我國高校貸款問題的基本對策及其反思

李逸群

(河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475000)

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我國高校貸款問題的基本對策及其反思

李逸群

(河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475000)

高校貸款緩解了其大規模與小財政之間的矛盾，卻也因主體責任混亂、資金使用不當、貸款償還困難等問題，引發了財政風險與信用危機。沉重的還貸壓力成為高校的負擔。對此問題，基本對策是通過法律規范主體、明晰權責，各高校開源節流調控資產，同時政府也應增加財政撥款。但這些對策也面臨著市場失靈、財政依賴大、教研質量滑坡等風險，需要引起警惕。

高校貸款；財政風險；對策

引言

自1999 年全國高校擴招以來，高校建設規模和招生規模迅速擴大，迫于有限的財政撥款，高校貸款一度成為高校發展有力的財力保證。伴隨著貸款金額的不斷攀升，財政風險和還貸難度與日俱增，時至今日已成為各高校一大頑疾亟待根除。本文在前人研究的基礎上，總結高校貸款的主要問題，并進一步討論其基本對策的潛在風險。

一、高校貸款的主要問題

高校貸款已經造成了相當程度的財務風險，還款難的現實也容易滋生高校信用危機。風險的產生可追溯至政府、高校、銀行乃至社會輿論等多個主體，但總體而言，問題主要集中在如下三端。

(一)主體責任混亂

就我國目前宏觀投資格局來看，公立高校利用資本市場的主要方式之一是向金融機構，特別是國有商業銀行申請貸款。可見高校貸款是通過銀行與高校的合作實現的，這一過程實則是在擺脫計劃經濟背景中完全依賴財政撥款的思維慣性，并轉向利用資本市場解決問題的道路。因此分析高校貸款問題，首先需要在市場主體的角度，討論高校、銀行和政府三者的問題。

就高校而言，市場主體地位的缺失是問題的根源。我國公立高校是財政撥款的事業單位，目前理論界和司法實踐都把高校界定為公法人①，高校自身并沒有自己獨立的財產，至多只有學校的經營管理權，因此很難真正成為高等教育市場的法人主體。法人主體地位的缺失就導致了風險責任歸屬不明，為高校貸款問題留下隱患。

就銀行而言，肆意投放貸款也是定位混亂的結果。有學者斷言，在幾乎所有國有商業銀行的經營中，國家信用的隱性擔保都多多少少地存在②。幾乎每一次針對國有銀行不良資產的處理都有國家財政為其買單，而高校的國有性質又由國家信用為其背書，因此銀行對高校的過度放貸實則是其仍未從“國家信用”轉移至“市場信用”，這也使高校法人主體地位缺失導致的結果。

就政府而言，政府對于高校行為的規制作用難以實現。政府對高校的經濟規制是以與高校有關的法令、政令和部令為基礎來實施的。這些法令、政令和部令表述往往很難做到嚴謹、細致，因此政府便擁有了一定程度的自由裁決權，于是尋租成為了可能。

因此，高校法人主體地位的缺失，以及高校對政府的依附關系，造成了市場信用的缺位，這是高校貸款問題之一。

(二)資金使用不當

1999 年以前，高校長期依賴國家財政，習慣于無償使用政府的各種撥款，便造成了部分高校對貸款的用途、規模、還款計劃等缺乏科學的設計與規劃，也無法對貸款的使用過程進行嚴密的管理和控制。當高校貸款的政策放開且受到政府的鼓勵和支持，并為許多高校開始廣泛用于校園投資建設以后，很多原來的撥款項目轉變為貸款項目，形成了由負債運營帶來的種種風險，又進一步突顯出高校投資項目可行性分析的過于簡單的問題。資金使用不當的結果就是債務過大，負擔難減。

盡管歷經十余年的調整，高校在資金使用規劃方面已有明顯改善，但長期積累的債務已成既定事實，依然束縛著高校的發展。

(三)貸款償還困難

主體責任混亂導致高校過度貸款，而資金使用不當則造成資源的浪費，于是高校負債累累，巨額貸款難以償還。然而嚴峻的現實下，各高校貸款的還款計劃仍不切實際，或者形同虛設。據統計，多數學校均以學生學費收入和財政撥款作為貸款還款資金的首選來源③。但財政撥款的增長，受制于國民經濟形勢、國家宏觀政策的影響；學費的收入又面臨生源的激烈競爭，高校貸款的還貸計劃難以形成。貸款償還困難的問題遲遲得不到解決，結果便造成了高校的財務危機和信用危機，高校貸款問題形勢嚴峻，亟待解決。

二、對高校貸款對策的冷思考

解決高校貸款問題，理論界的觀點大抵集中在三個方面，即規范主體明晰權責、政府增加財政撥款，以及開源節流調控資本。篇幅所限，本文不展開論述三種對策的具體內涵。須知這三種對策各有不同的風險，容易造成新的問題，現分析如下。

(一)市場運作的風險

市場經濟具有自發性的特點，市場主體的主要目的在于經濟利益最大化。規范主體明晰責任確實能在一定程度上規避主體失范的問題，但如果完全將營利權、經營權全部下放高校，就相當于使高校也成為了市場經濟中的經營者，使盈利成為高校建設的首要目的。這樣可能出現惡性競爭、虛假宣傳、胡亂收費等一系列市場經濟中常見的問題。同時也可能使具有變現能力的應用型學科獲得更多的關注與重視，而基礎學科、人文學科則可能遇冷，經費傾斜更突出，加劇我國科研方面的不平衡。

(二)財政依賴的風險

諸多學者均指出，目前政府對高校建設的財政支持不足，無法滿足高校建設的基本需要，也加大了高校的還貸難度。但是，多大的財政支持才算足夠？如果完全依賴政府財政還貸，又怎樣擺脫高校對政府的依附關系？如果過度依賴國家信用，高校的市場信用又該如何建立？如果繼續依賴國家財政，高校的確立法人主體地位還有必要嗎？——而這些問題，也恰恰反映了，計劃主導模式與市場主導模式間的矛盾，加大國家財政支持和高校市場化改革之間的關系難以協調。

(三)質量滑坡的風險

面對稀缺資源，開源節流是常見的應對策略。在高校貸款問題中，資金就是稀缺資源，所以高校節約經費、增加盈利渠道本無可厚非。可是，節約經費存在適度問題，比如高校教師的工資、數據庫資源的購置、實驗器材的購買等等，這些必要的開銷如果一再削減，勢必對教學、科研工作造成負面影響，導致教研質量滑坡。

三、結語

綜上可知，雖然目前已有相當多的學者從不同視角切入，討論高校貸款問題，但其設計的解決方案仍具有同質化傾向，而且這些設計之間具有內在矛盾。本文僅就高校貸款問題的產生及其基本對策的風險進行了討論。之后的研究或可在積累更多實證材料的基礎上，參考其他學科的理論方法，為高校貸款問題設計出更科學的解決方案。

【注釋】

①張萬朋，王千紅.當前中國高等教育市場發育的產權障礙[J].江蘇高教，2006(2)

②陳志武.國家信用阻礙銀行改革步伐[J].金融經濟，2006(8)

③萬青.高校貸款的風險及其控制[J].浙江金融，2004(5)

[1]趙曉娟.我國公辦高校貸款風險控制與化解研究[D].上海：復旦大學，2010.

[2]司洪昌.當前高等學校貸款問題的調查分析——基于全國208 所高校樣本的問卷分析[J].國家教育行政學院學報，2014(1).

[3]趙曉娟，林榮日.從權責視角看我國高校貸款問題[J].新課程研究，2010(6).

[4]萬青.高校貸款的風險及其控制[J].浙江金融，2004(5).

[5]郭曉丹.高校貸款風險問題分析及存在問題探討[J].現代營銷，2016(5).

[6]馮浩，劉平.高校貸款現狀及化解對策探討——以湖北省為例[J].湖北大學學報(哲學社會科學版)，2009(5).