支出型貧困救助研究綜述

張環環

(長春工業大學人文學院 吉林 長春 130012)

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支出型貧困救助研究綜述

張環環

(長春工業大學人文學院 吉林 長春 130012)

本文試圖對近幾年的支出型貧困文獻進行研究，從支出型貧困的原因、救助對象、措施、模式以及國際間的比較與經驗借鑒等方面,對學者們各種有代表性的觀點和研究成果進行梳理。

支出型貧困；經驗借鑒；措施

我國的社會救助的確取得了巨大進步，但貧窮仍然是中國的隱痛所在，尤其是處于低保邊緣的群體，雖然收入高于低保標準，但由于其他支出過大，導致無法滿足最基本的生活需要，這類群體就屬于“支出型貧困”。

一、國內研究現狀

支出型貧困的研究

1.支出型貧困的原因。在支出型貧困產生原因的研究方面，段培新(2013)通過進一步拓展貧困的內涵對支出型貧困進行剖析，挖掘出支出型貧困產生的本質在于對貧困內涵的理解過于狹隘。[1]林閩鋼(2010)認為支出型貧困的出現是由于各類專項救助制度與低保制度的捆綁實施造成的。[2]基于“鮑威爾非均衡增長模型”和“公共支出宏觀增長模型”，楊志勇(2008)從宏觀視角分析出了支出型貧困產生的社會原因。[3]周綠林、王璐(2015)利用Logistic回歸模型對調研數據進行統計分析，得到支出型貧困家庭的影響因素及順位由大到小依次為：收入、醫療支出、殘疾及教育支出。[4]

2.支出型貧困救助的對象。在支出型貧困救助對象的選擇上，米勇生(2012)等學者認為支出型貧困救助的對象應是那些因疾病、教育、意外災難等造成家庭入不敷出，實際生活低于絕對貧困線的家庭及個人。[5]徐大慰(2012)、王軼潔(2013)、胡仙貴(2013)等一致認為支出型貧困的救助對象不應該局限在低保和低保邊緣家庭，且在確定支出型貧困對象時要考慮家庭的各類支出。[6][7][8]沈君彬(2013)研究了“支出型貧困”目標定位問題，他認為“支出型貧困救助模式具有明顯的發展型社會政策的特征”。[9]

3.支出型貧困救助的措施。在支出型貧困救助措施的研究上，李三梅、楊帆(2014)根據我國社會救助發展的基本情況，認為該政策在實施過程中必須要解決以下難點：①認定困難；②評估困難；③救助期限、標準難以確定。[10]從支出型貧困的法域定位的角度出發，劉長秋、何家華(2016)指出因病支出型貧困救助立法屬于社會救助法范疇，隸屬社會法領域，因此支出型貧困家庭社會救助立法中必須遵循以國家救助為主導、民間救助為補充的基本原則。[11]丁建定、李薇(2013)，蔣悟真、陳陌阡(2014)等認為救助不應該僅僅局限于簡單的現金給付，要給貧困對象提供就業等發展機會，使其擺脫貧困。[12][13]

4.支出型貧困救助的模式。鄭瑞強(2016)圍繞救助標準測算理念與救助試點的不同，將支出型貧困救助分為三種類型：一是基本福利保障救助型；二是自我循環救助型；三是組合式模式救助型。徐大慰、梁德闊(2012)以上海市為研究對象，分析了上海針對“支出型貧困”家庭建立的幾種典型模式，包括長寧區“四醫聯動”基本醫療保障模式、靜安區“五四三二一”幫扶救助體系、虹口區四項幫扶機制等。

二、國外研究現狀

支出型貧困救助在國內屬于新鮮事物，相關研究比較少，而國外一些國家雖然在制度上沒有提出支出型貧困，但是有相對完善的社會救助體系，對于不同的群體有不同的救濟方式，是值得我們借鑒的。

(一)美國的社會救助

1935年美國正式確立了社會救助制度。美國的社會救助主要有以下幾個特點：1.政府職能分工明確。美國聯邦政府主要負責制定相應的制度政策、進行籌集資金等。2.救濟方式多樣化。包括救助現金、代金券、食品券、實物發放、稅收的減免等，通過多種多樣的方式，一方面提高了救濟的效率，減少資源浪費，另一方面還滿足了不同群體的需求。3.美國的社會救助特別重視“福利依賴”問題，強調公民責任、促進就業、防止養懶人。

(二)英國的社會救助

英國是世界上最早建立福利制度的國家，有相對完善、成熟的體系。英國的社會救助具有以下幾個特點：1.社會救助與社會保險、工作福利相互銜接，保證了各個制度的關聯性，為公民提供了全面的保障。2.各職能部門分工明確，對于不同的救助對象由不同的部門調查、審核、管理，同時還有嚴格的資格認定、審查。3.多種多樣的救助方案和救助措施。針對不同的群體，設立了不同的救助方案，多層次、廣覆蓋服務幾乎覆蓋了所有貧困人口。

(三)新加坡的社會救助

新加坡是亞洲地區，社會保障制度成功的典范。在社會保障制度的建設方面，新加坡根據國情，提倡“國家要自主、人民要自立”的理念，通過相關的政策激發個體、社區自救的積極性，避免由國家承擔一切。因此新加坡的社會救助有以下四個特點：一是強調個體責任，個體自救、個體的發展對于個人、社會經濟的發展才是良性的，可持續的；二是強調家庭以及社區的責任，優先發揮社區在扶貧方面的作用，對于緩解政府壓力，增強社會連帶關系具有重要的意義；三是明確了政府在貧困救助中扮演的角色，當個體、家庭、社會完成不了的，由政府兜底解決。

(四)德國的社會救助

1961年德意志聯邦共和國通過《聯邦社會救助法》，標志著德國現代社會救助制度的確立。2004年至2005年，德國對社會救助制度進行改革，針對不同的群體分別設立了不同的項目：首先針對老年人建立了社會基礎保險制度；對貧困兒童發放相應的“社會救助”；對失業者也有明確的救濟方案，明確劃分了救濟的時間范圍。此外還規定了對特殊群體的救助，如殘疾人、老年人、孕婦和產婦救助、流浪者和在國外的德國人的救助等等。

三、總結

通過對國外救助模式的研究，可以得出如下結論；1.立法先行，重視社會救助制度建設；2.明確政府責任；3.積極發揮社區的功能，發展民間救濟組織；4.設立專項的救助基金，專款專用；5.整合社會資源，積極發展民間組織；6.轉變救助理念，由“輸血”改為“造血”。我們應該學習先進的經驗，進一步提高社會救助的保障能力，發揮支出型貧困家庭社會救助的理想效果。

[1]段培新.支出型貧困救助——種新型社會救助模式的探索[J].社會保障研究,2013(1).

[2]林閩鋼.中國社會救助體系的整合[J].學海,2010(4).

[3]楊志勇.公共經濟學[M].北京:清華大學出版社.2008．

[4]周綠林、王璐.基于貧困衡量視角轉變的支出型貧困救助問題研究[J].廣西社會科學，2015(9).

[5]米勇生.社會救助與貧困治理[M].北京：中國社會出版社,2012.

[6]王軼潔.支出型貧困的現行救助政策分析與對策研究[D].上海交通大學,2014.

[7]徐大慰.上海支出型貧困家庭的救助模式和經驗啟示[J].華東經濟管理,2012(9).

[8]胡仙貴.臨時救助制度實施中的問題與對策[J].中國民政,2013(3).

[9]沈君彬.發展型社會政策視域下支出型貧困救助模式的目標定位分析[J].中共福建省委黨校學報,2013(10).

[10]楊帆,李三梅.支出型貧困救助模式探索[J].才智,2014(30).

[11]上海社會科學院法學所.劉長秋,何家華.因病支出型貧困家庭社會救助立法的定位與原則[N].中國社會報,2016(1).

[12]丁建定,李薇.主題整合：構建中國多遠化社會救助制度[J].社會保障究,2013(2).

[13]蔣悟真,陳陌阡.社會救助措施的立法現狀及其走向[J].社會保障研究,2014(3).

張環環(1992—)，女，漢族，山東泰安人，碩士，長春工業大學,研究方向：社會保障政策。