西部偏遠地區基層公務員行政不作為生成原因分析

蘇 敏

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

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西部偏遠地區基層公務員行政不作為生成原因分析

蘇 敏

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

隨著反腐行動的展開，反腐卓有成效，但消極影響不容忽視，即行政人員消極怠政、不作為等問題逐漸凸顯。基層公務員是中央政策的執行者，人民權力的委托者，其行政行為直接影響到中央政策的落實，影響政府在公眾心中的形象以及人民對政府和黨的認同與信任。如何治理公務人員懶政、不作為的現象應成為當前關注的焦點。文章從環境、制度、心理、行政責任意識、職業道德及行政倫理等方面進行原因分析，以期提高問題解決的針對性。

基層政府公務員；消極怠政；行政不作為

一、西部地區基層公務員行政不作為生成的原因分析

在依法治國、從嚴治黨的原則要求下，隨著中央“八項規定”的出臺，反腐倡廉建設進一步加強，腐敗得到治理的同時新問題層出不窮，出現公職人員不敢為、不想為、不思進取、逃避責任、消極怠政等現象。文章將對該現象的生成原因進行分析，以期對問題解決提供參考。文章將從以下方面進行分析：

(一)環境因素

處于西部偏遠地區工作環境惡劣，經濟發展水平較低，工資與中東部地區以及當地的企業員工的工資相比偏低。偏遠地區、貧困鄉鎮，由于經濟發展落后，政府財力受限，津貼、補助等福利并沒有落到實處，物質激勵并起不到應有的作用，精神激勵也很難起到作用。對于一些在基層做出巨大貢獻的公職人員來說，其努力沒有得到應有的回報，這將導致其選擇不作為的行為，大多數都抱著“鐵飯碗”的態度，沖著退休后養老待遇而混日子。

(二)制度因素

從《中華人民共和國公務員法》發展、確立，期間已得進行了修改與完善，但隨著時代的發展，社會環境的變化，公務員法中有些制度與社會發展不相適宜，需要進一步的完善，主要表現在以下方面：

1.考試招錄制度。目前公務員的招錄都是采用全國統一試卷，筆試加面試的方式進行公務員的招錄，以成績排名選錄人才。這種方式具有公開、公正、公平的特征，但也存在問題，即公務員的職位不同、職級不同、工作內容與工作方式也不同，統一試卷的招錄難免會將一些專業人才拒之門外。而被錄用的人員，有可能會出現人與崗不匹配現象，再者由于專業技術能力欠缺，無法勝任崗位，會出現消極怠工，效率低下的問題。

2.績效考核制度。績效考核概括起來主要是服務于管理與發展兩個方面。就管理方面而言，績效是公職人員工資多少、年終獎金發放的依據；就發展方面來說，績效是公職人員晉升更高職位、參加培訓的依據。然而在政府部門中，由于各項任務因性質不同，考核內容也不同，因此考核的標準更也不同。然而公共事務的績效很難準確量化，但人們對績效考核的量化的極其推崇，使得公職人員專注于搞政績工程，出現虛假數字、“泡沫經濟”，為達到晉升的目的不擇手段，導致辦公環境惡化，使得整個政府的辦事效率下降，人民怨聲載道。另外，在多數情況下，考核結果的執行也有失公允，《公務員法》規定考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，而一般情況下，大家都是稱職，對于不稱職的人員來說只是兩年內受到晉升的限制，工資降低，并沒有嚴重的處罰，最終導致干與不干一個樣。所以，績效考核對公職人員沒有實現有效的激勵。

3.薪酬福利制度。政府公職人員的工資一般是由基礎工資、獎金、津貼、補貼等部分組成，但由于區域的不同、經濟發展水平不同、生活水平不同，各地區的公職人員的薪資等級也不同。處于西部地區的基層公職人員，其基礎工資偏低，隨著經濟的發展，物價的上漲，實際工資滿足不了物價水平上的上漲，生活壓力增大；在這種情況下，人才流失率上升，政府機構的穩定性、工作銜接、工作效率以及工作質量受到影響。

(三)公共責任意識的缺失

人民將自己的權力委托給政府公職人員代表著人民對政府的信任，權責匹配，有權就有責。作為政府公職人員，一旦接受其職位，就要接受來自不同群體對其自身的期望與約束。在反腐倡廉的背景下，政府公職人員考慮到自身的利益，選擇墨守成規、明哲保身，不敢突破條框為人民干實事，害怕出錯，害怕擔責，將作為一名人民公仆的職責拋之腦后。

(四)倫理價值觀的改變

隨著科學技術的發展，人們越來越注重運用工具理性去處理事情，科學使人們開始關注效率問題，但公平、公正、回應性等傳統價值觀被忽視。置身于現代社會，每個人的角色與身份認同越來越復雜化，政府公職人員既是一名公務員，也是普通的公民，在這一角色群體中，每個人被所處的環境和利益需求所左右。對于公職人員來說，環境的變化、利益需求的多元化，很容易出現身份模糊，即倫理、道德、價值觀的流變，最終不僅出現不作為現象，更為嚴重的是出現腐敗。這就需要我們關注傳統價值觀的回歸，正如庫珀所說：“后現代社會是需要我們社會性的、就像過去人與人之間的相互交往一樣，去構建我們的價值觀、信仰和倫理準則。”

(五)政能力欠缺

由于現代社會的復雜度增加，人民的需求趨向多樣化，人民的參與意識增強。對于政策的具體執行者來說，在工作中會與人民群眾直接接觸，解答人民所提出的各種問題，需要處理不同類型的、復雜的公共事務，在這一過程中，難免會發生沖突，這就要求公職人員要有較高的知識儲備、解決問題的能力以及較好的協調、合作能力。其次，隨著信息技術的快速發展，在大數據急劇發展的今天，公職人員的工作方式以及處理問題的工具在發生變化，信息的處理與應用成為最大挑戰，所以，政府公職人員必須具備較高的辨識、處理信息的敏銳性，解決突發危機事件的能力，加強公職人員的職業技能培訓將勢在必行。

(六)心理壓力

在改革的大背景下，機構的精簡、職能的轉變，“鐵飯碗”的現狀有望被打破，這給公職人員打了一針強心劑，使其保持緊張狀態，都在為自己的鐵飯碗能否保住而擔心，很難將注意力集中在工作上。其次，利益訴求多元化，使有些公職人員無法抵制誘惑，經常在道德底線的邊緣掙扎，無法安心工作。再者，我國的公務員系統仍然是晉升困難、機會少，熬年限、拼資歷等現象普遍存在，這使得很多年輕的、有抱負的、工作努力并做出巨大貢獻基層公職人員失去希望與動力，自我實現需求得不到滿足，為了保住飯碗，會選擇墨守成規、敷衍了事、磨洋工。

二、對策建議

通過以上對西部地區基層公務員行政不作為問題生成原因的深入分析，應以制度完善為治理的根本點，逐步完善公務員考錄、績效考核、薪酬福利、培訓晉升等制度，使公務員的各項管理制度保障。另外，加強對行政不作為現象的責任追究，權利清單、權力清單、責任清單將是實現約束的有效手段。最后，加強行政倫理建設，隨著社會關系復雜化、利益多元化、行政人員角色多元化，角色沖突、利益沖突加劇，不得不呼吁價值的回歸，實現行政倫理制度化，是行政倫理發揮作用的關鍵一步，倫理制度化也是對道德法制化的一種補充。我們可以將經常出現的無法明確量化的、抽象的倫理問題及要求以一種正式的、規范的、制度性的文件形式固定下來，作為行政人員的行為準則，使其在面臨倫理困境時，有章可循，有據可依，使倫理制度更好的規范、約束行政人員的行為；同時，加強道德教育，培養良好的行政人格，使其內化為積極正確的理想信念，成為行政人員無形的約束力量。

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蘇敏(1992.12-)，女，漢族，陜西寶雞人，碩士研究生，行政管理專業，政府創新與管理。