關于供給側改革的綜述

王 康

(天津工業大學經濟學院 天津 300000)

關于供給側改革的綜述

王 康

(天津工業大學經濟學院 天津 300000)

我國經濟進入“新常態”，雖然仍保持著長期向好發展的態勢，但經濟發展面臨著一系列結構性問題。為破解這些難題，推進供給側改革勢在必行本文通過對新能源汽車的相關研究進行綜述，希望能為相關學者的進一步研究有所啟示和幫助。

供給側改革；經濟；產能過剩

“供給側改革”最近成為經濟學領域的熱詞。習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

一、中國經濟之困境

(一)傳統要素增長紅利放緩

張茉楠(2015)指出在傳統要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態下，我們需要從供給側尋找中國經濟增長動力源和動力轉換問題。過去三十多年來，中國經濟得以高速發展，很大程度上要歸功于中國的人口紅利。然而，近年來中國人口老齡化問題越來越凸顯，再加上“計劃生育”政策的后遺癥。沿海地區出現了“用工荒”的窘境，而且這種現象還在不斷蔓延，造成勞動力成本也不斷上升，而勞動力成本優勢一直是我國出口產品競爭力的一個重要來源， 在成本上升情況下， 一些制造業開始往印度、越南、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉國以及中南美等勞動力成本更低的國家轉移。

中國一直以來都是粗放型的發展方式，片面依賴資源粗放式投入，對環境和生態造成的破壞沒有得到有效地審計、治理和補償。結果導致近年來環境問題日益突出，比如霧霾，這種以浪費資源、破壞環境為成本的經濟增長方式顯然是不可持續的。近年來，國家也在不斷出臺相關政策，企業生產受到能源、生態、環境的約束越來越緊，導致增加企業的產品成本不斷上升。與人口紅利帶來的后果一樣，眾多制造業從中國境內遷到了成本較低的東南亞國家。

(二)傳統“三駕馬車”增長動力放緩

思 遠(2015)認為當前中國經濟的現實情況是，在經濟新常態下傳統的“三駕馬車”漸顯頹勢：投資收益下滑，國際需求低迷，國內需求也亟須升級換代。

郝身永等(2015)從縱向(即通過分析改革開放以來我國的情況)和橫向(即通過與世界其他國家的比較)的角度分析了我國的需求結構：高投資率；高外貿依存度；低消費率。需求結構的內在不合理性加上國內外形勢的變化，三駕馬車動力不足，需求刺激經濟發展遇到瓶頸。

從出口層面來看，2008年國際金融危機后，國外消費市場萎縮；歐美國家相繼實施再工業化(如美國制造業在GDP中所占比重不斷上升)，對中國制造業的投資和出口也會產生一定擠出效應；國際上的貿易摩擦加劇表現為：一些發展中國家也加入到對我國實行“雙反”的行列中來，并且出口產品由之前的低端產品向著高技術等高端產品如光伏蔓延等。這些原因都導致中國出口受阻。

從投資層面來看，近年來由于傳統要素紅利的消失，我國投資回報率不斷下滑，2012 年中國已經降低到2.7%的新低水平。這使得投資者受到打擊，許多制造業紛紛從我國撤資遷移到東南亞國家。

從消費層面來看，與世界其他國家相比，我國人口約占世界人口的1/5，消費率提高的空間很大。但是造成我國消費率低的原因是多重的，如：居民收入占GDP比重低，經濟建設型政府過度重視投資，在一定程度上對消費造成了擠出；居民收入差距偏大，高收入者有錢不消費，低收入者想消費卻沒有錢；社會保障制度不健全，因此依靠刺激國內消費拉動經濟增長收效甚微。

由此看來，過去依靠低要素成本和高投資驅動的經濟增長方式已經難以為繼，亟須通過提升全要素生產率，培育經濟發展的新動力。

(三)中國經濟結構不平衡，供需結構失衡尤為嚴重

文建東等(2015)進入新常態后，中國經濟供求開始失衡，出現產能過剩，抑制了生產潛能的增長。讓經濟增長處于不斷增長的生產潛能水平，必須進行供給側結構性改革，以鼓勵創新創業。張銀平(2015)寫到中國產能過剩的癥結在于供給性結構的缺陷。傳統重化工企業和制造業產能過剩，進入“以貸養貸”的惡性循環。

近年來產能過剩問題愈加凸顯，首先，產能過剩問題程度越來越嚴重如：鋼鐵、船舶產能利用率遠遠低于世界平均水平；行業越來越多，從上述傳統行業向光伏等新興產業蔓延。其次，產能過剩會導致企業庫存增加、資金緊張，進一步削弱企業的投資意愿。即使進行了投資也是通過融資進行的，從而加大企業債務風險。過多的庫存可能引發企業間的惡性競爭，造成一系列負面影響，一方面形成大量“僵尸企業”，浪費人力、物力資源；另一方面，這種“供需錯位”越來越不能滿足人民群眾的物質生活需要。

綜上所述，由于我國傳統紅利的消失、三駕馬車動力不足，長期采用的需求側調控政策，對促進經濟的長期可持續健康發展漸漸失效。而通過財政和貨幣政策擴大需求刺激經濟增長的辦法，其弊端日益顯現如出現債務率過高、產能過剩、通貨膨脹等問題。

二、供給側改革的內涵

蒲曉磊(2015)供給側改革，是指從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。馮志峰(2015)所謂“供給側結構性改革”，就是以供給側為改革突破口，在制度、機制和技術三個層面推進結構性改革。

國內專家對于供給側改革的內涵界定可以總結為：有別于以往刺激需求端，回到增長本源創新，強調制度供給，構建發展新體制，以期通過供給端發力破除增長困境，釋放增長紅利。即強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

三、我國供給側改革的重點

鄧 磊(2015)指出供給側結構性改革通過構建雙側調控體系推動經濟發展，借助制度動力、創新動力和結構調整動力為經濟發展提供三大新引擎。郝身永(2015)為使經濟持續健康發展，供給側管理顯得尤為重要。具體措施包括減稅、鼓勵支持技術進步、轉變政府職能，政府簡政放權、放寬市場準入，處理好政府與市場的關系。

目前的供給側包含五項基本內容：勞動力、土地代表的自然資源、資本、創新力量、制度體制安排。一個經濟體在中等收入階段之前，前三個因素的作用很大；進入中等收入階段以后，后兩個因素對經濟的影響更大些。面對我國面臨的困境，供給側改革的重點有：加快“僵尸企業”的重組，化解產能過剩；促進財稅金融體制的改革，為中小企業“松綁”；深化國有經濟的改革，完善市場化程度；推動科技創新，改善要素供給，提高全要素生產率。

(一)加快“僵尸企業”的重組，化解產能過剩

國內消費不足，國外消費火爆的矛盾背后隱藏著一個不爭的事實，這便是消費與供給的嚴重不匹配。蒲曉磊(2015)認為具體而言，改革要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

解決產能過剩問題的關鍵是出臺相應政策或建立有效機制、監管部門對僵尸企業進行破產清算或者重組重整，優化資源配置，使其得到充分利用。一方面要加快服務業發展，特別需要重視新興的生產性服務業和生活性服務業發展，繼續強化服務業良好的發展趨勢；另一方面，要加大產業內部結構調整力度，及時淘汰僵尸企業，鼓勵向國外輸出內部過剩產能，加快去庫存速度；此外，在改造傳統產業的同時需要加快戰略性新興產業發展，以彌補傳統產業的萎縮。

(二)促進財稅金融體制的改革，為中小企業“松綁”

1.針對性的減少稅收，出臺稅收優惠政策

于平(2015)未來五年，中國將通過供給側結構性改革，打破壟斷，解放企業的積極性，通過減稅等措施為企業的轉型提供寬松的環境，提升全要素生產率，以更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。減稅可以降低企業生產成本、激發其研發創新活力，進一步為經濟的持續健康發展奠定基礎。出臺稅收優惠政策，為中小企業、科技型企業、走出去的企業松綁減負，政府要加大對社會基金的引導力度，支持這些企業的發展。同時，對這些企業，鼓勵金融機構放貸要適度放寬標準，利率也要相對較低。

2.完善金融機構的改革，為中小企業提供融資便利

金融體系要擔當起引導資本流動的責任，使資本得到有效利用。供給側改革的過程中，必須通過金融體系的創新改革提高資本的利用率。相關專家提出，在直接融資領域，可通過發展股權眾籌、股權與產權交易市場等，逐步提高直接融資的比例，構建多層次的資本市場，合理滿足企業在不同規模、不同階段下的融資需求。在間接融資領域，可降低單牌照銀行業公司和有限持牌銀行的準入門檻，正確疏導民間資本進入間接融資渠道，進一步降低融資成本。

(三)深化國有經濟的改革，完善市場化程度

我國的市場化程度近年來已經有了很大的提高，但市場更完善程度還有很大的提升空間。相關調查顯示，國企的資本回報率為2.65%，遠低于民營企業的4.84%。這正是由于政府不恰當地對信貸分配進行了干預或者一些國有企業利用其特殊的社會地位影響了信貸的分配，資本回報率較高的民營企業在融資使困難重重。因此，要進一步深化國有企業和國有資本的改革，使其與民營企業在同一個競爭平臺，創造良好的市場競爭壞境。使各企業居安思危，激發其改進技術、提高效率，進而使資源得到有效利用。

(四)推動科技創新，改善要素供給，提高全要素生產率

經濟增長的引擎之一是人均資本(包括物質資本和人力資本)的增長，之二便是全要素生產率(要素利用效率)。要素供給改革關鍵在于鼓勵創新，推動科技進步。而這恰恰是我國的短板，我國過度依賴技術引進，再加上傳統教育的缺陷，國人普遍創新意識薄弱。

邵宇(2015)認為當前在擴大總需求的同時，還必須加強供給側的改革，大力推動科技進步。盧永真等(2015)指出大力實施創新驅動發展戰略。完善支持創新的政策體系，加大國家對創新的資金投入力度，引導各類創新主體加入到研發的行列中來，吸引全社會資金對創新投入。推進產學研相結合，加快研發成果的轉化，建立大學、科研機構研究成果轉移機制和績效考核機制。完善技術創新環境。加大知識產權保護力度，促進知識產權推廣和交易。

四、強調供給側改革并不意味著忽略需求

車海剛(2015)提到供給和需求是經濟運行的一體兩面，而非相互替代關系，強調供給側改革并不意味著對需求側的全盤否定。供給能夠創造需求，需求也會倒逼供給。劉世錦(2015)供求是經濟運行的兩個方面，二者不是相互替代的關系。經濟的持續健康發展離不開二者的協調平衡和良性互動。供求是雙方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，是在解決需求的問題。比如，減產能、兼并重組實際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時創造市場需求。行政性壟斷行業改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。

[1]張茉楠.供給側改革釋放中國增長新紅利[J].WEALTH,2015(11):28-29.

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[3]思 遠.供給側改革將發力[J].資源再生,2015

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[8]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題,2016(2):12-17.

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王康(1992.01-),女，山西長治人，天津工業大學經濟學院研究生。