我國城市養老保險制度的兩方面問題及相關對策

劉欣然

(上海外國語大學 上海 201600)

我國城市養老保險制度的兩方面問題及相關對策

劉欣然

(上海外國語大學 上海 201600)

本篇文章主要圍繞養老保險制度這一熱點話題，從我國人口老齡化的趨勢談起，簡要分析其對現收現付制的威脅，并簡述相關解決辦法，同時通過延長退休年齡這一辦法，引出我國養老保險制度所面臨的另一問題“雙軌制”，最后提出自己的看法與期望。

養老保險；人口老齡化；延遲退休；雙軌制；公平與效率

前段時間，有新聞指出，美國的養老計劃可能將因為年齡結構的問題，于2030年破產，其實不只美國，大小國家都在面臨著相同問題。近年來，有關我國養老保險的問題也被頻繁提出，大到新聞報道，小到父母的朋友圈，各類消息和看法層出不窮，究其根本，人們熱議的主要是以下兩方面內容。

首先一點是我國的人口老齡化趨勢愈發明顯，根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，我國60歲及以上老年人口數量將在2020年達到2.54億，到2050年將超過4億，即將成為高度老年化的國家①。并且由于我國養老保險制度不夠完善，90年代才開始實施，所以是一直采用現收現付制，即這一代人幫上一代人養老，然而由于老年人數的銳增，養老金漸漸走向入不敷出的境地，人們也逐漸意識到這種制度可能難以繼續維持下去。根據一定的數據分析測算，2023年后，養老保險征繳收入和原有財政補貼將不足以涵蓋支出，且需動用累計結余支付養老金，2019年開始，累積結余消耗殆盡并變為負，且赤字不斷擴大②。

由此可以看出，養老保險制度急需完善，可供采取的方法也是十分多樣。首先從增加青壯年勞動力來說，一種辦法是直接增加人口，現在我國已經放開計劃生育政策，可以通過提高生育率來改善養老保險收支情況，但是這么做的一個最突出問題在于所需時間長，不夠及時有效。第二種辦法是現存的，屬于完全自發性的，即勞動力從經濟欠發達地區向經濟發達地區自動轉移，但這個辦法的問題在于，它雖然解決了部分省份的養老收支問題，卻也造成了更多的地區間不平衡，比如現在東三省就因為人口凈流出和北上廣等地形成了鮮明對比。

其次，我們可以參照發達國家，從延長退休年齡這方面做出調整。根據1999年的《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》，我國國家法定的企業職工退休年齡是男性滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。相對于其他國家而言，如美國的66歲、德國的65歲、日本的60歲等，我們的退休年齡是偏低的，但是考慮到我國的平均壽命及發展水平等問題，也不能簡單粗暴地直接照搬別的國家的退休年齡，而應結合實際情況，在充分調研的基礎上來決定延遲退休的方法。因此今年1月份，我國人社部發出新規定，未來我國將實施“漸進式延遲退休”，即每年延長幾個月的退休年齡，直到最后延長到65歲退休，但最早什么時候實施，究竟會怎么實施，目前還沒有定論。

但是“延遲退休”一經提出，就受到了很大的爭議，不同社會階層的人對這個問題有著截然不同的看法，究其根本，就要牽扯出要談的第二點問題——我國現行的養老保險制度為“雙軌制”，即對不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，分為機關事業單位退休人員和企業退休人員，兩類人群不僅享受的退休金不同，統籌方法和渠道也不同，簡單來說就是雙軌制下的事業單位職工在少繳納養老保險金的同時，能享受到更為優厚的養老條件，這種做法這些年來一直引發大眾不滿，被認為有傷社會公平，也對效率有損失，在延遲退休被提出后，這一矛盾被進一步被激化。

由于處于不同階層的人的工作環境有很大區別，這樣的統一整改使得很多企業的普通職工，尤其是基層人員，對這一規定反應非常激烈，很多人覺得如果再延長退休，辛苦的工作環境使人健康進一步受損，結果就是交了這么多年的養老保險，最終還沒享受到權益身體就不行了，而處在“雙軌制”另一端的人卻輕輕松松拿到了較高的養老金，因此對于這一做法，他們十分不贊同。事實上，這樣反對的聲音是可以理解的，根據養老保障制度的替代率和相對水平的數據模型估計，機關事業養老保險提供的保障水平，無論是低收入還是高收入，都是要高于企業養老保險的，并且隨著收入水平的提高，養老保障制度的差距在逐漸增大③。

在這種情況下，因為對公平的損害，直接實施延長退休的阻力還是很大的，但是從根本上撼動“雙軌制”也是非常難，其實早在2010年，人社部方面已經開始研究養老金雙軌制方面的改革了，但由于社保改革牽涉到很多部門，國家在更高的層面上對整個社保制度改革缺乏“頂層設計”，再加之改革受到來自各種層面上的阻力，因此一直沒有什么進展。總的來說，我們現在的養老保險制度基本處于騎虎難下的狀態，向前改革則上層阻力重重，向后做出改變則底層民怨沸騰，原地不動又將遭受未來的不確定性及赤字威脅。因此綜合考慮，跟隨時代向前改革才是正確抉擇，哪怕腳步小一點，慢一點，從試點城市開始嘗試實行并軌，然后再為解決人口老齡化想辦法，才是最好的選擇。

【注釋】

①全國老齡委.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[EB/OL].http://.www.cncapre.gov.cn.

②劉學良.中國養老保險的收支缺口和可持續性研究[J].中國工業經濟,2014,(318):25-37

③王亞柯.我國養老保障水平差異研究[J].管理世界,2013,(8):109-117