新常態下五大發展理念的創新和路徑研究

楊 露

(杭州師范大學 浙江 杭州 311121)

新常態下五大發展理念的創新和路徑研究

楊 露

(杭州師范大學 浙江 杭州 311121)

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，首次明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。運用“五大發展理念”深刻認識新常態的內在規律，對我國“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點具有重要的作用。深入徹落實五大發展新理念,對于我國今后一個時期破解發展難題,厚植發展優勢，全面建成小康社會,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

新常態；五大發展理念；創新；路徑

一、五大發展理念的提出背景

“新常態”一詞源于美國太平洋投資管理公司(PIMCO)[1]。中國學術界在2012年11月開始使用“新常態”一詞，是在北京大學黃益平教授《適應經濟增長的“新常態”》一文中。2014年5月，習近平在河南考察的時候首次提出“新常態”。2014年12月，中央經濟工作會議指出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態[2]。2016年1月，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平指出：十三五期間，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態，這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。

第一，世界經濟進入了新常態。在經歷了2008年沉重的經濟危機打擊，主要的發達經濟體和新興的經濟體為了應對危機采取了刺激性的政策和保護性的措施，全球經濟都進入了一個低增長、高失業、第投資回報率的階段。世界銀行和國際貨幣基金組織在此過程中都對世界經濟的態勢表達了悲觀的態度，后危機時代的世界經濟也將長時間處于低迷的狀態，需要很長的調整期。

第二，我國的經濟進入了新常態。隨著全球化背景的不斷深入，我國經濟已經深深融入了世界經濟，無可避免地受到了國際金融危機的沖擊。加上我國經濟長期靠投資和出口拉動，忽視了消費的作用，經濟發展的結構性問題較為突出，經濟發展的動力、速度和結構都出現了亟待解決的問題。中國經濟進入了以增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”為主要特征的“新常態”，開始了向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進[3]。

二、五大發展理念的作用

“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念[4]。十八屆五中全會提出“十三五”期間要堅持發展是第一要務，把握發展的新特征、完善發展理念、加大結構性改革力度、加快轉變經濟發展方式，進而推進新常態下經濟的新一輪跨越發展。深刻領會五大發展理念的科學內涵，就要立足于新常態的現實基礎上，正確理解新常態的意義；同時要在經濟發展新常態下發揮出五大發展理念的實踐意義，就要科學分析五大發展理念的作用。通過以上對五大發展理念的內容的具體分析，我們可以得出以下結論：第一，五大發展理念賦予了經濟發展的強大動力，拓展了發展的新空間；第二，五大發展理念指明了破解難題的路徑對策，強調了發展的協調性；第三，五大發展理念明確了持續發展的必然條件，重視資源和生態環境的綠色化；第四，五大發展理念闡釋了繁榮發展的必由之路，堅持內外需協調和進出口平衡，推進雙向開放；第五，五大發展理念揭示了改革發展的根本要求，堅持共享發展保障民生，實現全面建設小康社會。

三、新常態下貫徹落實五大發展理念的路徑

(一)創新發展培育經濟發展新動力

新常態下的經濟增長要依靠創新。堅持創新發展要明確創新的方向，統籌創新資源，實施創新驅動戰略，充分利用創新來培育新的經濟增長動力，適應新常態下內外發展境的變化，推動我國由創新資源大國轉變為創新能力強國[5]。首先要營造創新發展的良好環境，完善鼓勵創造、研發和投資、金融、貿易等政策體系。同時動員媒體廣泛宣傳，形成創新創造的輿論氛圍。其次，政府應看清當下網絡發展和自身號召影響力，打造互聯互通網絡和各類公共平臺，統一構建支撐中國制造與科技創新的基礎設施和服務平臺，形成學科交叉、聚集人才、綜合集成的實驗室和研究室。再者要重視人才引進、吸引海歸華僑回歸，重視國內高端人才的培養，提高重要領域人才的社會地位。

(二)協調發展形成經濟格局新平衡

通過協調發展引領新常態，既要考慮原有優勢，又要補齊短板、破解難題。因此，不僅要推動區域協調發展，推進經濟區之間的優勢互補與良性互動，引導產業優化布局和分工協作，還要推動城鄉協調發展，健全城鄉一體化體制機制，合理配置基本公共資源和服務，促進城鄉之間要素平等交換。并在此基礎上推進物質文明和精神文明協調發展，將社會效益放在首位，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，同時，在這個過程中要以人民為中心作為工作導向，加強社會主義精神文明建設，建設文化強國。最后不能忽略推動經濟建設和國防建設相融合發展。

(三)綠色發展構建經濟發展新環境

面對資源環境問題的日益凸顯，我國必須在新常態下重視經濟的綠色發展。為此，一要牢固樹立綠色發展理念，正確處理好經濟發展和生態環境保護之間的關系，尊重自然、保護自然，形成資源節約型、環境保護型的生產方式。二是要轉變唯GDP的考核機制，將資源節約、環境污染、生態保護等多重指標納人考核范圍并置于更為突出的位置，借鑒他國優秀的方法方式，重視企業在環保、治污、生態修復等方面的管理考核，與此同時加強環境執法，用更加科學的方式監測監察執法。

(四)開放發展打通經濟聯動新路徑

要實現經濟發展的新常態，必須對世界經濟格局有深刻地認識，融入世界經濟發展潮流，進一步擴大全方位的對外開放，發展開放型經濟為重點。首先要積極推進“一帶一路”戰略，開展更大區域范圍的更高層次和水平的區域合作，打造更加開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。其次要擴大自貿區的建設，重點建設好亞太自貿區的同時推進國內自貿區建設，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，并適時向全國推廣。再者不能忽視營造有利于我國發展的國際環境，主動參與全球經濟治理，促成公平、合理、透明的國際經貿規則體系。

(五)共享發展實現經濟發展的新目標

新常態下，我國社會經濟發展的新目標是實現以共同富裕為基礎的增長，實現人民共享全面建成小康社會的成果。要達到這樣的新目標，一要關注弱勢群體，努力滿足他們的生存發展需求，保障他們的正當權益；二要注重在共建中共享，強調在機會和權利等方面的公平分享，堅持以勞動為基礎和前提的共享，確保每個社會成員在共享成果的同時履行相應的責任和義務；三要加強社會保障制度的建設，建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。

[1]徐以升.中國經濟新常態[M].北京:中國經濟出版社,2013(3).

[2]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報.2014年12月12日.

[3]劉宗濤.新常態下中國共產黨發展觀的新發展[J].中共山西省委黨校學報,2016(4).

[4]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報.2015年11月4日.

[5]楊嘉懿,李家祥.以“五大發展理念”把握、適應、引領經濟發展新常態[J].理論月刊,2016(04).