陜北能源開發環境污染的治理路徑選擇

李世鵬

(延安大學公共管理學院 陜西 延安 716000)

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陜北能源開發環境污染的治理路徑選擇

李世鵬

(延安大學公共管理學院 陜西 延安 716000)

科斯定律沒有提供一個環境污染治理措施，但其給我們提供了一個解決問題的思路，明確告訴我們，誰應當為環境污染治理買單，誰應當為污染治理主張權利，以及政府的職能角色.論文從明確責任主體和權利主體出發,探索治理路徑。

能源開發;環境污染;治理路徑;科斯定律

在建設生態中國的過程中，既不能走先污染后治理的老路，也不能因噎廢食，因為有污染就放棄能源開發。協調能源開發與環境污染治理最好的辦法就是探索一條新的治理路徑，把能源開發和環境污染治理綁在一起，用制度將誰污染，誰為污染治理買單落到實處。

一、陜北能源開發環境污染治理現狀

陜北，地處陜西省北部的黃土高原之上，是我國重要的能源化工基地，從行政區域看，包括延安和榆林兩市。陜北地區煤、石油、天然氣等礦產資源儲量非常大，而且品質較好，素有“中國科威特”之稱。陜北地區，經過近三十年的能源開發，已經形成了我國最大的能源基地，為我國經濟社會的發展做出了重要的貢獻，而且能源開發也成為支撐其發展的支柱性產業。

在強大經濟利益的驅動下，陜北地區對其地下儲藏能源進行了大規模、粗獷式的開發，對陜北地區本就脆弱的生態環境造成了嚴重的破壞，而且這種情況還在持續，污染問題愈加嚴重。陜北地區能源開發環境污染主要表現在：(1)由于回采率地下導致的資源浪費；(2)能源開發過程中“三廢”排放超標，導致的空氣、土壤等污染嚴重；(3)礦區地表塌陷，地下水位嚴重下降；(4)能源開發大量破壞地表植被，造成水土流失嚴重，土地沙漠化；(5)能源開發、運輸以及儲藏過程中泄漏事故頻發，能源泄漏對水、空氣、土壤等造成嚴重污染。

針對陜北能源開發的環境污染問題，政府層面出臺了一系列政策法規對污染進行控制和治理。比如，2008年陜西在全國率先出臺了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，2015年陜西省出臺《土壤環境保護和綜合治理工作實施意見》，同年陜西省政府制定了《陜西省加快推進環境污染第三方治理實施方案》等。據環境檢測數據顯示，2015年工業廢氣排放量是2000年的26.2倍，2015年工業廢水排放量是2000年的8.39倍，2015年一般工業固體廢物產生量自2011年以來連續下降，仍是2000年7.79倍，以上數據還不包括能源泄漏直接或間接造成的污染。因此，陜北能源開發造成的環境污染問題依舊嚴峻，需要探索可行的治理路徑來恢復生態環境，保護生態生態環境，為陜北地區可持續發展奠定基礎。

二、基于科斯定律的污染治理問題分析

陜北能源開發環境污染的治理癥結在于，區域經濟主要依靠能源開發支撐實現發展，而能源開發必然導致環境污染，通過管制能源開發企業排污量會增大企業的生產成本，進而挫敗企業能源開發的積極性，影響能源開發產業的發展，這是區域經濟發展所不允許的。而地方政府，一方面需要GDP增長，另一方面還要發展地方的基礎設施等，對能源開發產業的需要是甚于生態環境的。因此，地方政府和能源開發企業都缺乏治理能源開發帶來的環境污染的動力，導致環境污染治理流于形式。

能源開發引發的環境污染治理問題不是陜北獨有的問題，而是普遍存在的問題，在經濟學中屬于外部性問題的一種。對于外部性問題，科斯從產權和交易費用進行了研究，認為只要產權明確，并且交易費用較小，那么，無論在開始時將產權賦予了誰，市場均衡的最終結果都是有效率的，即科斯定律。然而，在現實中，科斯定律并不能直接被用于解決環境污染治理問題。因為，一方面交易費用不可能為零，而且由于缺乏制度保障，人們通過私下解決的成本比價高；另一方面，市場交易本質是一種期望價值的均衡，而產權一方不能主張所有的污染損害賠償，而且往往僅限于直接的經濟損失。因此，僅僅依靠市場機制去解決能源開發的環境污染治理問題。

但是，科斯定律卻給我們提供了一個治理路徑的思路?？扑苟烧J為，首先要產權明確，其次要交易費用非常小甚至為零，最好要有完善的市場的機制?，F實中，產權明確是可以做到的，而政府的法律制度安排可以增大產權一方的談判籌碼，可以改變談判雙方不平等的地位，進而可以降低談判的成為，降低交易費用，而市場機制在一直不斷完善。因此，所選擇的環境污染治理路徑只要可以明確產權主體，厘清政府責任，明確市場機制完善的方向，完全可以實現環境污染治理問題的解決。

三、環境污染治理路徑選擇

由于陜北整體處于弱政府、弱市場的大環境中，弱政府是指由于權力尋租問題比較嚴重，政府的行政執行力較差，弱市場是指陜北的市場機制、市場意識、市場監管都不完善。因此，在用科斯定律提供的治理路徑思路解決陜北的能源開發的環境污染問題時，必須從具體情況出發。綜合分析，可以采取以下措施解決能源開發的環境污染問題。

第一，對于常規的，即不可避免的污染，實行生產前購買排污量，排污超量后處罰的制度。政府主導，引入第三方權威環境檢測機構參與，量化分析各種污染的危害程度以及治理污染的成本，然后以此為基礎制定排污量購買價格標準和超量排污的罰款標準。收取的資金應當用于污染治理和生態恢復，比如，空氣凈化、土壤治理和植樹造林等。如此，便可以將治污成本轉移到污染者那里，降低社會成本，可以倒逼能源企業通過創新技術手段和管理手段等控制排污量、減少排污。

第二，加快完成土地確權工作，并且制定相關法律保護土地所有者的合法利益，支持土地所有者對土地污染而造成的損失提出索賠要求。對于突發性的事故災害污染，由政府以污染治理成本為標準進行環境污染罰款，并且支持土地所有者的索賠要求，用法律制度規范土地所有者與污染方談判解決。政府所收罰款，必須用于污染治理和生態恢復，土地所有者損失自行談判或者司法途徑解決。如此，便可以理清產權，平衡各方利益，明確治污責任。還可以增大污染成本，迫使能源企業提高控制污染意識。

第三，鼓勵發展第三方污染治理、生態恢復企業。用購買排污量費用、超量排污罰款、生態補償費用和事故污染賠償組成生態恢復基金，讓第三方企業去治理污染，恢復生態。政府用服務合同和各種監控指標監督企業的工作。如此，不但可以提高治污效率，有效控制環境污染的繼續惡化，還有促使第三方客觀反映環境監測情況。

第四，政府必須充分發揮環境污染治理主體職能，保證以上所有環節的透明化和制度化。這樣才能權利明確、責任明確，將控制污染、治理污染和恢復生態落到實處。對于環境污染問題，誰污染，誰就負全責，就必須承擔治污成本，賠償各方損失，由政府組織協調，由第三方監測，第三方治理，用法律、制度、合同保障治理的有效進行。

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李世鵬(1991-)，男，漢族，陜西蒲城人，碩士研究生，延安大學公共管理學院，領導學與人力資源管理。