我國第三部門發展中存在的問題及對策研究

胡 晉

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

我國第三部門發展中存在的問題及對策研究

胡 晉

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

隨著市場經濟體制在我國逐步的確立，政府職能轉變也邁開實質性的步伐，第三部門逐漸在我國興起。它們迅速發展并作為政府、企業之外的新角色參與到中國社會的各個領域。但是，我們在看到第三部門良好的發展前景的同時，也應看到第三部門的發展面臨著如下問題：與政府聯系密切；缺乏獨立自主能力；相關法律法規不健全；資金人才匱乏等，因此，我們應采取一系列的措施對第三部門給予積極的引導和管理，使其保持良性發展態勢。

我國第三部門發展;問題;對策研究

一、我國第三部門發展中存在的問題

1.缺乏獨立性和自主活動能力

隨著改革開放以來我國政府職能的轉變及相應的機構精簡，使得相當一部分第三部門直接從行政體制大框架下產生，第三部門中的有些工作人員也多來自政府機關，第三部門并沒有完全擺脫政府的束縛，這就使得第三部門開展活動不是根據市場或社會的需要而是依賴于政府。

2.缺乏資金、人才等組織發展的基本條件

當前我國第三部門組織的數量急劇上升，無論是官辦的、半官辦的還是純民間的絕大部分都反映經費不足，資金匱乏，已經成為制約中國第三部門發展的頭號因素。而人才不足，是因為中國尚缺乏專門的第三部門專業人才的培訓機構，而且第三部門吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙了優秀人才的進入。此外，第三部門自身的能力方面也存在諸多問題。

3.相關的法律法規不健全影響第三部門的發展

目前，我國還沒有專門的、全面的、嚴謹的有關第三部門管理方面的法律。雖然，國務院曾頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會團體登記管理條例》，初步形成了以法規、政策、規章和地方配套法規組成的第三部門管理的政策法規體系。但這些法規部分內容已過于陳舊，條款過于抽象。缺少可操作性。特別是隨著社會中介組織的急劇增加，這些法規已很難適應新形勢的要求。

二、促進第三部門發展對策

1.理清政府與第三部門的關系，對第三部門重新定位

我國第三部門組織也必須實行改革，政府要放松管制，實行政社分開，以締造真正意義上的第三部門。如果要理清政府與第三部門的關系，就要對第三部門重新定位，并要認識到第三部門不是政府職能轉變的形式化工具，不是與政府爭權奪利的機構，不是接受政府機構精簡人員和離退休人員的場所，而是幫助政府治理社會、分擔政府職責的組織。政府也只是充當依法監督第三部門的發展的監督者，不是第三部門的領導者，嚴格意義上說，應該是充當第三部門的合作者。

2.拓展第三部門的資金來源渠道

第三部門可以和營利性組織展開合作，這樣不僅能減輕政府的負擔，還能獲得更多的資金支持。另外，第三部門還可以通過企業獲得財力或物力方面的捐贈從而增加財政收入，為第三部門提供充足的資金來源，實現第三部門的快速發展。同時，在保證資金充足的條件下，還要加強對第三部門經費來源的規范，一方面，鼓勵社會各界對第三部門給予幫助，對于捐贈的團體和個人給予適當的政策優惠。另一方面，逐漸健全第三部門的經費使用監管制度，防止資金使用不當和資金濫用，從而不斷增強我國第三部門發展的活力，有力地保障了我國第三部門發展的可持續性。

3.健全第三部門發展的相關法律法規

目前我國第三部門發展的一大障礙就是缺乏完善的法律體系保護。隨著第三部門在我國的新發展，應該結合現階段我國第三部門的特點和實際情況，進行合理分類，逐步形成配套的、有層次的法律法規體系。當前我國依法治國的方略對我國第三部門的管理提出了新的要求，所以，為促進我國第三部門發展的當務之急就是盡快制定有關我國第三部門的統一、規范的法律法規。而這些法律法規的建立要涵蓋所有的社會團體、民辦非企業單位、未登記或轉登記團體等在內的各種民間非政府組織，通過法律對其日常活動進行規范和制約。

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胡晉(1992-)，男，安徽望江人，安徽大學管理學院研究生，研究方向：公共管理。