全域旅游視域下蘇州古村落開發與保護的問題探析

劉小歡 蔣夢萍

(吉首大學 湖南 湘西 416000)

全域旅游視域下蘇州古村落開發與保護的問題探析

劉小歡 蔣夢萍

(吉首大學 湖南 湘西 416000)

關于古村落的保護日益成為一個社會關注的焦點，特別是在旅游開發大環境下，古村落正在大力發展旅游業，如何在旅游開發背景下保護古村落的問題日益突顯。筆者于近期調研走訪蘇州古村落，針對走訪中發現的問題提出一點自己的拙見。

全域旅游;蘇州古村落;開發與保護

一、全域旅游

2015 年 8 月，國家旅游局在《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》中首次提出了“全域旅游”這一概念。通知指出：“全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式”。事實上，全域旅游的核心內涵可以理解為在旅游資源富集地區，以旅游產業為主導或引導，在空間和產業層面合理高效優化配置生產要素，以旅游產業來統籌引領區域經濟發展，持續增強區域競爭能力的創新模式[1]。個人認為，全域旅游強調在旅游資源富集區，以旅游業為主導，突破空間和行政層面的限制，以資源高效配置為主，強調區域內的可持續發展。同時，全域旅游有其自身的發展規律，各資源景區應該在尊重其規律的基礎上，充分挖掘其自身優勢。

二、蘇州古村落開發保護現狀

(一)蘇州古村落基本情況

蘇州，這座擁有二千五百多年歷史的古老城市，自古以來就是文人墨客筆下的“人間天堂”， 引得古今中外游客紛紛來訪。“古城、古鎮、古典園林、古村落”是蘇州旅游的4塊招牌，市內蘇州園林更是有著“江南園林甲天下，蘇州園林甲江南”的美譽。蘇州市更是江蘇省古村落分布最多的城市，發展古村落旅游有著得天獨厚的條件，從區域空間看，蘇州鄉村地區占市域面積的 75%，鄉村旅游資源占全市旅游資源的 70%以上[2]，其獨具特色的水巷、小橋、流水之美是其他城市無法比擬的。

蘇州古村落的富集程度以及其歷史文化遺存數量，在國內是極為罕見的。蘇州古村落大都坐落在太湖邊上，依山面水，吸引著太湖之靈氣，碧水藍天，是理想的人類居住環境。古村落以明清時代的古建筑為主，反映了吳文化背景下的江南傳統鄉村生活。古村落的家族性、布局的整體性、民居的藝術性、建筑的歷史性、景觀的獨特性[3]，無不體現著傳統蘇州生活的氣息。蘇州古村落是典型蘇州生活的縮影，是一段歷史的遺存，是曾經文明的見證。

2005 年，蘇州有14處村落入選蘇州市第一批控制保護古村落：吳中區東山鎮的陸巷、楊灣、三山島和西山金庭鎮的明月灣、東村、堂里、甪里、東西蔡、植里與后埠，及太湖度假區的徐灣、張家港市的恬莊、金村、吳江市的南厙[4]。2007 年 6 月，東山鎮的陸巷村和金庭鎮(原西山鎮)的明月灣村被建設部、國家文物局列為第三批中國歷史文化名村。同處在太湖邊的這兩大古村落，被譽為“太湖雙姝”[4]。2008 年，常熟市古里鎮的李市村、吳江市平望鎮的溪港村和盛澤鎮的龍泉嘴村入選為蘇州市歷史文化名村。2012 年，吳中區東山鎮陸巷古村和金庭鎮明月灣村入選第一批列入中國傳統村落名錄。2013年，常熟古里鎮李市村、吳中區東山鎮楊灣村、翁巷村、三山島和金庭鎮東村入圍第二批中國傳統村落名錄。2014 年，東山鎮陸巷村、三山村和金庭鎮明月灣村、東村村4 個傳統村落獲中國傳統村落保護中央補助資金。2015 年，吳中區金庭鎮衙甪里村、吳中區金庭鎮東蔡村、吳中區金庭鎮植里村、吳中區香山街道舟山村、昆山市千燈鎮歇馬橋村躋身第三批中國傳統村落名錄[4]。2016年，吳中區金庭鎮蔣東村后埠村、堂里村堂里獲得第四批中國傳統村落名錄。江蘇省總共28個傳統村落，其中蘇州占據了14個，占據江蘇省內古村落50%。在14個傳統村落中，有5個入選為中國歷史文化名村：東山陸巷、金庭明月灣、東山揚灣、金庭東村和東山三山島。

(二)蘇州古村落旅游開發保護現狀

隨著鄉村游的興起，鄉村旅游業自身的轉型升級，自然古樸的古村落旅游逐漸成為鄉村游的主力軍。蘇州的古村落游也在旅游市場的浪潮中，由最初簡單的農家樂逐步發展成為內容豐富、形式多樣的鄉村旅游，包含著休閑養生、宜養宜居、農家體驗等的理念，已初具旅游規模。

2017年，蘇州市鄉村旅游品牌“姑蘇城外”正式發布，以聚力打造具有蘇式鄉土氣息及國際品質的鄉村休閑度假產品為目標，依托蘇州鄉村區位條件及自然優勢，挖掘蘇式文化，引導蘇州的鄉村旅游全面邁入規范化、品牌化、特色化和全域化的發展軌道，并成立了“姑蘇城外·十二家”管理委員會作為品牌運營管理的專門機構，蘇州市旅游局、中國江蘇網聯合張家港永聯村、蘇州高新區樹山村、蘇州吳中區旺山村和楊灣西巷村，共同打造“姑蘇城外·十二家”品牌，引領蘇州鄉村旅游品質升級[5]。蘇州各古村落應該抓住這一契機，全面助力古村落游。

在調研中發現，古村落旅游規劃也一直在穩步進行，在對古村落景區的開發中，主要以對古建古宅的修繕以及基礎設施建設為主，古村落旅游開發呈現出全面開花之勢。開發較早的古村落已漸趨成熟，較晚開發的古村落還尚待進一步開發。門票制度已基本形成，絕大部分開發的古村落景區都要收取門票，主要分為整體門票收費和部分景點收費的模式。

三、蘇州古村落旅游開發保護中的問題分析

(一)多元利益主體之間的博弈。這是古村落發展繞不開的問題，也是蘇州古村落在目前的開發中面臨的最大問題。最直接涉及的利益主體：政府、原住居民以及開發商。如明月灣古村，政府直接將古村落保護與開發承包給旅游開發公司，原住居民并不直接和旅游公司接觸，而關于景區收取門票制，當地原住居民并沒有從中分成(除將私人舊宅納入收費體系之中的景點)；更有甚者，旅游公司將原住居民自己出資維修好的古宅納入景點圈收門票，不管當地民眾是否自愿，并以此申報維修資金，而對于破舊的急需資金維護的古宅，當地居民幾次上報都無人問津。政府和旅游開發商之間相互推脫責任，使得古宅幾成危房。同時，調研的陸巷古村，門票收入紅利也并沒有直接到達當地居民。這中間復雜的利益主體間的矛盾斬不斷理還亂。

(二)古建古宅的產權問題。現在公有和私有是目前普遍存在的兩種所有制。在旅游開發過程中，公有古建筑古宅便于進行統一的修繕與規劃，而私有制下的古建古宅不便于統一維護與管理，維修審批程序復雜、資金配額復雜；公有產權的古建筑每年都會進行審查和部分修繕，而私有產權的古建不確定性因素較多，受居民自身對于古建古宅管理的經驗水平以及資金水平等的影響，有些居民直接不報批先修、或少報多建，都使古建筑保存受到影響。

(三)資金問題。在古村落的維護中，老建筑的維護、修繕和日常基礎設施的建設是需要大量資金維持的，而僅靠政府資助或古村落自身門票收入是遠遠不夠的。還需要調動村民的積極性，吸納社會資金的廣泛參與才能有效緩解資金問題。在走訪的陸巷古村中發現，除了每年的老建筑維護需要資金，更對于那些年久失修而村民又不具備修繕能力的私有老建筑的收購也需大量資金支持，收購私有產權的舊宅，下一步的房屋安置問題又接踵而至。

(四)行政管理主體。關于古村落的保護幾乎都有設立專門的古鎮古村落保護與發展委員會，但是光有行政機構設置是遠遠不夠的，一定要明確自身職責。有些關于社區和景區管理交叉的地方，居委會和古保會并行管理，更有旅游開發公司，稱之為是對古建筑進行修繕和旅游開發，在走訪就發現有踢皮球之嫌，各責任主體得明確權責職限。

四、蘇州古村落旅游開發與保護對策建議

(一)完善立法。關于古村落的開發和保護亟需專門的立法，到目前為主，所有與古村落相關的法律都涵蓋不了古村落保護研究等相關問題，在建立相應的法律制度時，也要建立起專門的監督監察機構專司此事，形成長效永久性機制[6]。地方應根據地區特色，制定出相應的實施細則，如關于旅游紅利該如何惠民等。如在對于古村落修繕的規定中，法律規定政府可以對私有古建古宅給以一定的補貼，并沒有明確規定如何補貼，那政府在實施的過程中可以補貼也可以不予補貼；法律條文越規范越利于執行。

(二)樹立全局意識觀。全域旅游本身就有一種全局觀念，它要求在旅游資源富集區，打破傳統行政區劃的限制，建立一種區域內協調發展的機制。同時，從走訪調研中發現，傳統村落幾乎都是自然村落，是在長期的、穩定的某一特定的歷史作用下形成的。自然村落中旅游資源的分布多數是沿著山系、水系等自然地理單元，它們本身就不受行政體制單位的限制，有些景區資源延伸涉及到多個行政單位區劃；這種情況下，應該樹立起區域全局觀念，打破行政區劃之間的限制，以自然或人文地理單元為對象，以旅游業為主導產業，實現各區域之間旅游資源的融合與共享，實現資源的高效配置。

(三)政府與各行政單位之間要找準自己的定位。政府部門對居民基礎設施、日常生活等的管理，古保會對于古村落古建古宅的修繕與保護等工作的分工一定要權責明確；以及在景區與社區交叉的地方，各行政職能單位之間的的分工與安排一定要合理；而旅游開發公司在之間扮演的作用也應該明確；不要出現交叉管理或是無人管理區，應職責分明、權責有秩。

(四)提高執行效率與優化執行策略。古村落保護中規定，古建筑的修繕需要層層報批審查才能進行，而在審批過程中有時因為時限過長，再一次加重了古建筑的損壞，造成了所謂的“保護性破壞”。關于審批環節效率有待提高，如可對古建筑的破損程度進行級別鑒定或其他，以提高審批效率。同時，在調研中發現，原住居民和當地政府部門之間存在著一定的溝通障礙，由于政府信息不透明，當地居民對于政府所做并不知情、也不領情，因此政府在執行過程中應學會提高、優化自己的執行策略，增加信息透明度。

[1]楊振之.全域旅游的內涵及其發展階段[J].旅游學刊,2016,31(12):1-2.

[2]潘彩霞.蘇州古村落旅游開發策略研究[D][D].蘇州科技學院,2011.

[3]黃成林,郭煥成,鄭健雄,等.皖南古村落旅游的深度開發研究[J].海峽兩岸觀光休閑農業與鄉村旅游發展——海峽兩岸觀光休閑農業與鄉村旅游發展學術研討會論文集,2002,1.

[4]吳蘊慧.蘇州水城古鎮村落的歷史與現狀[J].

[5]http://district.ce.cn/newarea/hyzx/201704/24/t20170424_22278199.shtml

[6]胡彬彬.中國傳統村落保護的立法建議[J].人民論壇,2015(6):70-71.

劉小歡，女，吉首大學15級研究生，中國語言文學，研究方向：文化創意產業；蔣夢萍，女，吉首大學15級研究生，中國語言文學，研究方向：文化創意產業。