綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策研究

沈強強 楊文婧

(貴州財經大學 貴州 貴陽 550000)

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綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策研究

沈強強 楊文婧

(貴州財經大學 貴州 貴陽 550000)

我國是一個農業大國，同時也是農產品出口大國，因此受綠色貿易壁壘的影響比其他國家大得多。自加入WTO以來，所謂的“綠色環保要求”越來越限制我國農產品的出口，尤其是對某些發達國家的出口。雖然關稅有所降低，但是綠色貿易壁壘作為技術性貿易壁壘的主要形式，卻時常出現。在這種新形勢下，唯有正確看待綠色貿易壁壘在對外貿易中帶來的影響，找到應對綠色貿易壁壘的相關對策，并以此為契機大力發展綠色農業，我國才能在未來激烈的農產品貿易競爭中立于不敗之地。

綠色貿易壁壘；對外貿易；農產品出口；相關對策

一、綠色貿易壁壘概述

(一)綠色貿易壁壘簡介

1.綠色貿易壁壘的概念

綠色貿易壁壘，從嚴格意義上來說這是一個中性詞。它的初衷是為了保護人類健康和環境健康。在其后來的發展中，被一些發達國家用來阻礙其他國家產品的出口，產生了負面影響。一般來說對綠色貿易壁壘的定義就是：在國際貿易的活動中，進口國家以保護人類健康，環境安全為由限制進口所采取的一系列的措施。而中國的部分學者的解釋則是：綠色貿易壁壘指那些為了保護自然資源，生態環境和人類健康從而直接或間接的限制或者是說禁止某些產品的進口的措施。它主要包括：國際或區域性的環保公約、國別環保法規和標準、ISO14000環境管理體系、環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等分系統。

2.綠色貿易壁壘的主要表現形式

綠色貿易壁壘的主要表現形式有：綠色標簽制度、綠色商標制度、綠色關稅制度、綠色技術標準技術、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼制度等等。綠色貿易壁壘的實質就是變相的貿易保護政策，限制外國產品進入本國市場。和發展中國家相比，發達國家無論是在生產力發展水平還是在科技發展水平上都占有絕對的優勢。這項措施已成為發達國家排斥發展中國家農產品出口的一種手段。由于綠色貿易壁壘的各式各樣的存在形式，因此很難禁止，它已經嚴重影響了世界貿易的發展，進一步加大了南北差距，阻礙了經濟全球化的發展進程。

(二)綠色貿易壁壘的產生和發展

所謂的綠色貿易壁壘就是指進口國借保護環境，保護生物多樣性，以及人類健康，對來自他國的產品實行較為嚴苛的檢驗標準，從而限制或禁止他國產品進入本國市場的一種手段和措施。綠色貿易壁壘誕生于第二次世界大戰以后，興起于90年代。以發達國家為主導對來自發展中國家的農產品實行較高的進出口標準以及工藝技術標準，從而保護本國的農產品免受外國市場的強大沖擊。GATT作為全世界貿易的管理以及協調機構，在1977年11月的GATT理事會上成了EMTT即環境措施與國際貿易工作組。使得某些國家將環保法規和措施作為提高自己國家產品國際競爭力和保護本國產品市場的重要手段，綠色貿易壁壘的產生和發展的原因主要有以下幾種：

1.人類價值觀念的變化

由于世界環境的逐步惡化，使得人類的價值觀念開始變化。二戰以后，各國經濟在經歷了短暫的恢復階段以后開始迅速增長，尤其是工業化進程大大加快。相應的環境問題也隨之產生，例如：臭氧層遭到破壞、全球氣候變暖、生物多樣性銳減等等，此類問題已經直接影響到人類的生存和發展。人們對綠色產品的需求逐漸增加，尤其是在發達國家。綠色消費價值觀的形成，為發達國家綠色貿易壁壘的形成提供了必要條件。

2.國際社會對傳統的關稅壁壘的排斥

隨著關貿總協定以及世貿組織的運行，不斷降低現有的關稅稅率，傳統的關稅壁壘受到擠壓和排斥，所能夠運用的空間越來越小，基于此類情況，發達國家為了自身的利益考慮，開始尋求新貿易保護的手段和措施。綠色貿易壁壘隨之應運而生，且飛速發展成為主要的貿易壁壘。

3.相異的環境標準

由于各個國家的發展狀況不同，生產力發展水平也不同，對環境保護的能力和對環境質量的標準存在很大差別。由此也就決定了很難協調參差不齊的環境標準。環境標準的不同導致企業產品的生產成本不同，生產成本的高低將會直接影響到產品在國際市場上的競爭力。發達國家生產力發展水平高，即使它實行較為嚴苛的環境標準和規定，其產品競爭力所受的影響也要遠遠低于發展中國家，但是卻會對發展中國家的產品出口市場造成很大的沖擊，直接限制了發展中國家產品的進口。

二、綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響

(一)我國農業及農產品出口發展現狀

我國是一個農業大國，具有悠久的生產歷史，但是由于集約化程度不高，卻不是一個農業強國。盡管我國農業經過了很大的發展，農產品連年增收，農民收入水平不斷提高，但是面對國際市場，也存在著很大的挑戰。

1.主要農產品的進口數量不斷增加

雖然我國國內的農產品的數量在不斷增加，但是我國進口的農產品的數量也在不斷增加。以大豆為例，我國在很長時間內一直是大豆產量最高的國家，現在是大豆進口量最大的國家，產量世界排名第三。產生這種現象的原因是多方面的。我國人口數量世界第一，人均農業資源相對稀少，這是進口數量增加的一個原因。但是情況要遠比這些復雜得多，進入2010年以來，我國最主要的農產品，糧食、棉花、糖、奶、油料、肉都需要進口。

2.在國際競爭中價格優勢愈不明顯

以前我國是農產品出口大國，很大層面上是我國農產品價格低，但是隨著我國經濟水平的不斷提高，勞動力成本逐步上升，再加上我國農產品的生產多為個體生產。這就使得農產品的價格一路走高，在激烈的國際競爭中，價格優勢愈不明顯。以肉類為例，進口的牛羊肉約合每公斤30元，而與國內市場的60-70元要低一半。進口的豬肉折到國內價格就是6元一斤，現在國內零售市場上豬肉的零售價格得12-13元一斤，與國際市場相差甚遠。這就是我國農業發展以及農產品出口的現狀，在國際上競爭力逐漸下降，且進口數量在不斷增長，相應的出口的數量在不斷的減少。

(二)綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響

1.綠色貿易壁壘下我國農產品出口數量不斷下降

據統計，在綠色貿易壁壘的影響下，2008年受影響的出口商品達170億美元，2009年有明顯增加的趨勢。2010年，我國農產品的貿易逆差高達230億美元，比往年擴大了76%。2011年，農產品貿易逆差再次增加，高達341億美元，比2010年增加了47個百分點。2012年，農產品貿易逆差為491億美元，比2011年又增加了44個百分點。造成我國農產品貿易逆差的原因有很多，但是綠色貿易壁壘無疑是很重要的一個原因。

2.綠色貿易壁壘消弱了我國農產品在國際市場上的競爭力

我國出口的產品多為勞動密集型產品，其中農產品更是此類。自綠色貿易壁壘盛行以來，我國農產品出口屢次受挫，這使得企業不得不加大對設備和人力的投入，在產品出口是海的支付高昂的檢測和證書費用。這都導致我國農產品出口的成本增加，競爭力被削弱。同時由于檢測過程的繁瑣和困難，也有可能會導致企業丟掉合作的機會。

3.綠色貿易壁壘加大了農產品的市場準入難度

發達國家由于經濟發展水平高，國家對環保水平的要求也高，相應的生產的產品的環保標準高。這也就使得發達國家所生產的產品很容易就能進入發展中國家市場，但是反過來，發展中國家所生產的產品要想進入發達國家的市場卻是相當困難。另外各國的環保標準不一樣，也加大了農產品出口的市場準入難度。經我國質量檢驗檢疫機構合格的農產品也會因為沒有達到進口國家所設定的標準，而出現拒收，退回，索賠等現象，這樣不僅直接損害了出口企業的利益，而且也對我國農產品的出口造成不良的國際影響。

(三)我國遭受綠色貿易壁壘原因分析

1.發達國際貿易保護主義抬頭

按照赫克歇爾-奧林的比較優勢理論，一個國家應該主動去生產那些本國較為豐裕的要素的產品。中國是一個人口大國，人口眾多，所以我國以農產品為代表的勞動密集型產品的價格要低于國際市場上的價格，獲得了比較優勢，可以大量進入國際市場。而對于進口國家來說，外國產品大量進入本國市場會是國內同行業企業處于不利地位，限制其對外貿易的發展。尤其是以發達國家為代表的進口國，為了減弱這種不影響，而又不違反WTO的相關規定，便開始大肆實行綠色貿易壁壘限制進口。

2.現有經濟增長模式的不合理

據國家統計局數據公布顯示，中國在2003年到2013年GDP的增長速度每年都在10%以上。但是如此快速的增長有很多是不惜以犧牲生態環境為代價的。雖然經濟發展取得了巨大的成就，但是大氣污染、水體污染、土地荒漠化、水土流失等一系列環境問題也接踵而至。在這種GDP的增長模式下，綠水青山漸漸離我們遠去。垃圾食品、有毒食品卻在我們周圍時常出現，這些都直接影響了我國農產品的質量。尤其是對水體和對土壤的直接污染，使得其中重金屬含量嚴重超標，在這種土地上生長的農產品往往含有重金屬成分。再加上為追求高產量，化學藥劑的大量使用，也使得農產品體內存有大量的農藥殘留。要想通過發達國家設置的綠色貿易壁壘難上加難。

3.不完善的競爭機制

在中國存有大量的農產品出口企業，由于規模、地域、人口素質的不同，很多國內企業都將自己同行業內的企業視為主要的競爭對手，相互之間不正當競爭，不懂得合作，互相拆臺，互相壓價，最終只能是企業雙方兩敗俱傷。截止到現在我國約有75%的農產品出口企業年出口額在500萬美元以下，這些小微企業掌握的信息不對稱，對國際國內形勢缺乏了解，不嗯能夠抵御較大的風險，所承受的壓力比其他行業內的企業大得多。中國農產品科技含量不高，只能依靠原始的價格競爭戰略，一旦遭到反傾銷或反補貼的調查，企業只會迅速撤退，轉移市場，不懂的聯合起來積極應對，日久天長，如此無序的競爭會使得我出口企業丟掉更多的市場份額，所依賴的價格競爭優勢也會慢慢消失。

4.農業產業結構落后

由于人口眾多使得我國人均土地占有量很少，技術以及資金的投入非常有限。所以在農產品生產領域，生產力落后，效率低下。我國農產品的生產多以家庭為單位，分散經營，導致我國農業生產的專業化、標準化和現代化程度不高。農產品加工業的生產力發展水平也很落后，無法滿足國際市場的需求。且出口的農產品多為未進行深加工的初級產品，產品附加值低，無競爭優勢可言。

三、以山東大蒜為例分析我國應對綠色貿易壁壘的措施

(一)山東大蒜出口的現狀分析

作為山東省農產品出口額最大的單項商品，其出口額已占全國出口總額的60%以上。但是山東大蒜的出口結構比較單一，以大蒜的初級產品為主，深加工產品占得比重微乎其微。加工多以簡單的加工為主，包括腌制、切片和烘培，產品附加值低。山東大蒜所面臨的主要市場是東盟、拉美一些地區的國家，對其出口量占70%以上。近年來由于大蒜產量的上升，影響大蒜價格的不是生產方，而是一些國外買家對價格的需求，落在本國生產企業的話語權很低，嚴重影響了大蒜生產者的利益。

(二)綠色貿易壁壘對山東大蒜的影響分析

發達國家對山東省出口的大蒜所采取的綠色貿易壁壘大體上有三個方面：

1.產品中所含農藥殘留以及有毒物質標準

目前發達國家非常注重進口商品的安全性問題，對所進口的產品中含有的農藥殘留以及有毒物質殘留的檢測特別嚴格，即使使用非常復雜的檢驗方法和檢測手段。山東大蒜長期以來在種植中使用農藥化肥等不利于人類健康的化學物質，中國農藥的使用量在全世界排名第一，每年高達100萬噸。

2.對大蒜的綠色包裝要求

出口大蒜的包裝、標簽要求雖然不會影響大蒜本身的質量，但是卻也是出口產品進入外國市場不可或缺的條件。在國際貿易中，如果我們國家出口大蒜所采用的包裝與進口國家所要求的不一樣，或者說不符合有關國家的規定，單就進口國海關來說，都是不予放行的，更不用說進入外國市場了。根據發達國家的綠色包裝制度的要求，必須使用那些易于自然分解，不損害消費者健康的包裝產品。

3.動植物病蟲害原則

發達國家通常會以保護環境和人類健康為理由，防止動植物病蟲害侵擾本國。中國就曾受到此類影響，先前由于進口美國產品的木質包裝中含有美國白蛾蟲卵，之后美國白蛾在中國泛濫造成了巨大的經濟損失。2014年出口韓國的2200噸大蒜被退回的理由就是大蒜斑麻點超標，屬于大蒜的質量問題，其中大蒜的斑麻點就是韓方所說的重缺點大蒜。

綠色貿易壁壘雖然會限制他國產品的進口，但是它所采取的措施也迫使我們這些發展中國家提高環境保護水平，從正面來說具有積極的導向意義。

但是某些惡意的綠色貿易壁壘則會對我大蒜的出口造成不良影響。出口韓方的2200噸大蒜，自中標之后，廠商所進行全部生產過程局嚴格按照韓方的要求，且有韓方相關人員的全程監督，經過了專業的大蒜熏蒸消毒和低溫殺蟲過程，韓方相關方面也已簽封。

(三)大蒜生產者本身所能采取的應對策略

1.承包土地，規模化生產

大蒜產業屬于勞動密集型產業，同時也屬于規模經濟產業，大蒜生產廠商要想降低成本來彌補生產中的較高環保投入，就應該告別那種以家庭為經營單位的生產模式，而是通過承包土地，來實現規模化生產。這樣不僅會使得產品的生產成本降低，而且還提高了產品的質量，同時增加了在國際產品市場上的競爭力。

2.合作社化式生產

蒜農生產者可以自發的通過合作社的方式組織起來，對大蒜的生產檢驗、貿易流通等環節進行統一把關，這樣有助于提高生產者防控風險的能力。而且通過合作社，生產者可以了解到更多的市場信息，及時調整生產規模。合作社相對于個體單位更有話語權，在對外貿易中更能維護自己的利益。

(四)綠色貿易壁壘中政府所應采取的措施

1.轉變國民觀念，增強國民綠色經濟的意識

轉變國民觀念，強化綠色經濟意識，積極穩步推進綠色生產、綠色消費意識。首先，政府應該高度重視綠色農業的發展，提高國民對綠色貿易壁壘的認知程度，積極倡導綠色生活、生產、消費方式，從根本上縮短與發達國家在此問題上的差距。

2.完善產品出口結構

歐洲、美國和日本是實行綠色貿易壁壘較多的國家。他們憑借發達經濟和科技優勢提高我國農產品進入其國內市場的門檻，因此我們應該努力改變這種市場結構。我國是農業大國也是農產品出口大國，具有較大的出口市場，我們應該以此為契機建立多元化的市場結構，而不只是單純地依賴于某些個國家，改變出口集中的格局。

3.不斷完善產業內部體系

政府應該鼓勵農產品行業企業通過兼并重組，企業收購。來整合區域優勢，加大農業生產的集中化程度。這樣可以使中國的農產品行業在激勵的國際競爭中迅速成長起來，也利于提高在國際市場上的議價能力，更還的發揮規模經濟的效應。

4.建立較為完備的農產品標準體系

近幾年來雖然我國也在不斷完善農產品技術標準體系，但是與發達國家相比技術標準偏低，且沒有統一的產品認證體系，各個機構不統一，各有各的認證標準。基礎標準、方法標準和產品標準互不協調。所以在具體的技術標準上很難趕上發達國家，他們對我們的綠色貿易壁壘很容易就能實現。

四、結論

綠色貿易壁壘作為一項技術性貿易壁壘，是一把雙刃劍。它的影響既具有積極的一面，也具有消極的一面。積極的一面是它對世界綠色貿易的發展具有推動作用，有助保護環境和人類健康。同時它的消極一面，新貿易保護主義的表現形式，它不利于發展中國家產品的出口，從而會進一步拉大發達國家與發展中國家的差距。

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[3]宋曉光.綠色貿易壁壘對我國茶葉出口的影響研究[D].南京農業大學.2013.

沈強強(1992.02-)，男，漢族，在讀碩士，經濟學學士，研究方向：國際貿易理論與政策；楊文婧(1993.03-)，女，滿族，在讀碩士，經濟學學士，研究方向：社會經濟學。