淺述明朝監察制度

雷學志

(聊城大學 山東 聊城 252000)

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淺述明朝監察制度

雷學志

(聊城大學 山東 聊城 252000)

明代是我國封建社會專制皇權和中央集權高度發展的時代，統治者為了鞏固皇權，加強對地方政府和官員的控制，在借鑒歷朝歷代監察制度的基礎上，逐步確立了自己朝代的監察制度。同時伴隨著整個朝代的興衰不斷調整、發展與完善。認真研究明代的監察制度，既有歷史價值，又有重要的現實意義，可為我國現行的巡視制度尋根溯源，提供借鑒。

明代監察制度；特色；借鑒意義

一、形成的背景

明朝是中國封建主義中央集權制度走向封建主義君主專制的關鍵時期，在這一階段，皇權得到了前所未有的強化，封建主義監察制度得到加強，封建官員受到了空前的皇權監督。在明朝初年，由于政權剛剛建立，此時，明朝統治者主要的任務就是政治上加強統治，經濟上恢復生產、發展經濟，社會上維持穩定秩序。直到明朝洪武十五年，明朝在中央設立了都察院，掌管秩序、司法、紀檢等職責；在地方設立了御史巡按和六科給事中，掌管地方考察職責以及對中央六部的監察。可以一言以蔽之，明朝的中央、地方監察制度基本上建立起來了。

二、主要內容

關于對明朝監察制度的研究，因為明朝的基本政治制度是從封建主義中央集權制轉向封建主義君主專制，所以在該文中，按照中央和地方兩個層面來分析明朝監察制度的基本內容。從明朝的中央監察制度來看，都察院是明朝檢查體系中最高的中央監察機構，都察院的長官是左右都御史，掌管著最高檢察權，官位拜正二品；在左右都御史下設左右副都御使，官位拜正三品；在左右副都御使下，又設立僉都御使，官位拜正四品；僉都御使之下再設下屬，分別是經歷司，司務廳，照磨廳和司獄司四個部門，其官位分別是從九品到正六品不等。除了都察院自上而下的專門監察機構之外，在中央，明朝還在六部中分別設立了六科給事中，簡而言之，就是在六個部中都設立掌管監察之職的給事中，其官位拜正七品。在中央都察院和六科給事中之間，二者并不相互通關，它們都直接聽命于皇帝，但是有時候可能會因為人員短缺，皇帝在二者之間抽調人員互補職位空缺。這就大大加強了皇權對官員的監督控制。從明朝的地方監察制度上來看，與中央稍有不同。在明朝初期，地方各省分別設立了提刑按察使，官位拜正三品，是地方最高的監察長官，在其下，又設下屬使和僉事，分別官拜正四品和正五品。到了洪武十四年，明朝又設立了道按察分司，進一步具體劃分監察權到道一級行政機構。在洪武十五年，設立了府州縣按察分司，監察權進一步劃分至府州縣地方行政機構。這就形成了從省至道，再至府州縣的三級地方監察機構。除此之外，明朝地方上的十三道監察御史也是地方監察體系中極為重要的一部分，這十三道包括浙江、廣東、廣西、山東、福建和云南等地，他們屬于國家重點監察之地區。上述的地方監察機構屬于明朝常設的、固定的監察官位，此外，明朝還有不定期的地方監察制度，如巡撫、巡按、總督等，都是由皇帝親自授命派出，監察地方。以上所闡述的明朝中央和地方監察制度是明朝比較統一的，也是主要的監察制度體系。明太祖朱元璋曾云:“ 國家立三大府, 中書總政事, 都督掌軍旅, 御史掌糾察。朝廷紀綱盡系于此, 而臺察之任尤清要。”①洪武十三年(公元1380年)明太祖朱元璋罷御史臺。洪武十五年(公元1682年), 又置都察院, 設左右都御史、副都御史, “職專糾劾百司, 辯明冤枉, 提督各道, 為天子耳目風紀之司”。②地方下設13道監察御史, “主察糾內外百司之官邪, 或露章面劾, 或封章奏劾。”他們直接受命于皇帝, 代表皇帝巡按州縣, 考察吏治。明朝諫官的職能由六科給事中取代, 即在吏、戶、禮、兵、刑、工六部中各置給事中1人, 左右給事中各1人, “掌侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。”③

三、比較與前朝的監察制度

1．先秦時期

中國古代監察制度起源甚早。在夏、商、周三代的國家事務中已有監察的因素或監察的活動。夏朝已設有監察之官，殷商之時,已經出現了專門治官的官刑西周時期則正式出現了御史官稱,其職責已含有監察之意。御史掌邦國、都鄙及萬民之治令,以贊冢宰。凡治者受法令焉,掌贊書,凡數從政者。于此可見,夏、商、周三代,統治者已經認識到了對國家各級官吏進行監察的必要性,并開始利用各種手段來實現這個目標。及至春秋戰國時期,御史已兼有監察的使命。史載,齊威王與贅婿淳于髡飲酒后宮,髡曰:“賜酒大王之前,執法在傍,御史在后,髡恐懼俯伏而飲,不過一斗徑醉矣。”④可見御史的糾察職責對于百官之震懾作用。不過,從整體上講,此時的監察活動尚屬簡單,既沒有制定專門的監察法規,亦未產生專職的監察機構,作為一種嚴格意義上的監察制度還沒有建立起來。

2.秦漢時期

秦滅六國而一統天下后,秦始皇即立百官之職,行郡縣之制,在中央設置御史大夫作為丞相副貳,輔佐丞相治理天下,同時監督各級官吏。御史大夫之下設有御史中丞、侍御史、監察御史等官組成御史府。在地方設置監郡御史,負責監察地方官吏,同時向上級推薦人才。御史府的建立和地方監察官員的設置,標志著監察制度的建立。所以秦開創了中國古代監察制度的先河。西漢初年另設太中大夫,掌議論之制。武帝元狩五年(公元前118年)初置諫大夫,東漢時更名為諫議大夫。諫議為言官,有權駁議御詔中的失誤,可面見君王并對許多失法大節提出面諫。此外,漢代還制定了我國最早的地方監察法規，使監察工作逐步走上正軌。

3．魏晉至隋唐時期

魏晉南北朝時期,伴隨著社會動蕩和王朝頻繁更替,監察制度也隨之發生較大變化。御史臺從少府中分裂出來,成為由皇帝領導的獨立的監察機構。隋朝,文帝將御史臺自宮禁移于外廷,進一步明確了御史臺作為國家監察機構的性質。同時因避父楊忠名諱不設御史中丞而恢復御史大夫之職位。入唐,中國封建社會進入繁榮時期,監察制度亦臻于完備。御史臺以御史大夫為長官,御史中丞為副,下置三院,形成一臺三院體制，三院各有分工,互相交叉,互相配合,組成了一個嚴密的脫離了國家行政機構的獨立的監察系統。

監察制度是指國家對政府機關及其公務人員的違法失職行為進行監督、檢舉、懲戒的制度。中國古代監察制度是政治法律制度的重要構成部分,萌芽于先秦,形成于秦漢,定型于魏晉至隋唐,完備于宋元明清。經過長期的嬗變,中國古代監察制度形成了監察機構獨立化、監察官員選拔制度化、監察方式多樣化、監察制度法律化等特點,而明朝的監察制度又是比較有特色的。它不僅在監督法律法令的實施、維護其統一,糾舉不法官員、保持官員的廉潔性,維護統治秩序、保證國家機器的正常運轉等方面,發揮了重要的積極作用,而且也為后世積累了豐富的文化遺產和可資借鑒的寶貴經驗。

【注釋】

①[明]張廷玉：《明史.卷三》北京：中華書局 2000版.

②[明]張廷玉：《明史.卷二》北京：中華書局 2000版.

③[明]張廷玉《明史》卷 74《職官制三》北京：中華書局 2000版.

④[漢]司馬遷《史記》卷 126《滑稽列傳》上海：上海古籍出版社1995版.

[1]李孔懷:《中國古代行政制度史》 上海:復旦大學出版社2006 版.

[2]賈玉英；《中國古代監察制度發展史》 北京：人民出版社2004版.

[3]張廷玉：《明史》北京：中華書局 2000版.

[4]張晉藩：《中國國法制通史》北京；法律出版社1999版.

[5]周良霄：《皇帝與皇權》上海：上海古籍出版社1999版.

[6]邱永明：《中國封建監察制度運作研究》上海：上海社會科學院出版社1998版.

[7]關文發：《明代政治制度研究》 北京：中國社會科學出版社1995版.

[8]張晉藩：《中國古代法律制度》北京：中國廣播電視出版社, 1992版.

[9]黃宗羲：《明夷待訪錄》北京：中華書局1981版.

雷學志(1991-)，男，漢族，山東陽谷人，歷史學碩士，聊城大學歷史文化與旅游學院，研究方向：中國古代史。