蔬菜價格波動與調控機制分析

閆曉楊 袁 濤

(云南農業大學 云南 昆明 650201)

蔬菜價格波動與調控機制分析

閆曉楊 袁 濤

(云南農業大學 云南 昆明 650201)

以蔬菜為代表的農副產品銷售價格上漲與波動，已成為推高我國CPI的重要因素和重大社會問題之一。蔬菜價格波動頻繁，給人民生活水平提高、蔬菜生產發展、菜農收入增加、蔬菜市場穩定帶來了較大影響。本文通過收集相關數據，進一步分析了我國蔬菜價格波動的規律，探討了影響我國蔬菜價格變動的因素，并提出了相應的調控對策。

蔬菜;價格;成本;調控機制

一、我國蔬菜市場存在的主要問題分析

研究表明，我國蔬菜價格波動具有階段性、周期性、季節性、非對稱性的特征和規律。土地、運輸成本、流通成本、農戶決策機制、通貨膨脹、供給和需求彈性、氣候和蔬菜特性等是影響我國蔬菜價格波動的重要因素，穩定蔬菜價格，調控蔬菜市場，必須在上述幾個方面完善相應的機制與策略。

(一)蔬菜供需不平衡影響田間價格的合理上漲。

在“菜籃子工程”的支持下，我國蔬菜的種植面積擴大，蔬菜產量得到大幅提高。蔬菜產量的增加雖然豐富了城市居民的菜籃子，卻沒有使菜農的收益增長。究其原因是蔬菜產量過剩影響蔬菜供需平衡，從而制約了蔬菜田間收購價格的合理上漲。以2010年為例，我國城鎮居民家庭年人均購買蔬菜116.11 kg，農村居民年人均消費蔬菜93.28 kg(數據來源于國家農業統計資料)，考慮到城鎮居民的一些蔬菜消費是在外就餐，假定居民在外就餐消費的蔬菜數量是購買蔬菜數量的一半，由此計算出我國蔬菜的年消費量為1.79億噸，而國家發改委2010年的數據顯示，蔬菜流通腐損率在20%～30%，目前我國蔬菜年需求量約為2.24億～2.56億噸，而2010年我國蔬菜產量為6.50億噸，蔬菜產量是實際需求量的2.5～2.9倍。

(二)菜農組織化程度低、生產分散

近十多年來，各地政府都非常重視“菜籃子”工程，由地區行政領導主管，支持蔬菜生產基地的建設，鼓勵成立農村合作社，出臺了許多切實可行的優惠政策。但目前國家對菜農的優惠主要是針對種植大戶，小農戶處于分散狀態，使得其在利益分配中的弱勢地位沒有得到實質性的改變，出現部分菜農有脫離農村合作社的傾向，一些地方合作社已是形同虛設。我國蔬菜主要是由農戶分散生產，不可能形成統一的品牌和技術標準，即便是整個蔬菜生產基地或農村合作社也無法實現。這無形中削弱了菜農或合作社在“農超對接”過程中的談判能力，并影響了“農超對接”的穩定性，為流通環節增多帶來隱患。

二、蔬菜價格波動的影響因素分析

(一)供給與需求彈性因素

蔬菜價格在某幾個月份內價格高漲或下跌，都與蔬菜的供需有關。如西紅柿價格在每年春節前后高漲，這是受需求拉動的影響，價格處于高峰水平。

蔬菜價格波動幅度與其供給和需求彈性密切相關。供給和需求彈性越小，其價格波動幅度越大，反之越小。近年來隨著非農業人口的增加，蔬菜等農產品的需求不斷增加，蔬菜需求也受到禽蛋、肉類價格的影響，從而導致需求不穩定。當供給大于需求時，出現生產過剩，價格下降;當供給小于需求時，出現生產不足，價格上升。而從長期來看，蔬菜供給是富有彈性的。價格會作用于供給，當價格上升時，會增加供給;價格下降時，會減少供給。而供給增加后往往出現生產過剩，供給減少后往往出現生產不足。供需的不均衡作用到價格上導致蔬菜價格波動異常。

(二)運輸成本因素

運輸成本包括過橋過路費、燃油費、司機收入等費用，近年來這些費用都有所增加。調查顯示，過橋過路費和燃油費的增長在運輸成本上漲中所占的比例較大。同時，蔬菜對運費的承受力有限，市場流通環節過多造成蔬菜從生產者到消費者需要長途運輸，這就增加了運輸成本。另外，蔬菜是易腐爛產品，長途運輸還會導致較高的損耗。當前的物流系統設備配置較低，這必然帶來運輸和在倉儲過程中較高的損腐率，流通中蔬菜的損耗率高達30%。這些流通損耗最終都會體現在蔬菜的銷售價格上，成為蔬菜價格上漲的重要推力。

(三)土地因素

這一因素與我國城鎮化進程的加快有很大關系。城區面積的擴大必然會導致之前的近郊變成城區，農村居民流向城鎮，城鎮居民數量進一步增加。城市住房的需求又將占用大量城郊菜地用于房地產開發，城郊蔬菜播種面積大幅縮水，城市化的發展擠占了原本用于農業生產的土地，本地蔬菜生產的急劇減少，必然推動蔬菜價格的一路走高。

三、蔬菜價格的調控政策

(一)實行反周期性調控

反周期調控即在市場價格低谷、即將供不應求時進行調控。如對黃瓜價格實行周期性調控，必須從6月份的價格低谷開始實行政府調控價格。市場價格信號引導供給最弱的時刻，正是政府發出強烈信號的最佳時機。當蔬菜的價格跌至低谷并即將供不應求的時候，政府便能有效掌握市場信息實施調控對策。

(二)加大蔬菜運輸補貼和稅改力度

一是積極貫徹落實蔬菜“綠色通道”政策，擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍；繼續加大“農超對接”運行模式的推廣范圍，將現代流通方式引向農村，整合蔬菜產業產銷一體化的鏈條；另外，可以建立大中城市冬春季節蔬菜儲備制度，重視蔬菜的冷鏈物流建設，通過對蔬菜進行預冷的處理，降低蔬菜運輸過程中的損耗，加強蔬菜的流通管理。

二是擴大營業稅改增值稅在交通運輸業的試點范圍。營改增有利于減少營業稅重復征稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響。這是一項重要的結構性減稅措施，在運輸業方面可降低企業稅收負擔，從而達到減少交通運輸收費項目的目的。

三是進一步完善蔬菜運輸補貼政策，建立與石油價格掛鉤的補貼機制，防止石油價格上漲帶來包括蔬菜在內的農產品成本增加進而推高農產品價格。在對蔬菜進行調控時，應通過市場預警機制預知石油價格變動趨勢，根據石油價格漲跌對蔬菜價格的影響來制定生產計劃，必要時政府需增加蔬菜運輸補貼，降低菜農成本，從源頭上緩解蔬菜價格大幅波動。

(三)提高菜農組織化程度

蔬菜價格的周期變動可通過加強蔬菜生產的組織化程度建設和信息的交流，從而降低農戶決策的盲目性，緩解蔬菜價格周期性的大幅波動，達到有效調整蔬菜價格的不規律變動的目的。首先，成立農村合作社等相關組織承擔集中采購生產資料、指導生產、統一銷售等職能，解決農民分散決策的問題。著力提高市場組織化和信息化程度，實現傳統的“小生產”與現代的“大市場”有效對接。其次，要加快推進農民合作組織發展。當前，必須緊密結合我國農村現實情況，建立農民自主合作組織，發揮農業經紀人掌握信息、了解市場的優勢，使其承擔起組織農民生產，協助農民銷售的職能。在有條件的地方，還應當充分發揮我國特有的供銷社體系在蔬菜流通中的骨干作用，從而減少流通環節，從源頭上遏制蔬菜價格的惡性瘋漲，降低波動幅度。

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本文是云南農業大學學生科技創新創業行動基金項目《云南蔬菜常見品種的交易成本研究——基于云南蔬菜生產、批發和零售三環節分析》(2017RWX026)的研究結果。