協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
2017-04-15 12:58:41胡虹彥
福建質(zhì)量管理 2017年5期
胡虹彥
(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)
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協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
胡虹彥
(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)
因煤炭資源開采而形成的采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢惡劣，因此探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。文章基于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵、原則以及人類社會帶來危害的基礎(chǔ)上提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ綖檎a(bǔ)償和市場補(bǔ)償。
采煤沉陷區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制
煤炭資源構(gòu)成中國能源消費(fèi)的一大主體，過去幾十年里，煤炭在能源消費(fèi)中比重均超過60%。隨著煤炭的開采，帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響：水位下降，水土流失，土壤平衡破壞，土地荒漠化，環(huán)境污染，形成大面積的采煤沉陷區(qū)，影響人與自然的可持續(xù)發(fā)展。尤其是那些迫切追求短期經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，雖然為地方GDP帶來了增長，但是對生態(tài)環(huán)境帶來了巨大危害。因此，為了統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，探討采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。
一、采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵
隨生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，各國政府和世界各界環(huán)保人士更加關(guān)注資源與環(huán)境問題，生態(tài)補(bǔ)償問題逐漸成為研究的熱點(diǎn)。所謂生態(tài)補(bǔ)償，是以保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，即運(yùn)用政府和市場手段來協(xié)調(diào)相關(guān)者利益關(guān)系的行為。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是基于“外部成本內(nèi)部化”原則下的一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理解可以劃分為廣義上和狹義上。廣義的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指環(huán)境污染和生態(tài)功能，為提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效益，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以經(jīng)濟(jì)懲罰，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；狹義的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指在“外部成本內(nèi)部化”的原則下，讓破壞生態(tài)環(huán)境的受益者承擔(dān)費(fèi)用。采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制屬于狹義的范疇，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在煤礦領(lǐng)域的延伸，是基于“誰受益，誰保護(hù)”的原則下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，由采礦企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。
二、采煤沉陷區(qū)對人類社會的危害
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會的時(shí)代主題，而煤炭開采形成的采煤沉陷區(qū)對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的危害極大，產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)將對人類生活產(chǎn)生巨大沖擊，不利于“生態(tài)環(huán)境”與“經(jīng)濟(jì)社會”的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以“煤海”之稱的山西省為例，全省含煤面積約6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%。近年來由于煤炭資源的高強(qiáng)度開采，煤礦采空區(qū)仍以每年80多平方公里的速度擴(kuò)大。據(jù)2015年礦山地質(zhì)監(jiān)測最新成果報(bào)告顯示，山西礦山開采形成大面積采空區(qū)和沉陷區(qū)，面積分別約為5000平方公里和3000平方公里，引發(fā)包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害2900多處，是全國礦山地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)發(fā)生最多省份之一。煤炭開采對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境的危害很大，礦山開采損毀土地面積45.7萬公頃(其中地下開采沉陷區(qū)面積占73%)，占全國礦產(chǎn)資源開發(fā)損毀土地面積總量的20.74%，造成沉陷區(qū)部分地表層暴露、水土流失、植被嚴(yán)重破壞，土地生產(chǎn)力降低，；煤炭開采還嚴(yán)重破壞了礦區(qū)水資源，首先地下水系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，未經(jīng)處理的礦井水流入河流、地下使得地表水體、地下水嚴(yán)重污染，礦井的大量外排使得地下水水位迅速下降；因煤炭開采、挑選、裝卸、運(yùn)輸產(chǎn)生的煤塵、粉塵等污染物使空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，更為嚴(yán)重的是，廢棄煤層因自燃釋放的毒氣危及居民健康；這些危害破壞了礦區(qū)的生態(tài)生態(tài)，加劇了人與自然的不和諧，不利于人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
煤炭開采對經(jīng)濟(jì)社會也產(chǎn)生了種種不利影響。最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山西省因煤炭開采造成破壞的村莊共2868個(gè)，共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)420個(gè)，受災(zāi)人口約230萬，受破壞村莊總面積約46.55萬畝。首先煤炭開采造成的房屋坍塌破壞了沉陷區(qū)居民賴以生存的家園，引發(fā)的泥石流等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全，道路、管道、通訊等公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的破壞大幅度降低居民生活水平；其次，采煤沉陷區(qū)的形成使得農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞，出現(xiàn)不同層次的斷層，造成土壤肥力下降，甚至無法耕種，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、構(gòu)建采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則
(一)公平補(bǔ)償
在采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)定中，應(yīng)將公平原則作為首要依據(jù)，公平原則，即煤炭開采中以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的主體對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境損失的補(bǔ)償。從權(quán)利和責(zé)任上來說，應(yīng)實(shí)行“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，煤炭開采者有責(zé)任和義務(wù)在自身能力范圍內(nèi)恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者往往犧牲自身的發(fā)展機(jī)會等利益，因此受益方理應(yīng)對他們進(jìn)行補(bǔ)償，來充分調(diào)動保護(hù)者們治理生態(tài)環(huán)境的積極性。
(二)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合
自然資源同時(shí)具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，設(shè)計(jì)采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理應(yīng)追求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)結(jié)合。片面追求任何一個(gè)極端都會導(dǎo)致資源配置不合理，也不符合“可持續(xù)發(fā)展”的長期目標(biāo)。采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)定是為了防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益而對礦山生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，是在兼顧生態(tài)效益的前提下追求經(jīng)濟(jì)利益的最大。
(三)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)首先應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府政策相協(xié)調(diào)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收不能一蹴而就，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，人均收入水平而定，不能阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；機(jī)制的設(shè)計(jì)還應(yīng)與政府的財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策相協(xié)調(diào)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿開采活動的方方面面，避免走“先污染，后治理”的老路，對生態(tài)環(huán)境造成無可挽回?fù)p失的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
四、采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?/h2>
(一)政府補(bǔ)償
綜合我國以往的生態(tài)補(bǔ)償案例，目前我國的主要采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模式是政府補(bǔ)償。政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中起主導(dǎo)作用，政府一方面通過相關(guān)立法制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，另一方面對生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆男星闆r進(jìn)行監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府還通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、智力投入等方式來保證生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理或直接給予生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目資金支持；政策優(yōu)惠是指政府結(jié)合本地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)可加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予稅收優(yōu)惠，來鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償是一種長遠(yuǎn)意義的補(bǔ)償政策，指政府對一些資源利用率不高、生態(tài)效益很低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，間接降低對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。智力投入主要是指人才的投入，政府采取吸引人才的措施引進(jìn)或培育掌握先進(jìn)技術(shù)的人才投入到采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理。由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶有一定公共產(chǎn)品的性質(zhì)，僅依靠市場補(bǔ)償不可避免的帶來市場失靈現(xiàn)象，因此政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮重要作用，有助于提高治理成效、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(二)市場補(bǔ)償
政府補(bǔ)償雖然能保證保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作的進(jìn)行，但由于管理效率低下、信息不對稱等因素的存在，不可避免地造成補(bǔ)償成本過高、政策失靈等情況。市場補(bǔ)償恰能彌補(bǔ)這一缺陷，市場補(bǔ)償是在市場機(jī)制的作用下充分協(xié)調(diào)各方利益，生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者自愿協(xié)商補(bǔ)償成本，資源將得到最優(yōu)配置，生態(tài)保護(hù)效率會有很大程度提高。我國目前市場補(bǔ)償模式發(fā)展程度不高，應(yīng)用范圍不廣，未來我國應(yīng)深度挖掘市場補(bǔ)償模式的潛力，將政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償相結(jié)合，發(fā)揮最大效用，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
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