網絡反腐及其制度化研究

賈瑞麗

(山西財經大學 山西 太原 030036)

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網絡反腐及其制度化研究

賈瑞麗

(山西財經大學 山西 太原 030036)

網絡反腐是對傳統制度反腐的有效補充，目前，我國的網絡反腐還存在一些不規范的問題，要從根本上預防、遏制和懲處腐敗，就必須要對現有的反腐制度建設進行完善，及時改善在反腐制度設計和運行中的不足之處，從腐敗產生的根源來預防腐敗行為的產生，從根本上預防和控制腐敗。

腐敗;網絡反腐;網絡反腐制度化

近年來，反腐斗爭持續高熱。2017年全國兩會持續召開，反腐斗爭以壓倒性態勢形成，從治標向治本邁進。兩會用“黨風廉潔建設”代替黨風廉政建設，意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個系統的工作，更將拓展到所有的公職范圍，換句話說，反腐敗將不僅是政黨內部的事情，更是整個國家、整個社會的職責與風氣所在。

網絡是把雙刃劍，深刻的影響著我們生活和工作，也改變了傳統的反腐格局，但同時網絡反腐也存在著一些列問題，如網絡暴力、網絡謠言、網名隱私侵犯等，究其原因，在于網絡反腐的十余年來，相應網絡反腐規范化和制度化的缺失，因此網絡反腐的健康發展必須進入規范化、制度化的軌道。

一、網絡反腐制度化研究的相關概念

對腐敗的清晰認識是研究網絡反腐及其制度化的必備條件。現在腐敗多用于說政府公職人員運用公共權力謀取私人利益，是公共權力異化的一種極端形式，也即掌握公共權力的公職人員濫用公共權力謀取私人利益即腐敗。

網絡反腐就是官方權利主體和民間權利主體依賴網絡技術和網絡平臺進行權力的監督，以預防、揭露、遏制腐敗的行為。

制度反腐就是指從制度建設方面來預防、遏制和懲處腐敗。具體說來，制度反腐是通過制度和法律的手段來從源頭上預防和懲治腐敗行為的根本治理方式。制度反腐的本質就是從源頭上控制腐敗。它的最終目標就是從根本上防治腐敗。

要從根本上預防、遏制和懲處腐敗，就必須要對現有的反腐制度建設進行完善，及時改善在反腐制度設計和運行中的不足之處，從腐敗產生的根源來預防腐敗行為的產生，從根本上預防和控制腐敗。

二、網絡反腐的現狀

網絡反腐自發展以來，由于網絡反腐的運動，也查處了好多的腐敗事件。李德新，被譽為“中國輿論監督第一人”，他在 2003 年成功的創立了“中國輿論監督網”，這也標志著我國民間自發的利用互聯網平臺進行反腐的開始。

從 2010 年開始，相對于前一時期網絡反腐制度化建設進度明顯加快，政府輿情處理部門應對網絡信息的能力和處理網絡信息的能力都得到了有效提升，最具代表力的網絡反腐案件就是原重慶市北培區區委書記雷政富的“不雅視頻”事件，從網絡上曝出不雅視頻到相關部門介入調查，再到涉案人員被免職，前后用時僅僅 63 個小時。

2014年的獵狐天網行動取得了海外追贓追逃工作的突破性進展。網絡反腐也在一定程度上遏制了傳統反腐不易察覺的“微腐敗”，讓腐敗行為的暗影在陽光下無處藏身。

網絡反腐雖然極大的提高了民間反腐力量參與反腐倡廉事業的積極性，也取得了很好的成績，但是，網絡反腐也帶來了相應的副作用，因此，將網絡反腐納入制度化體系，以有效克服網絡反腐存在的弊端和產生的不足，其必要性是不言而喻的。

三、網絡反腐制度化存在的問題

(一)網絡反腐制度化存在政策制度問題

首先，缺乏相關舉報人和被舉報人的保護制度。不管是舉報人還是被舉報人，都需要以法律的手段進行保護，健全網絡反腐舉報機制、受理機制和處置的法律法規，讓群眾監督和政府的回應都能夠更好的實現在網絡環境中，確保反腐事件能夠順利解決。

其次，相關的舉報獎勵機制不完善，民眾缺乏參與動力。雖然在最高人民檢察院頒布的《獎勵舉報人員暫行辦法》等規定中涉及到相關的舉報獎勵，但是獎勵金額偏低、獎勵范圍過小等問題依舊存在，很難起到真正于的激勵作用，因此，對進一步推動反腐舉報工作繼續深入開展的效果非常有限。

再次，網絡反腐缺乏相關的責任追究機制。由于網絡自身存在的虛擬性決定了在網絡社會中，尤其是一些匿名的發帖人會因為自己的私人恩怨或者在不了解事實的情況下發布虛假信息，對其發布信息的真實性和準確性都不能完全負責，這很有可能導致無辜的受到傷害，一張假帖子可能葬送一個官員的政治前途，也可能會導致某個公民家破人亡。

(二)網絡反腐制度化存在技術困境

我國對于網絡反腐倡廉的信息監控的技術和手段是比較薄弱的，特別是對反腐博客、各種論壇、反腐微博等互動欄目的信息收集，由于我國網絡反腐起步較晚，所以大部分的監管部門，紀檢監察機關并沒有相關自主研發的專門的輿情監控信息系統，甚至個別地方輿情信息搜集工作仍然采用人工方式進行搜索引擎，這種方法不僅費時、費工、費力，更免不了出現重復或者漏查等現象，致使網絡反腐受理的效率極其低下。

(三)政府自身存在政務信息不夠公開透明的問題

在信息化的時代，政務信息的透明與否對一個國家的廉政體系建設將起到直接的作用，同樣它也是民眾進行全力問責的首要條件。我國在2007 年頒布過《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是由于相關制度并不夠完善、執行不到位等因素，致使我國所公開的政務信息都是政府工作動態、頒布的文件以及工作程序要求等，而這些公布出的文件對民眾的監督根本起不到任何實質性的作用。

四、實現我國網絡反腐

(一)規范網絡反腐倫理體系。目前，如何構建網絡公民的責任價值觀、構建網絡倫理規范體系等都是網絡反腐制度化順利開展的重要條件。要樹立公民網絡責任，形成網絡反腐倫理，使網民清楚知道并自覺遵守法律和道德規范，形成良好的責任意識，說話要有理有劇，不要盲目跟風，養成良好的網絡反腐習慣。

(二)要構建信息公開制度，合理規范網絡反腐。構建完善的信息公開制度體系，一是通過制定相關法律法規來規范政府工作人員。二是通過制度引導公民參與監督，實現民間網絡反腐和專門反腐機構的良性互動。三是通過制度來規范網絡反腐，制定相關法律加以約束，使網絡反腐更加有序化，規范化，早日步入法制化的軌道。

(三)構建信息反饋機制，正確引導網絡反腐。構建完善的網絡反腐的信息反饋機制，政府部門必須對網絡信息做到“實事求是”，對公眾提出的問題要“有問必答”，對網絡反腐要做到“信息公開”。另外，權威機構要積極建立負責、陽光的形象，充分發揮網絡反腐的積極作用。

(四)網絡反腐制度化在組織方面的實現路徑。網絡反腐制度化的發展首先需要在政府內部形成廉潔自律的管理體制，這樣才能從根源上來預防腐敗行為。而在網絡反腐制度化過程中，光靠政府官員起作用不行，還需要在過程中網民能時刻地進行監督和舉報，因此，網絡反腐制度化在組織方面需要從官民聯合上入手。

(五)網絡反腐制度化在技術方面的實現路徑。網絡反腐制度化在技術方面需要構建網絡反腐平臺，實現網絡反腐與制度反腐的有效銜接,構建網絡預警與監督機制，實現各方面職能的有效整合，這樣才能及時了解和處理網網民所舉報的腐敗問題,正確引導網民在第一時間舉報腐敗信息，制度化的網絡反腐平臺應當成為一種常態的社會管理機制并通過技術平臺來實現操作。

[1]孟璐.網絡反腐問題研究[D].福建農林大學,2015.

[2]左蒙,李昌祖.網絡反腐研究文獻綜述[J].情報雜志,2016,(06):52-55+64.

[3]王瓊.我國網絡反腐問題研究[D].山東大學,2015.

賈瑞麗(1991-)，女，漢族，山西柳林人，在讀研二，山西財經大學，行政管理。