必須處理好系統安全性和信息公開性兩者之間的關系，是一項重大的挑戰。

三、我國電子政務未來發展趨勢

隨著信息技術的發展，經濟的繁榮，信息與經濟的交匯融合引發了數據迅猛增長，數據已經成為國家基礎戰略資源，大數據對人們的生活方式及國家治理方式產生影響。在全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務效能已成為趨勢。我國在大數據發展和應用方面已具備一定基礎，擁有巨大的發展潛力。電子政務的發展將呈現以下趨勢：

(一)政府間將實現數據開放與共享

依據中央出臺的《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務總體框架》、《促進大數據發展行動綱要》等文件，政府將會在統籌規劃的基礎上更加明確各部門數據共享的范圍邊界，并依托政府數據建立統一共享交換平臺。到2018年將會建立人口基礎信息庫、自然資源和空間地理等基礎數據資源，并實現金稅、金關、金卡等信息跨部門、跨區域共享；同時，到2020年底，將會逐步實現交通、醫療、衛生、就業、社保、文化、教育、科技、資源、農業、環境、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放，實現公共服務的多方數據共享，提高政府服務和監管水平。

(二)基礎設施更加完善，實現網絡治理

在未來，政府將會構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺，逐步實現基層社區、偏遠地區、農村貧困地區的數據整合與共享，實現公共服務和社會信息的全部覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

(三)信息安全得到保障

在未來，完善各項法規制度，加快信息網絡領域的立法，使各項事務有法可依。并且，在法律許可的前提下，加強對社會治理相關領域的數據的收集與分析，根據數據提升對突發時間的處理效能，確保公共安全。

總之，在信息急劇發展的時代，大數據的應用成為趨勢，對于政府來說，是機遇也是挑戰。如何利用大數據為社會公眾提供更優質、更便捷的服務；如何在數據開放共享的同時，保障信息安全是政府將要面臨的巨大挑戰。政府不僅要依靠技術來充分利用大數據，也需要從自身的管理體制進行改革創新，以適應時代的發展。

[1]汪向東.我國電子政務的進展、現狀及發展趨勢[J].電子政務，2010

[2]陳立松.我國電子政務的發展現狀和趨勢研究[J].信息化建設，2013

[3]國務院.促進大數據發展行動綱要.2015

蘇敏(1992.12-)，女，漢族，陜西省寶雞市，碩士研究生，行政管理專業，政府創新與管理。