服務業集體合同法律問題研究

李 蓓

(上海海事大學 上海 201306)

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服務業集體合同法律問題研究

李 蓓

(上海海事大學 上海 201306)

集體合同在我國已經實行20年了，隨著服務業的快速發展，企業越來越重視經濟效益，而忽略對勞動者權利的保護，因此就越來越需要一個完備的服務業集體合同來調整勞資關系。目前我國集體合同的簽訂率較高，但是卻存在一系列問題。針對集體合同出現的問題，應當分析原因，并想辦法解決，國家應完善相關的法律法規，讓各方認識到服務業集體合同的重要性，更好的發揮服務業集體合同的作用。

服務業集體合同;工會;用人單位;勞動者

一、當前服務業集體合同存在的問題

(一) 服務業集體合同覆蓋面小

我國集體合同在自勞動法實施以來，在實施過程中取得了良好的社會效果，但是實際的實施情況卻并不容樂觀，與西方發達資本主義國家相比，我國服務業集體合同實施較晚，而且是在計劃經濟向市場經濟轉化的背景下實施的，雖然集體合同的簽訂數量越來越多，但是在現實中卻得不到有效的實施，并且覆蓋面小，相比較來說國有企業、集體企業的簽訂率較高。

(二) 服務業集體合同針對性弱，相關條款不詳細

2003年12月30日頒布的《集體合同規定》集體合同簽訂來說，服務業集體合同的簽訂內容空洞，大多是抄寫上述《勞動法》，然而勞動者真正關心的問題一般不能得到真正的體現，并且大多數服務業集體合同沒有體現服務業行業的特點，特別是與勞動者密切相關的條款如勞動報酬，休假制度粗略，制定程序不完善，沒有讓勞動者參與其中，而且很多集體的內容基本相同，沒有結合服務業和本公司的特點制定，而是為了應付勞動者，應付上級，應付檢查，沒有真正發揮服務業集體合同的作用，使服務業集體合同成為一紙空文

(三) 服務業集體合同得不到實際履行

就我國而言，服務業集體合同履行難、重簽約、輕協商的現象非常普遍。有的企業會與勞動者協商，但是卻只在簽訂服務業集體合同時協商，之后無論經營狀況如何，客觀情況發生怎樣的變化，都遵循最開始的服務業集體合同，使服務業集體合同漸漸失去效力，而且當前服務業集體合同互相抄襲的現象嚴重，往往很多企業都遵循同樣的原則，制定相同的條款，缺乏特色，沒有針對性。

(四)勞動糾紛越來越多

據統計，2005年全國勞動爭議案件的受理比1996年增加了五倍，勞動者當事人的人數增加了三倍，集體爭議案件數增加了四倍，集體爭議當事人數增加了三倍，但是從2008年開始，隨著一系列勞動法律的實施，國家對服務業的越來越重視，因此勞動爭議有下降的趨勢，但是勞動爭議案件的基數仍然很大，勞動爭議的數量還是越來越多，這直接影響用工單位的生產經營，有的甚至停產停工。

二、完善服務業集體合同的法律措施

(一) 完善與服務業集體合同相關的法律法規

1.制定全國性集體合同立法

目前我國已經制定了《集體合同條例》但是由于該條例仍然是內容空洞，對一些實體性問題沒有做出明確的規定，并且缺少違反集體合同的相關懲罰性措施，強制性較弱，可操作性不強，沒有對所有行業集體合同做出規定，產生法律上的空白，集體合同的立法層次不高，效力有限，法律位階較低，影響集體合同制度的發揮，所以現在制定一部《集體合同法》應該被提上日程，通過立法，提高集體合同的各方關注度，只有這樣，服務業集體合同才能更有效的實施。

2.完善集體合同的地方立法

同時地方各省、自治區、直轄市也應該完善相關的《集體合同條例》，工會組織應把握“先建制，后簽約”的原則，先建立協商機制，后簽訂集體合同。充分體現了協商的重要性，明確了集體合同的法律效力，《條例》規定集體合同約定的勞動報酬、勞動條件等標準不得低于當地人民政府規定的最低標準，不得低于區域性、行業性集體合同約定的標準。用人單位規章制度與集體合同相抵觸的，按照集體合同執行。《條例》所規定的對工會支持、指導和幫助，不僅包括輿論上的，也包括物質上的。

(二)更好的發揮工會的作用

1.增強工會的獨立性和純潔性

在市場經濟條件下，特別是服務業高度發展的當前社會，勞動者本就處于弱勢地位，如果工會中再混入高級管理人員，那么工會代表勞動者的利益，就更加成為泡影，因此工會人員的組成，工會主席的罷免、工會的解散必須要有嚴格的法律規定，只有充分體現民主，才能更好發揮工會的作用，工會主席的產生應由勞動者民主選舉產生，而不是單位的直接任命。

2.工會資金問題的解決

根據《工會法》第四十二條的規定，工會的經費來源是工會會員繳納的會費；建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；工會所屬的企、事業單位上繳的收入；人民政府的補助等其他收入等 ，但是現實生活中工會的經費收繳渠道收到多方面的限制。首先目前我國大力發展對中小微企業，很多勞動者從國有企業流向中小微企業，但是很多中小微還沒有建立工會，因此根本無法收繳經費，其次收繳模式死板，而且單位也會以企業經營不濟，拖欠勞動者工資等各種理由推脫，因此，應該加大對《工會法》的宣傳，強化法律的作用，并對違反工會法，對工會獲得經費制造障礙的行為建立相關的處罰措施，建立工會財產監督機制，定期檢查工會資金是否到位，接受勞動者的監督。

(三)建立多層次的集體談判結構

一般的集體協商都是企業級的，勞資雙方相互協商制定集體合同，但是由于工會獨立性差，勞動者維權意識弱，集體合同往往流于形式，有的集體合同為了充分的體現雙方意志，維護雙方的合法權益，往往會忽視公共利益。為了更好的對集體協商進行協調，可以建立更高層次的集體協商機制，對集體合同的訂立和實施都起到非常重要的作用。

(四)重點加強對勞動者的權利保護

西方的歷史和經驗都證明，集體合同是調整勞資關系、維護勞動者權利最恰當的方式 ，在提高企業的運營效率，保護勞動者權利都起到非常重要的作用，工會往往是簽訂集體，合同的代表勞動者權利的一方當事人，但是由于有些單位的工會認識不足，勞動者的權利就得不到有效的保護，因此首先應賦予勞動者建議權，立法保證勞動者提出建議要求工會代表與單位簽訂集體合同，進一步對勞動者的權利予以保護。

[1]李環主編《和諧社會與中國勞動關系》中國政法大學出版社2007年3月第一版

[2]李文軍《集體合同法律問題研究》西南政法大學碩士論文2003

[3]黃越欽:《勞動法新論》,中國政法大學出版社2003年版,第276頁、第281頁、第310頁

[4]延園《勞動關系調整的法律機制》上海交通大學出版社2000年第一版121頁

[5]楊洋《集體合同若干法律問題研究》東北財經大學碩士學位論文2006

[6]楊冬梅《關于集體合同履行若干問題的研究》載于《中國勞動關系學院學報》2006

[7]姜俊祿《論集體合同法律制度》北京大學博士論文200132一33頁

[8]王賢森:《西方國家工會談判經驗研究》,載于《工會理論與實踐》,2003第6期。

李蓓(1993.01-)，女，漢族，上海人，碩士，上海海事大學。