社會階層多元化視閾下鞏固黨的執政基礎研究

尹 潔

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社會階層多元化視閾下鞏固黨的執政基礎研究

尹 潔

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

社會階層結構多元化發展的新形勢下，中國社會在經濟關系、分配方式、價值觀念等方面呈現出多樣化的發展趨勢，社會各階層間的差異、矛盾、隔閡不可避免，這給黨的執政基礎的鞏固帶來了新問題新挑戰。我們黨應堅持和豐富黨的指導思想，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，妥善協調好各階層間利益關系，培育和發展社會載體，全面促進黨的執政基礎的鞏固。

社會階層；多元化；執政基礎

改革開放三十多年來，社會階層多元化已然成為了新時期中國社會發展的新常態。以工人階級、農民階級為主的傳統社會階層內部分化加劇,成員逐步向其他階層轉化。以個體戶，私營企業主，民營科技企業和外資企業的創業人員、管理人員和技術人員，社會組織的從業人員，自由職業人員，以及新媒體從業人員等為代表的新興社會階層發展迅猛。[1]各個社會階層在經濟、社會、生產生活等各方面的差異、隔閡，甚至沖突，引發了階層矛盾、社會矛盾，影響了經濟、社會的發展與穩定。因此，在社會階層多元化視域下，探索鞏固黨的執政基礎的有效路徑，對維護國家的長治久安和政治穩定,扎實推進全面從嚴治黨和持續發展良好政治生態，實現中華民族偉大復興的中國夢都有著重要的現實意義。

一、以黨的指導思想為根本，不斷豐富黨執政的理論基礎

在當前我國社會階層多元化的新形勢下，各階層之間在社會認知、價值認同，乃至意識形態等領域越來越呈現出差異化和多樣化的趨勢，這給黨的意識形態工作帶來了前所未有的復雜局面，黨在思想文化領域的工作亦出現了新的困難，社會階層多元化發展給黨執政基礎的鞏固帶來了嚴峻的挑戰。[2]我們黨唯有繼續堅定不移地抓好上層建筑，繼續下大力氣加強黨的理論基礎建設，把社會發展變化給黨的執政環境帶來的各種影響提高到全局的高度予以重視，繼續不遺余力地發展、創新和豐富黨的指導思想，使黨的指導思想始終成為全社會普遍認同并自覺堅持的主流價值追求。

（一）加大“從思想上建黨”的力度

“從思想上建黨”是我們黨一直以來鞏固執政基礎的一條重要途徑和寶貴經驗，社會階層多元化發展的新形勢下，我們黨應繼續堅定不移地將之發揚光大。[3]要始終大力豐富、發展和創新黨的指導思想，把黨的指導思想打造成為與時俱進、包容并蓄的社會普世價值。建黨95年以來，我們黨在革命、建設、改革的進程中繼承并創造了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重要思想理論，形成了我們黨不斷豐富且一脈相承的指導思想，黨的指導思想是我們武裝全黨，團結黨員群眾的根本法寶。[4]在意識形態多元化發展的今天，如何加強馬克思主義對多元社會階層群體的說服力、號召力和影響力是當前黨建工作的重點難點。黨要始終清醒地認清國情，致力于創新發展馬克思主義，促進馬克思主義進一步中國化發展，積極促進社會主義主流意識形態在人民群眾中的導向功能。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在全面繼承黨的指導思想的基礎上，高度致力于對黨的理論基礎的進一步豐富與發展，創造性地提出了“四個全面”的戰略布局、“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念、社會主義核心價值觀以及中華民族偉大復興的“中國夢”等一系列新的重要理論成果。這些理論成果高屋建瓴，審時度勢，具有極強的內涵底蘊、極大的包容性和滲透性，具備了符合當代中國主流意識形態體系的理論基礎和時代特征。在社會階層多元化的新形勢下，這些理論成果起到了積聚人心，凝聚力量的積極作用，大大增強了黨的思想理論對整個社會思想的正確引導。

（二）常抓意識形態工作創新

多元社會階層的新形勢下，我們黨要把意識形態工作提高到黨的全局工作的高度，積極宣傳具有當代中國特色的主流意識形態，加快形成并大力推行全社會各階層普遍認同的思想價值體系。各級黨委要強化黨管意識形態的主體責任，建立黨建工作責任制，并把意識形態工作作為一項重要指標納入其中。要加大對黨的指導思想、“中國夢”的執政理念，以及社會主義核心價值觀等重要理論的宣傳和普及。通過廣泛地在各個社會階層群體中對上述理論進行多種形式的宣傳，開展形式多樣的學習和教育，使得黨的理論的宣傳教育工作常態化、制度化、普及化。通過意識形態領域的常抓創新，引導各個階層的社會成員能夠自覺地把中國特色社會主義的諸項理論與自身的實際情況相對照、相關聯、相契合；引導他們認真了解、全面認識，并積極踐行黨和國家的指導思想和中國特色社會主義的主流意識形態；引導全體社會成員自覺增強建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的積極性和責任感。

二、以隊伍建設為抓手，不斷壯大黨執政的主體力量

作為當今世界最大的馬克思主義政黨，中國共產黨的一個最重要的特質就在于它是群眾性的政黨。95年來，我們黨能夠在革命建設改革過程當中取得一系列舉世矚目的成就，究其原因就是因為我們黨始終保持了黨同人民群眾的血肉聯系。放眼今天，在長期執政和改革開放的時代背景下，我們黨“為人民服務”的能力、條件和環境等因素都得到了極大的提高，但同時我們也要清醒地認識到黨脫離群眾的危險也大大地增加了。[5]各級黨組織和廣大黨員是我們黨的主體力量，是保持黨同人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，是黨的全部工作的基礎和關鍵所在。大力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設, 是黨夯實階級基礎、擴大群眾基礎、鞏固執政地位的必然要求和重要手段。

（一）全面加強基層黨組織建設

習近平總書記指出：“基礎不牢,地動山搖”。當前，在全面從嚴治黨的政治環境下,地方各級黨組織必須緊緊圍繞在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要方針,開拓思路，銳意進取，下大力氣搞好全社會各個階層，尤其是新興社會階層的基層黨組織建設,切實增強基層黨組織的凝聚力、影響力，努力擴大基層黨組織的輻射圈和覆蓋面,使基層黨組織的戰斗堡壘作用能夠得到切實的發揮。[6]各地要著力抓好非公有制經濟組織、社會組織等薄弱領域的黨建工作，以社區、農村、專業市場、企業（尤其是小微企業）等為基層黨組織建設的重點對象，最大限度地吸收和團結各個社會階層的先進人士和優秀分子，使之加入和充實到黨員隊伍當中來。各級黨組織要開拓性地實踐包括區域化黨建聯盟、園區產業聯盟黨組織、樓宇黨建、社區樓組黨建、農村產業協會等在內的多種新型基層黨建形式，推進黨建機構整合、職能融合、功能優化。探索運用成立黨建工作站、派駐黨建工作指導員、組建群團組織、創新包片聯戶、星級創評等多種方式擴大黨組織覆蓋面，切實加快基層黨組織標準化建設，著力構建全覆蓋的區域化黨建格局。大力推進“互聯網+黨建”模式，將黨建工作與戰略性新興產業基地打造等中心工作有機結合，切實發揮引領帶動作用。通過系列行之有效的具體措施，真正實現“大黨建、大融合”的基層黨組織建設新局面。

（二）壯大充實黨員隊伍力量

在吸收發展黨員的問題上，各級黨組織應嚴格按照2014年中央辦公廳出臺的《中國共產黨發展黨員工作細則》的有關規定，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，有章可循，有的放矢地開展好這項工作。一是要嚴把黨員的吸收準入關口。面對社會階層多元化發展的新形勢，我們黨發展黨員的視野不能僅僅局限在工人、農民、知識分子、軍人和干部等傳統發展群體上，要把發展對象的觸角最大限度地延伸到社會各個階層，尤其是新興社會階層當中去。要大膽廣泛地吸收各個階層的有識之士和先進分子，把一切承認黨的綱領和章程,經過黨組織長期考驗,符合中共黨員條件的優秀分子吸收到黨的隊伍中來。要嚴防不符合黨員標準，入黨動機不純，妄圖運用黨員身份謀取私利的人混入黨內。[7]二是要綜合考慮黨員隊伍的組成結構，包括年齡層次、性別比例、文化水平、行業分布、所屬民族等多種因素，在一定程度上有意識地向稀缺因素傾斜，盡可能促使黨員隊伍結構不斷優化。三是要加強黨員理想信念和宗旨意識教育，并使之常態化、制度化，成為黨員教育培訓體系的重要組成部分。通過學習教育，實現黨員隊伍的黨性修養、業務素質，以及綜合素養的全面提升，從而更好地發揮黨員應有的先鋒模范帶頭作用。四是要適當敞開出口,及時把不符合黨員標準的不合格黨員清理出隊伍。各級黨組織要嚴格按照相關黨內法規的規定，對出現不符合黨員標準，不履行黨員義務，敗壞黨的聲譽，違反黨紀國法等行為的黨員要依法依規嚴肅處理，情節嚴重的堅決清理出黨,決不姑息，從而確保黨員隊伍的純潔性和先進性。

三、以協調階層利益為契機，積極提高黨的凝聚力和號召力

中國共產黨肩負著帶領十三億中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢的重要歷史使命。這就必然要求我們黨要千方百計地把全社會各階級和階層的人心與力量牢牢地凝聚起來，使之成為一個團結包容、密不可分的整體。我們黨要完成好這項歷史重任，就必須加強自身建設，努力提高黨在人民群眾中的感召力和凝聚力。尤其是在社會階層多元化快速發展、各階層利益矛盾頻發的新形勢下，我們黨應加快研究今后我國社會階層分化的發展規律，不斷增強對復雜分散的社會利益的整合能力，妥善協調處理好各社會階層間的利益關系與矛盾，努力提高科學預測和準確研判挑戰與風險的能力與水平，力爭把我們黨打造成為一個開明包容、積極向上、極具凝聚力和號召力的執政黨。

YANG Fan, WANG Jun, DING Jin-kui, FAN Mei-zhen, CHEN Jia-yi, WU Jun, CHEN Xiao-fang

（一）建立順暢多樣的利益表達機制

在當前我國社會階層多元化的發展環境下，多元化的利益格局業已形成，相應的利益訴求亦呈現多元化的發展趨勢。而現實是，相對于生動的經濟發展局面，我國的社會變革明顯滯后，利益表達機制很不健全，利益訴求多元化與利益表達渠道狹窄之間的矛盾越來越為社會各階層群體詬病的對象。多元利益格局的新形勢必然需要建立順暢多樣的利益表達機制。[8]因此，我們黨應加快改革進程，暢通表達渠道，完善載體建設，嘗試建立起一個包括人大、政協、社會團體、群團組織，以及大眾傳媒在內的多種社會主體共同發聲的利益表達機制。充分發揮其為全社會各個階層，各類人群合理、有序、順暢、快速的表達利益訴求的主體功能，并能夠在不斷的發展改進過程中向黨和政府相關部門及時準確地傳遞民聲、表達民意、反映民情，從而促進我們黨今后制定路線方針政策時能夠更加科學有效、符合最廣大人民群眾的根本利益。

（二）健全公平合理的利益分配機制

公平公正，是和諧穩定的現代社會的重要特征。建立健全公平合理的利益分配機制能夠有效地促進社會力量的優化整合、激發各個社會階層的活力、促進和維護社會的和諧穩定。[9]我們黨應正確認識和充分尊重我國社會階層多元化發展的客觀事實，在摸清理順其發展的客觀規律的基礎之上，按照“效率與公平并重”的理念，妥善處理好效率與公平的關系。要進一步厘清分配關系，理順分配秩序，合理調配社會的收入分配格局。各級各地政府要著重加大調節再分配的力度，促進城鄉居民的人均可支配收入水平得到最大限度的提高，實現中等收入人群比例的顯著提高。有效遏制區域差距、行業差距、城鄉差距等在內的貧富分化，使各社會階層間的收入差距保持在合理的范圍之內，逐步把我國的社會分配形態引向棗核型的“兩頭小、中間大”的良性收入分配格局。

（三）形成合理完備的利益保障機制

社會階層多元化的新形勢下，要切實協調好各社會階層的利益關系，就必須切實關注關心并實實在在地解決好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題；[10]就必須構建起一個適應我國社會階層多元化發展特點的，能夠滿足社會各階層群體的生產生活需要的利益保證機制。因此，黨和政府，尤其是與人民群眾直接打交道的基層黨組織和基層政府當前的一項重要任務就是要創新地開展好社會治理工作，切實保障好城鄉居民的基本生活需要，加快促成科學有效的權益保障機制的建立健全，使之為社會各階層群眾共用共享。為此，我們黨要厘清黨和政府的權力職責和責任邊界，做到各司其職，各盡所能，“不越位、不缺位”。要加強頂層設計，積極改革創新，拓展融資渠道，改進工作模式，全面推進社會治理方式的與時俱進。[11]

四、以多元化社會載體建設為動力，提高黨的被認同度和威信力

與工人階級、農民階級等傳統社會階層不同的是，新興社會階層中很多人實際上游離在社會建設管理體制外，尚未完全被納入到黨的執政基礎主體范圍內來。[12]在社會階層多元化不可逆轉的發展環境下，我們黨要保證黨的執政基礎的長期穩固，就必須促進新興社會階層的社會化發展，積極培育和廣泛發展多種社會載體，將新興社會階層完全徹底地納入其中，真正賦予新興社會階層黨的執政基礎的主體地位，從而更好地提高黨在人民群眾中的認同感和威信力。

（一）積極引導新興社會階層成員加入民主黨派

具備較高的文化素質，掌握較多的社會資源，具有較強的政治意識，這是當前我國新興社會階層成員的一個鮮明特點。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下,各民主黨派肩負著代表和反映各自所聯系的階層群眾的利益與訴求的重要職能。[13]各級黨組織應與各民主黨派保持積極且密切的聯系，幫助和引導有參加意愿且符合入黨條件的新興社會階層人士加入民主黨派，拓寬新興階層人員表達自身意愿和利益訴求的有效渠道，為其有序地參與政治生活，提高社會認可度提供便利條件。

（二）發揮好工商聯的橋梁紐帶作用

工商聯作為共產黨領導的中國工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的重要橋梁和關鍵紐帶，是政府管理非公有制經濟的得力助手。當前我國的大部分新興社會階層成員都存在于非公有制經濟組織當中。[14]在新興社會階層加速發展的新形勢下，各級各地工商聯要積極作為，勇于擔當，廣泛團結，積極引導廣大會員；要深入基層、走訪企業，通過提供“一對一”“點對點”的具體服務，幫助非公有制企業解決實際問題；要切實為廣大非公有制經濟人士的切身利益代言，發揮好其作為一個統戰性、經濟性、民間性的社會群團組織，在鞏固黨的執政基礎中的應有作用。

（三）以社區為載體促進新興社會階層社會化發展

新興社會階層雖然遍布于社會的各個領域、各個經濟組織，但他們大都居住在一定的社區范圍內。縱觀我國社區服務和管理體制改革的發展過程，我們能夠清晰地認識到，“社區”這一城鎮化進程中的基本單位是對全社會各個階層成員實現全覆蓋的最好載體。黨應充分研究并科學運用好“社區”這一有效手段，對新興社會階層成員予以整合、規范和管理，使新興社會階層成員在其所屬的社區中的地位得到普遍重視，能力得到充分凸顯，作用得到最大發揮。

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[11] 中共福建省委黨校課題組,游龍波.社會階層構成變化與鞏固黨的執政基礎問題研究[J].中共福建省委黨校學報.2011(12).

[12] 陳小龍,董姣姣.當代社會階層結構變化對黨的執政基礎的影響[J].湘潮,2011(7).

[13] 李正軍.和諧社會視閾下現階段中國階層分化與黨的執政基礎問題研究[J].四川行政學院學報,2011(2).

[14] 蔣偉平.社會階層結構多元化與黨的建設[J].決策探索:下半月,2012(8).

責任編輯：倪 芬

D663

A

1674-1072（2017）02-016-04

2017-2-20

本文為2016年度安徽省委黨校系統重點課題:QS201612。

尹潔（1982-），女，安徽合肥人，中共合肥市委黨校講師，主要從事黨的建設研究。