軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心建設研究

(國防科技大學信息系統與管理學院管理系 湖南 長沙 410073)

軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心建設研究

麥涌涌

(國防科技大學信息系統與管理學院管理系湖南長沙410073)

設立通用軍械裝備維修區域保障中心，實現區域聯合保障，是提高我軍通用軍械裝備維修保障能力和管理效率的重要途徑。本文主要介紹了一體化聯合作戰下通用軍械裝備維修保障的要求，以及軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心的概念、功能、基本原則和建設步驟，為我軍開展通用軍械裝備維修區域保障中心建設提供理論依據。

通用軍械裝備維修；區域保障中心；保障中心選址

通用軍械裝備作為我軍主戰裝備中的重要組成部分，具有裝備種類型號多、數量規模大、保障任務重的特點，從目前戰區部隊傳統型通用軍械裝備保障組織形式來看，諸軍兵種、各層次各專業、軍民之間往往自成體系、多頭對上、分體運行，存在資源重復建設、責任劃分不清、信息交流不暢、保障環節繁多等問題，無法滿足一體化作戰的通用軍械裝備維修保障需求。

縱觀國際軍事變革，各國都對一體化作戰下的后勤保障建設進行了很多的探索，并逐漸向三軍聯勤保障和劃區保障的方向發展。美軍在伊拉克戰爭之后的幾次局部戰爭中，發展和完善了區域保障體系，在作戰區域內，建立了全維區域保障體系，保障效能顯著，在幾次局部戰爭中發揮了重要的作用[1]；俄軍近年來擴大了國防部系統的區域聯勤系統，建立了一個打破各保障部門之間界限的一體化聯勤保障系統，下轄各軍區的4—6個保障區，實現了“統一保障、就近就便、整體效益”的原則[2]。由此可見，如何適應一體化作戰下的裝備保障發展趨勢，借鑒國外軍隊先進做法，并結合我軍建設實際，實現區域聯合保障，進而全面提升信息化條件下一體化聯合作戰通用軍械裝備維修保障能力，成為下一步軍隊改革中亟需解決的迫切問題。

一、“軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心”的概念

對于“區域”的概念，不同的學科，如地理學、社會學、政治學等，對“區域”都有不同的界定，本文提高的“區域”，是指軍隊為方便組織聯合保障而劃分的保障地域。對于“中心”的概念，本文提及的不是指地域空間上的中心，而是在維修設施設備、維修保障功能等方面具有一定優勢或明顯優勢的裝備維修保障機構。

綜上所述，可以將“軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心”定義為“在一定保障地域內負責諸軍兵種部隊通用軍械裝備維護、裝備修理、技術準備與技術檢查、裝備加改裝、維修器材籌措與供應、設備建設、技術管理、專業培訓、維修科學研究與改革等業務工作的裝備維修保障機構”。其本質是以規模較大、功能較強、便于保障的后方維修機構為依托，按照綜合集成、完善要素、強化功能的要求，對區域通用軍械維修保障資源進行集約整合、優化配置形成的通用軍械維修綜合保障基地。從職能上看，軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心是戰區裝備維修保障體系的重要組成部分，擔負著保障區域各軍兵種部隊的通用軍械裝備維修保障任務，是三軍部隊共用的保障實體，而不是屬于某一軍兵種的保障實體。從形式上看，軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心是一個網狀覆蓋、動靜結合、功能完備的綜合保障“網絡體”，其中包含了多個保障模塊和保障節點，而不是獨立的保障點。從功能上看，軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心集合了區域內各個維修機構的多個保障功能，較之現有的保障機構，功能更加完備。

二、軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心的功能

建設區域保障中心的出發點是按照綜合集成、完善要素、強化功能的思路，統籌、協調區域內配置分散、功能分割的保障資源，以實現各種資源優勢互補、共享共用。其主要目標在于優化區域內保障資源的配置，充實保障要素，拓展保障功能，增強通用軍械裝備維修區域保障中心的輻射范圍和輻射力度，提高保障的效率和效益。其主要功能有三個：

(一)充實保障功能

我軍的通用軍械裝備維修保障實體基本上都是按照功能需求獨立組建的，各個保障實體功能較為單一。建設區域保障中心，就是要以規模較大、功能較強的中心機構為依托，充分吸收同一區域內其他保障實體，將其融合為具有組織指揮、業務維修、支援保障、技術研發、專業訓練等多個功能模塊的通用軍械裝備維修保障綜合平臺，在一定的保障區域內形成聚合保障能力。

(二)降低保障成本

受建制垂直型保障體制的影響，我軍通用軍械裝備維修保障設施交叉重復建設較多，同一保障區域可能存在保障功能相同而隸屬于不同軍兵種的通用軍械裝備維修保障機構，不利于維修保障資源的集約使用。同時，各個保障機構的正常運行又耗費了大量的保障資源，造成了極大的浪費。建設通用軍械裝備維修區域保障中心，就是要集約整合三軍保障資源，盡可能地發揮維修保障資源的保障效能；就是要充分利用現有維修保障設施，盡可能地減少建設成本；就是要科學規劃保障系統，盡可能地減少供應成本；就是要建設精干高效的組織機構，盡可能地減少運行成本。

(三)優化保障流程

受觀念、體制、裝備、技術等因素的影響和制約，從我軍目前的通用軍械裝備維修保障組織形式來看，諸軍兵種、各層次各專業、軍民之間往往自成體系、多頭對上、分體運行，存在“小而全、大而全”和“煙囪林立”的現象，保障流程環節繁多且流速遲緩，保障流程的時效性、敏捷性和響應性程度不高。建設通用軍械裝備維修區域保障中心，就是要打破傳統的壁壘界限，建立三軍聯合、軍民一體的通用軍械裝備維修保障指揮體制，統一籌劃、部署、指揮、協調各軍兵種、民兵、預備役部隊及地方裝備保障力量，實施裝備保障行動；就是要改變過去縱長橫短的樹狀結構，建立一種縱短橫寬的扁平網狀的指揮體制，減少裝備保障指揮層次，增強裝備維修保障指揮的實時性、靈活性和高效性。

轉的保障鏈條，才能實現對保障信息的精確掌握、保障資源的精確配送和保障力量的合理運用。

三、軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心建設的主要步驟

根據通用軍械裝備維修區域保障中心建設的總體思路，建設區域保障中心主要包括劃定保障區域、選擇中心機構、設計內部機制、建設保障能力四個步驟。

(一)劃定保障區域

保障區域是區域保障中心實施通用軍械維修保障的地域范圍。保障區域的劃定直接關系到維修保障活動的實施效果，是區域保障中心建設的基礎工作。

保障區域的劃定，要充分考慮各軍兵種通用軍械裝備維修保障資源的分布情況，力求有利于集約使用三軍維修保障資源；要充分考慮各軍兵種部隊的部署和交通運輸條件，力求有利于就近就便組織保障活動。對于區域保障中心而言，保障區域一般以維修保障資源分布的重心為中心，輻射范圍為半徑進行劃定。在戰區范圍內，可以將戰區的防區劃分為3-5個保障區域，每個區域組建一個區域保障中心，負責整個區域各軍兵種部隊通用軍械維修保障的組織指揮工作。

(二)選擇中心機構

中心機構是軍隊區域保障中心承擔通用軍械裝備技術檢查、維修、維修、加改裝、器材籌措與供應、設備建設等業務工作的組織指揮機構，要結合區域內駐軍部隊的維修保障需求實際，在保障區域內選擇具備明顯優勢的單位作為中心機構。

中心機構的選址，是建設保障中心的關鍵步驟，要綜合考慮駐軍部隊的地理位置及需求大小，保障區域道路交通條件、維修保障資源分布和維修單位的發展潛力等因素，盡量選擇自身條件好、交通運輸便利、保障能力雄厚的單位作為中心機構。同時，要充分發揮軍兵種部隊在某一保障區域的保障優勢，一般而言，因為歷史因素及裝備特點，在大部分區域陸軍維修保障機構在通用軍械裝備維修保障能力建設方面具有優勢，但不能一概而論，要遵照實際情況，按照以強攻弱、以大代小的原則，在某些區域也可以選擇優勢明顯的海空軍保障單位作為中心機構。

從上述要求可看出，保障中心選址問題涉及的影響因素較多，且多數因素無法定量衡量，因此通用軍械裝備維修區域保障中心選址問題的求解方法以定性分析為宜，即通過建立保障中心的評價指標體系，根據實際情況從不同角度進行評價選擇。而從實際情況來看，保障中心選址問題涉及的各因素之間也具有影響關系，它的指標體系往往更傾向于具有網絡關系的混合型結構，針對這一特點，可考慮采用解釋模型結構法(ISM)建構評價指標體系[4]，并運用模糊網絡分析法(FANP)進行評價和選擇[5]，力求解決傳統算法無法解決的具有網絡關系的混合式體系評價選擇問題。

(三)設計內部機制

內部運行機制設計是軍隊通用軍械裝備維修保障中心建設的關鍵問題，關系到其能否順利組織維修保障活動。運行機制的設計主要包括組織機構的設置、運行方式和運行程度的確定。

在設計區域保障中心運行機制時，要突破現有編制體制的限制，打破專業間壁壘、軍兵種間壁壘、軍地間壁壘，盡量按照功能需求和業務流程來設計組織機構和運行方式。對組織機構的設計，可在機構內設立專門的政務中心，由上級部門、各保障單位、軍工廠等指派專人進行集中辦公，取消冗余節點，減少中間環節，實現匯聚信息、集中決策、統一指揮，力求精干高效、利于扁平化指揮。對運行方式和運行程序的設計，要強調保障關系順暢、職能劃分明確、保障環節恰當。通過對組織機構和運行方式的優化，最終形成保障力上的優勢。

(四)建設保障能力

保障能力建設是軍隊通用軍械裝備維修區域保障中心保障能力生成與提高的重要途徑。要充分依靠高新技術和體制創新，加快轉變區域保障中心保障能力生產模式，切實把區域保障中心建設成為各軍兵種部隊通用軍械裝備維修保障的堅強堡壘。

首先，要重點堅持以人為本這個根本原則，建設綜合性的通用軍械裝備維修一體化訓練平臺，培養一支適應現代化高技術戰爭需要的、業務精湛、技術過硬、結構合理的通用軍械裝備維修保障人才隊伍；其次，要充分利用信息技術的先導作用，提高維修保障的信息化、自動化、可視化水平，建立縱向與上級指揮機構和基礎作戰部隊相接、橫向與相應地方維修力量相連的通用軍械裝備維修保障信息網絡體系；最后，要轉變保障方式，變“你報我修”的被動保障為“實時監測、定時巡修”的主動保障，提高保障的時效性。

[1]梁海濱,一體化裝備保障,解放軍出版社,北京,2009.

[2]王明禮,王通信,外軍后勤理論與實踐,軍事科學出版社,北京,2001.

[3]白松衛,龔傳信,古平,一體化聯合作戰對裝備保障系統的影響及要求,裝甲兵工程學院學報,Vol.20,No.2,10-13,2006.

[4]彭云,基于解釋結構模型法的高校無形資產管理影響因素分析,技術與創新管理,Vol.35,No.3,240-241,264,2014.

[5]鄒仲海,宋國防,基于FANP方法的供應鏈配送中心評價選擇,工業工程,Vol.12,No.4,86-90,110,2009.

號：71774168，71303251

麥涌涌(1990.03-)，男，漢族，廣東潮州人，本科，碩士在讀，國防科技大學，研究方向公共管理。