實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化

■ 中共黑龍江省農業委員會黨組

實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化

■ 中共黑龍江省農業委員會黨組

黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出了全面部署，突出強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，明確提出“農業農村優先發展”的戰略思想，特別是首次提出“實施鄉村振興戰略”，為我們做好“三農”工作指明前進方向、提供科學遵循、明晰實現路徑。

黑龍江作為全國農業大省，“三農”工作尤為艱巨和繁重。要做好新時代的“三農”工作，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引，必須準確把握“重中之重”的戰略定位和“優先發展”的戰略思想，必須緊密結合習近平總書記對我省兩次重要講話精神的貫徹落實，特別是關于“爭當全國農業現代化建設排頭兵”重要指示精神，把發展現代農業作為振興發展的重要內容，奮力走出一條具有龍江特色的農業農村現代化新路。

當前和今后一個時期，全省農業系統要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平總書記新時代“三農”工作的思想體系，牢牢把握全省農業農村發展的階段性特征，堅持問題導向和目標導向，揚長優勢，補齊短板，推動黑龍江由農業大省變成農業強省，把富集的農業資源優勢轉化成經濟增長優勢和巨大財富優勢，在龍江全面振興發展新征程中譜寫現代農業發展新篇章。

第一，提升產能優供給。黨的十九大報告著重提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。適應農業供給側結構性改革的新任務新要求，進一步調好調順調優農業結構，大幅提高優質農產品供給質量和效率，進一步鞏固提升黑龍江保障國家糧食安全“壓艙石”的地位和作用。要提升供給能力?？茖W劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區，形成6200萬畝玉米、4670萬畝水稻、5700萬畝大豆的生產布局。加強現代物質裝備建設，推廣優質高產栽培技術模式，推動良種、良機、良法、良田深度融合，穩定提升糧食綜合生產能力，確保國家需要糧食時產得出。要增強多元供給。調整農作物種植結構、品種結構、品類結構，大力發展蔬菜、食用菌、鮮食玉米、雜糧雜豆等高質高效作物種植，擴大漁業、蠶蜂等特色養殖，建立與區域資源相匹配、與市場相協調的農產品生產結構，增強農產品多元供給能力，為食品工業發展提供充足原料。要擴大中高端供給。順應綠色、生態、健康的主流消費浪潮，加快建設“互聯網+”高標準綠色、有機食品示范基地，推動全省綠色、有機食品生產擴面提標，力爭通過若干年努力，建成5000萬畝的全球最大高品質有機食品基地，引領龍江大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉型。

第二，三產融合促升級。黨的十九大報告明確要求，“促進農村一二三產業融合發展”。對黑龍江省而言，推動現代農業三產融合，重中之重要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發展農業全產業鏈經濟，加快農業由大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房的產業化升級，把龍江“大糧倉”打造成全國乃至全球的“大廚房”和“百姓餐桌”。要堅持高點定位。牢牢把握提高質量效益這個根本著力點，立足國內領先，對標國際一流，加強頂層設計，搶占科技創新制高點，建設有國際競爭力的綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區，使龍江農產品品牌成為國際大品牌，使生態優勢成為具有國際競爭力的經濟優勢，培育跨越發展新動能。要堅持工農互惠。牢牢把握“基在農業、利在農民、惠在農村”這個基本立足點，發揮市場配置資源的決定性作用，以農產品加工業為引領，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村整合集成和優化重組，構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉、城鄉互動的新型工農城鄉關系。要堅持利益共享。牢牢把握增加城鄉居民收入這個最終落腳點，通過產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農村一二三產業有機整合、緊密相連、一體推進，發展大產業、培育大市場、搞活大流通，將資源要素、就業崗位、增收機會留在本地，留給城鄉居民，建立起城鄉融合發展的新機制。

第三，挖掘潛力促增收。黨的十九大報告強調，“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。立足近幾年全省農民增收放緩、動能不足的實際，要努力挖掘農民增收新潛力，加快建立農民增收長效機制，盡快形成多點發力、多極增長、多元增收的農民增收新格局，實現農民增收與國民經濟發展同步。要挖掘經營性收入潛力。在發展優質高效農業增產提質增收的基礎上，重點推廣合作制、股份合作制、股份制等組織形式和“保底收益+按股分紅”等新型經營主體帶動增收機制，讓農民分享更多農業產業鏈條各環節的增值收益。要挖掘工資性收入潛力。挖掘全省多年積累的綠色生態優勢蘊藏的創業潛力，引導和鼓勵農民圍繞種養加銷、社會化服務、林下經濟、休閑農業等八條創業路徑，進行各類創新創業活動，加快勞動力轉移，實現多崗位就業、多元化增收。要挖掘財產性收入潛力。探索農村“三塊地”改革的有效途徑，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，將財政撥款、減免稅費形成的資產，歸村集體所有，發展壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。

第四，綠色發展保生態。黨的十九大報告明確指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”這繪就了未來生態文明建設和綠色發展的路線圖。我們要牢固樹立綠色發展理念，保護農業生態環境，推進綠色生產方式，促進農業資源永續利用。要加強黑土耕地保護。深入落實《黑龍江省耕地保護條例》，堅持用地養地結合，大力推廣“一翻兩免”耕作模式，擴大秸稈還田規模，探索黑土地保護利用的有效路徑和長效機制。要深入推進農業“三減”。加大農業減農藥、減化肥、減除草劑的力度，加快測土配方施肥全覆蓋，推廣側深施肥、水肥一體化和生物、物理等綠色防控技術和裝備，提高化肥農藥利用率，實現農業投入品減量化。要加強資源綜合利用。堅持“農畜結合、種養循環、節本增效、綠色發展”，抓好農作物秸稈、畜禽排泄物的資源化利用，擴大有機肥施用面積，變廢為寶、變害為利。

第五，深化改革添活力。改革開放是當代中國發展進步的活力之源。落實黨的十九大報告中關于“鞏固和完善農村基本經營制度”“深化農村集體產權制度改革”的部署要求，我們要以處理好農民和土地的關系為主線，抓住賦權于民這個關鍵，不斷深化農村改革，創新體制機制，培育農業農村發展新動能。要加快農村土地確權，讓農民吃上“定心丸”。把開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為明確權利歸屬、穩定土地承包關系的基礎性工作，加快工作節奏，確保今年底完成發證任務，為推進農村土地“三權分置”奠定堅實基礎。要培育新型農業經營主體，促進土地適度規模經營。因地制宜發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業主體，通過土地入社、托管服務、股份合作等多種形式，帶動更多農民發展規模經營和合作生產，提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率。要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。探索集體經濟新的實現形式，賦予農民對集體資產的占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能，喚醒農村沉睡的大量資源，激活農村各類生產要素，釋放現代農業發展活力。

第六，美麗鄉村惠民生。黨的十九大報告明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，回應了廣大農民對美好生活的企盼，描繪了農村美好生活的愿景。我們要繼續推進實施美麗鄉村行動計劃，補齊農村建設短板，如期決勝全面建成小康社會，讓黑龍江1800萬農民過上更加幸福美好的新生活。要加快基礎設施建設。以城鄉一體化理念為指導，推進農村基礎設施建設，重點實施農村飲水安全工程、危房改造工程、電網改造工程、道路硬化工程、村屯綠化工程，打造基礎設施完善、龍江特色鮮明的美麗鄉村。要加強人居環境整治。組織開展覆蓋全省的農村環境衛生綜合整治行動，在所有行政村建立保潔隊伍，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理，加快推進農作物秸稈綜合利用，徹底扭轉農村“臟亂差”局面。要增強鄉村發展活力。按照“經營鄉村”的理念，促進美麗鄉村建設和旅游業、現代農業融合發展。在有條件的地區大力發展民宿經濟、觀光農業、休閑農業、體驗農業，把綠水青山和冰天雪地變成金山銀山，助推農業增效農民增收。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn