失地農民就業現狀分析
——以泰州市楊灣社區為例

常 琪 周靚霞

(揚州大學 江蘇 揚州 225127)

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失地農民就業現狀分析
——以泰州市楊灣社區為例

常 琪 周靚霞

(揚州大學 江蘇 揚州 225127)

中國城鎮化進程中產生了大量的失地農民，其就業現狀引發廣泛關注。本文從就業結構、就業意愿、就業保障三個方面研究了江蘇省泰州市楊灣社區的兩個村民組的失地農民就業現狀，并分析其中存在的問題，提出相應的對策，以期為當地政府的決策做參考。

失地農民;就業;城鎮化

一、引言

2016年末，江蘇城鎮化率已達66.5%，隨之而來的是大量農民的“離鄉”和大量耕地的征用。從經驗數據來看，每征用0.067公頃(1畝)的耕地，就產生1.5個失地農民，由城鎮化帶來的“失地農民”這一龐大群體不容忽視。我國作為農業大國，“小農”思想深入農村，農民自古將土地作為安身立命的根本，失去了耕地，他們的就業及生活現狀引人關注。于是，本文隨機抽取了泰州市高港轄區內楊灣社區的兩個村民組，調查他們失地前后的就業情況，通過就業結構、就業意愿、就業保障三方面，研究影響他們失地前后就業狀況的因素，并探究原因，提出解決方案。

二、失地農民就業現狀及存在問題

本次調研隨機抽取了楊灣社區兩個村民組。考慮到本文研究內容為就業問題，調查對象剔除了在校學生、退休等喪失勞動能力者。共計發放問卷158份，剔除無效問卷后，回收有效樣本140份，有效回收率88.6%。其中，男性68人、占比48.6%，女性72人、占比51.4%，總體性別分布均衡。

(一)失地農民失業率顯著上升。2016年末，我國城鎮登記失業率為4.02%。失地后失業人數上升至44人，占比高達31.4%。失業人群中過半受教育程度處于初中及以下水平，這符合了我國以家庭為單位的小農耕作國情，也符合舒爾茨教授在《改造傳統農業》中農村務農人員“貧窮而有效率”的觀點。究其失業問題，該人群自身因素對就業的制約較為顯著。

(二)失地農民就業結構局限于第二產業。由于當地農民幾乎存在不同程度的兼業行為，故以主要收入來源作為依據，即假定“務農”、“務工”、“公職人員、企業管理層及私營老板”分別從事第一、二、三產業。失地前80.8%的農民集中在第一、二產業，而失地后，部分從事第一產業的農民轉而從事第二產業，大多數以務農為生的失地農民則淪為失業。

(三)失地農民就業意愿不高

1.參與就業培訓意愿不高。吳偉(2013)在南通市失地農民培訓意愿研究中發現：失地農民參與培訓動因復雜，且較不愿承擔培訓費用。在楊灣社區拆遷征地后的一年多里，社區針對失地農民，舉辦過農村婦女電腦技能培訓、“融入新環境、迎接新生活”等六七次免費專題培訓，但從以往培訓情況來看，參與人數并不多，大多數人缺乏培訓重要性的意識，且參與度不高，更遑論付費培訓。

2.主觀就業意愿不高。經過農村房屋的拆遷和土地征用的補償，失地農民擁有了一定的經濟能力。研究發現，家庭人均拆遷補償額①以15-30萬元為主，失地農民群體則以25-30萬最多。研究的140個有效樣本中，14.3%的人選擇拆遷后購車，選擇安置房、非安置商品房、門面房、別墅的分別有59、63、13、5人，分別占42%、45%、9%、4%。因此，在政府一次性的貨幣補償前提下，失地農民主觀就業意愿低。

(四)失地農民就業保障不夠

研究樣本中有失保的85人，覆蓋率達60.7%，失業人員中有失保的31人，覆蓋率70.5%②。雖然失保覆蓋率已達較高水平，但是由于失保補償額的有限性，尚未100%的覆蓋。與此同時，樣本中社保參保率也從另一角度反映出失地農民就業結構的低質化。

綜上所述，失地農民就業現狀并不樂觀，他們的主觀就業意愿不夠強烈，而由于自身受教育程度、年齡等的限制，他們并不能輕易地實現再就業。面對拆遷所得的一次性貨幣補貼，他們的消費可能存在一定的不理智，而就業保障的不完善會進一步家具失地農民就業難的現象。

三、增加失地農民就業的對策

(一)促進土地流轉，吸引農業投資。社區被征地后的很長一段時間，土地并未為工業所用，而是由社區集體管理。針對當地失地農民失業率高的情況，社區應積極尋求外來的農業投資，給予一定的優惠。如將土地租賃給種糧大戶承包，從中收取傭金，一方面可以積極響應號召，促進閑置土地的流轉，避免耕地資源的浪費；另一方面，社區可以介紹失地后的失業農民作為幫手，幫忙處理與承包戶的溝通，不僅有效利用了閑散人員，更方便外來承包戶熟悉當地環境；同時，社區所得租金用于失地農民的分紅，增加了失地農民的收入，可謂一舉三得。

(二)優化產業結構，促進產業升級。失地農民再就業多轉向“務工”崗位，其多依靠體力，大部分失地農民由于自身年齡、文化、技能等局限性很難逃脫失業困境。政府應積極促進當地第三產業的發展，利用服務業的進步帶動剩余勞動力的再就業，從根源上為老年居多的農業從事者創造更多崗位。處在經濟發達的江蘇省內，城鎮化進程會愈演愈烈，只有從源頭發展當地的經濟，才能高效地改善失地農民的就業情況。

(三)優化補償機制，加大培訓激勵

1.轉變貨幣補償方式，引導理性消費。出于簡化流程的考慮，當地政府對于房屋的拆遷和土地的征用采用一次性貨幣補償方式。而缺乏理財知識的失地農民可能尚未意識到這筆補償款對于今后養老的重要性，從而產生了一系列不必要的消費。一方面，政府應該盡可能轉變這種“一勞永逸”的單一貨幣補償方式，結合“房屋+貨幣”、“以房換房”等不同方式進行實地農民的后期安置和補償。另一方面，政府應積極開展金融基礎知識普及教育，盡可能培養失地農民的理財觀念，讓其意識到補償款對今后安生立命的重要性，更好地引導他們對失地補償款做出最佳的處理，引導他們的理性消費。特別是，針對近期猖獗的金融詐騙問題，政府要多加強防騙技能的宣傳，避免無謂的損失。

2.明確培訓意義，建立激勵機制。“我們經濟體制的最顯著特征就是人力資本的增加。沒有人力資本增長，就只會有艱苦的體力勞動和貧窮”。一方面，社區要多多宣傳失地農民培訓的意義，不單單是簡單地下達通知，而是讓失地農民這一群體明白這些培訓是有益于他們自身的。另一方面，針對失地農民培訓參與度低的問題，社區可以拿出一部分專項資金，采取一些失地農民參與培訓的激勵措施，例如完整參與一次培訓獎勵20元；或者采買一些生活用品，用作培訓禮品的發放；同時，可以結合農民群眾喜歡的表演形式，邀請當地老年藝術團對其培訓，寓教于樂。

(四)完善失地保障，加大保障力度。首先，要加大失地農民失保指標的發放量，做到100%全覆蓋。其次，政府應盡量增加失保補償的額度，相對于泰州當地570元的低保標準，失業保險160、200、530元三個等級的補償款額度有些偏低。最后，針對失地農民社保率非常低這一現象，除了積極促進第三產業的就業外，政府應多鼓勵失地農民自主參保，為就業及今后的生活多一份保障。

【注釋】

①此處人均拆遷補償額以家庭為單位計算，以家庭總補償額/家庭人口數，區間左開右閉。

②在我調研的兩個組里，一個組失保已全面覆蓋，另一個21戶有24個指標，家庭成員超過4位的抽簽決定多余3個指標。

[1]吳偉.失地農民培訓意愿與影響因素研究[D].南京農業大學，2013.

[2]羅凌云，胡仕勇.就業保障因素對失地農民職業轉型的影響研究[J].農村經濟，2014，08：121-125.

[3]方亞琴.就業與失地農民的城市適應[J].學習與實踐，2015，04：23-31.

常琪(1994-)，女，漢族，江蘇泰州人，碩士在讀，揚州大學，農業經濟管理；周靚霞(1991.11-)，漢族,江蘇泰州人, 揚州大學，碩士在讀。