發達型國家治理轉型模式及對我國的啟示

宋林叢

(華北理工大學 河北 唐山 063200)

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發達型國家治理轉型模式及對我國的啟示

宋林叢

(華北理工大學 河北 唐山 063200)

隨著全球化和信息化催生的新的治理時代，西方國家掀起了改革的浪潮，都在進行著不同形式的跨部門合作，在西方發達資本主義國家轟轟烈烈的發生了。“協同政府”一詞是英國首相布萊爾在1997提到電子政府戰略時首次使用的。主要進行描述政府整合的服務過程和系統，以便完成一個無縫隙的、堅持以民為本的政府。此后，美、加、日等西方國家紛紛進行了類似的研究和政府改革，并相繼衍化了不同的政府改革模式，這對我國進行協同政府構建具有重要意義。我國當前邁向工業化和現代化的治理進程中，政府的工作變得日益復雜，政府行政體制迫切需要改革。

協同政府;橫向治理;全面治理

一、英國的“協同政府”模式

英國是開展“新公共管理”活動的發源地，是跨部門協同改革的開端，它具有以下主要內容：

(一)決策統一。一個全面的決策機構和設立總理或內閣辦公室的特別委員會，其職責是在政府間建立部門間的聯系和合作關系。建立的委員會并不是常設機構，它們經常是為了某一類特殊的戰略性難題而特別成立，就是是獲取各方的反應的意見。全面處理一些跨部門問題或探討如何進行跨部門合作的決策。

(二)目標整合。簽頂一些公共性的服務協議，明確戰略方向還有組織目標，確保政府提供高質量的公共服務，前提就是對各部門的職能和目的進行明確界定，政府再進行決策必須呈現出統一性以及戰略性。詳細做法便是政府各部們與執行機構之間簽署公共服務性協定，達成目標及方向上的共識，肯定一致的政策方向與組織機構目標。

(三)組織整合。框架文件、保證人(sponsor)與非執行董事框架文件是針對主管部長、主管部門和執行主管的具體規定，主要規定它們各自的責任以及相互之間的合作關系、工作匯報制度和績效評價方法等方面，組織整合的方式多種多樣，這樣就加強了部門合作和在組織上的整合。

(四)文化整合。“協同政府”務必需要有統一的文化作為支撐，目的是為了打破以前人們的認識，決策“高于”服務，重新樹立在位置上服務與決策一樣緊要的認識。

二、加拿大橫向治理模式

加拿大橫向治理模式是指依據合作的特定政策目標，整合相互獨立的各種組織來實現所追求的共同的目標，同時考慮各部門利益和不取消部門邊界的跨部門合作。具有以下主要內容：

(一)在綜合治理中有理事會協調機制。加拿大再進行跨部門治理中，一致采用理事會進行協調機制。2001年加拿大創建了一個橫跨政府很多部門、范圍更大的協調機構—加拿大資源部長理事會。在重大事件上進行磋商，當然這些協調機構里的很多職員享有一定程度的自主權，通過協商一致從而達成共識，并在協商一致的前提下開展行動。

(二)跨部門合作的基礎：決策共識與利益協調。加拿大進行跨部門互助合作，充分體現出了尊重參與者以及參與各方的利益，通過平等協商，實現決策計劃的共鳴。

(三)非政府組織積極參與跨部門合作。加拿大在環境事務上進行的跨部門合作，注重政府間合作的同時，也關注政府在內部機構間上的參與合作，可以促使多種非政府組織參與活動。政府當局同非政府組織營造成密切合作的關系,為公眾提供更多的政策咨詢服務,有助于協助項目的開展。

(四)服務網絡或共享目標。通過聯邦政府在內的多方合作，和意向某個特定的行業提出聯合服務，追求共同目標，由聯邦政府提供領導和協調。

三、日本整合治理

20世紀九十年代中后期，隨著日本政治、經濟、社會環境的變化，其在戰后確定的各省廳之間嚴格分工、責任明確的分割治理模式呈現出越來越嚴重的弊端。政府各部門各自為政、相互推諉，決策缺乏透明度，執行效率低下，監督評估機制陷入癱瘓，反饋機制也無法發揮作用，整個政府的協調體系已然處于崩潰的邊緣。在這種嚴峻的大環境下，協調治理改革已經刻不容緩。

在這種背景之下，時任日本首相的橋本龍太郎，采取了一系列措施，把協同政府的理念貫徹到行政改革之中，同時借鑒歐美國家整體政府改革的成果，從結構性協同和程序性協同兩種機制同步著手構建協同政府。

結構性協同機制上，通過進行“大部制”改革、建立多層次的中央省廳協調機制、建設綜合協調中心等措施，合并相似或相同職能，轉化部門間沖突，化解內部沖突；建立中央部委與自上而下的多層次協調機制，最大程度地協調不同的協調方式和內容，協調協調，促進協調的針對性。內閣的創建加強了內閣的作用，增強了內閣總理支持系統的建立，內閣進行事前建議，并不是過后的協調，強化組織戰略上的協調，也明確了內閣中央協調中心的位置。

程序性協同機制上，通過構建部際協調系統和政策評估系統、建立電子政府等措施。建立政策評價體系，有助于加強部門之間的協調和整合，提升各部委內部整合的水平和公共管理的協同性；電子政府的構建，大大縮短了辦理手續的時間，減少了相關審批流程，為公民提供了便利，提高了公眾對政府提供的公共服務的滿意度。

四、對我國的啟示

盡管就經濟發展狀況與政治制度而言，英國、加拿大、日本與我國存在很大的不同，但在協作治理上，世界上很多國家有很多相似之處。在政府的內部里的結構和運行機制上，開展一站式地服務還有大部門制變革等一些措施，努力讓政府各個部門由獨立走向整合。中國目前的政府跨部門協調治理區域分工問題，部門分割、條塊分割，以及尚未建立協同治理機制。應吸取英國協同政府、加拿大得橫向治理模式以及日本整合治理模式中有益我國發展的有點，盡快創建和加強政府之間跨部門協同機制。

(一)推動政府的變革，加強整體政府的建設。當代政府部門分割，碎片化嚴重，難以滿足服務的個性化需求，所以政府應該作為一個整體采取行動。與發達國家相比，中國的主要差別是管理的細致化不足，應當明確全責，依法行事;加強管制的細致化，明確機構的層次職責。

(二)建立政府跨部門協同機制的建立。與發達國家相比，中國有大量的部門和大量的部門，但它缺乏整合與標準化操作。從發達國家的治理模式來看，要致力于頂層設計，著眼于國家全面的發展戰略，制定各部門的協調機制，使各部門協調發展，加強橫向部門和縱向部門之間的合作，達到最優的治理效果。

(三)促進參與主體的多元化。沒有一個單獨的行動者有足夠的能力單獨地主導一個特定的環境下所產生的特殊問題。協同性質的政府主張多元化的治理主體綜合治理，從政府的親自上陣、獨自管理轉變成與其他參與者進行合作治理。要尋求合作，要發揮各方主體的能動功能，滿足多方需求與利益。

(四)建立完善的信息服務系統。建立信息化治理結構，明確政府跨部門信息管理和服務的目標、任務、職能和職責，制定明確有效的信息治理框架和監管方針。開發精細化管理工具。建立消息互通平臺，科學定制信息管理與開展服務的標準，充分促進開展的靈活性以包容大容量的信息，促進管理多樣化，提升政府在開展管理和服務上的跨部門信息化水平。

它既需要政府內部首先形成府際間縱橫立體的有效協同,也需要地方政府在公共治理過程中與市場、非營利組織和公民等進行合力,共同行動。這將涉及政府公共治理系統內外部的復雜交錯的關系變化與重組,需要有完備的制度作為保障。對協同治理的后設治理極為重要和必要,需要從體制、網絡、發展及問責等多重層面進行規范和引導。但是,經由政府跨部門協同治理的實踐，我國公共治理的模式將更為完善,公共治理的績效將不斷提升,而我國的民主政治將更為成熟。

[1]何新華.改革官僚制:政府治理模式的新趨勢[J],東南亞研究,2005.4.

[2]鄧漩.論新時期中國政府治理模式的改革方向[J],理論導刊,2004.12.

宋林叢(1990-)，女，漢族,河北唐山人，研究生就讀于華北理工大學，公共管理專業。