老舊小區治理的研究
——以X小區為例

權歡歡

(西北大學 陜西 西安 710127)

老舊小區治理的研究
——以X小區為例

權歡歡

(西北大學 陜西 西安 710127)

老舊小區是一個城市建設和管理的薄弱地帶，由于歷史較為久遠，基礎設施相對落后，缺乏及時地更新和改造等原因，老舊小區生活條件比較差。本文以X小區為研究對象，通過實地調查X小區現狀，從新發展理念視角來探究老舊小區的治理，并提出幾點建議對策。

老舊小區；社區治理；新發展理念

一、文獻綜述

學者分別從不同角度對老舊小區治理進行研究，有學者基于可持續發展理念對城市老舊社區的重塑進行研究，認為應該著眼于“以人為本”和可持續發展理念，進行多維度一體化的城市老舊社區重塑。也有學者認為城市社區治理的好壞直接影響城市的形象和發展，強調要注重實地調查研究必須深入到社區調研，分析存在的問題及根源。同時，有的學者認為必須推進老舊小區的理念創新、制度創新、組織創新和教育創新。綜上，很多學者都提到“以人為本”和可持續發展理念，注重發展理念對老舊小區治理的影響。在全力建設和諧社會的今天，老舊小區治理也應注重發展理念的創新，筆者認為新發展理念為老舊小區的治理提供了新的思路和途徑。

二、X小區現狀及存在的問題

X小區是上世紀80年代末建造的，小區事務由從屬單位的委員會管理，單位在別處新建房子之后居民基本都搬去了新房，X小區的房子被出租或賣掉。現在小區居民的構成比較復雜，人員流動大，基本分為以下幾種：原住戶多為老人，老人的子女基本都搬去了新房；新住戶中有的家庭是將房子買了下來；小區占比例較大的是租戶。經過走訪調查，發現X小區主要存在以下幾個問題：

基礎設施配套不齊全。小區內基礎設施比較陳舊，公共活動場所比較狹小，而且活動器材有限，綠化面積也比較小。由于小區停車位有限，汽車亂停亂放嚴重影響了小區居民的日常生活出行。

小區管理混亂。由于小區缺少正規的物業管理，雖然有門衛但出入小區人員比較多，小區還是經常發生被盜事件。加之小區里面沒有安放監控設備，治安有些亂，稍不注意就會有丟東西的事情發生。通過訪談，一位大爺說道：“雖然有門衛但管不過來，自行車放在樓下經常丟，要是能把監控裝上就好了。”

社區鄰里關系淡薄。鄰里關系是構建和諧小區的關鍵因素，良好的鄰里關系有助于小區居民形成互幫互助的友好社區氛圍。由于小區居民人員組成復雜，除了以前的老鄰居經常打招呼之外，很少見租戶們互相點頭打招呼。總體而言，小區內鄰里關系淡薄，人際交往頻率比較低，交流不足，這樣不利于小區的長遠發展。

社區管理行政化色彩較為濃厚。從走訪調查來看，行政化色彩仍然比較濃厚。從管理體制上可以看出社區受街道辦管理，社區居委會領導班子考核在街道辦而不是社區內的居民，社區日常工作仍然帶有明顯的行政化色彩。例如經常按照上級街道辦的指示做事，而不是真正滿足社區內居民的實際需求。這種狀況導致社區居民對居委會難以產生信任感，對社區居委會滿意度比較低。

三、對策建議

1.樹立開放發展理念

建設和諧社區是構建和諧社會的基礎，而要建設和諧社區必須要具有新的發展理念。俞可平認為治理的最終目標是實現善治，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是國家和公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。在X小區中，很多居民都是獨自行動，缺少聯系與溝通，雖然大家都有意向對小區的發展提出建議，但這樣并不利于小區的總體發展。費孝通先生講的“熟人社會”存在于我國的傳統社會，目前我國正在從“熟人社會”向“陌生人社會”轉變，而老舊小區就如同小型的陌生人社會，大家看似熟悉卻都是彼此的陌生人。因此，應該樹立“開放”的發展意識，居民需要提高自治意識，積極參與小區的治理。

2.樹立共享發展理念

經過調查發現老舊小區不能順利實施物業管理，關鍵還是在于缺乏資金的問題，因此要樹立共享發展理念，拓寬籌資渠道。首先，政府應加大財政支持力度，加大對X小區的房屋修繕、基礎設施建設、治安等方面的財政投入；其次，需要政府出臺優惠政策，例如減輕進駐老舊小區物業管理公司的稅費，鼓勵其進駐老舊小區；最后建立健全資金保障機制，經調查發現之前居民大多自發籌集資金，或者街道辦事處劃撥一部分資金，但是這種方式并非長效運行的穩定保障。作為承擔社會管理職能的政府，應該為老舊小區的發展建設提供必要的資金支持。因此政府一方面要加大對社區建設的財政投入，另一方面也需要建立多渠道資金籌集機制。

3.創新發展理念融入社會治理模式

老舊小區的治理工作是一個長期的項目，在治理過程中需要建立適合X小區特點的科學長效的管理模式和機制，而不是盲目仿照其他老舊小區的治理工作。在此就需要創新發展理念融入社會治理模式，需要按照X小區實際情況，尊重居民意愿的原則，采取符合小區特點、靈活多樣的治理模式，促進老舊小區治理的良性循環。可以由小區居民選聘物業管理公司進行管理；也可以由業主委員會對小區進行自治管理；還可以采用社區管理模式，由社區居委會進行管理；還有物業服務中心管理模式，由物業公司對改造后的小區實施全面、有效的管理。

四、小結

對老舊小區的治理是一項綜合性的長期工作，需要時間、精力和資金的長期投入，包括群眾觀念的轉變、管理體制和管理方法的改革和創新。這要求在推進老舊小區治理的進程中，注重新發展理念的運用，才能找出適合老舊小區治理的途徑，提高老舊小區居民的幸福指數，從而保證和諧城市順利建設。總體而言為改善居民的居住環境，提高小區居民的生活質量，提升城市整體管理水平，必須對城市的老舊小區進行綜合整治和更新改造。

[1]肖林，“‘社區’研究‘社區研究’”——近年來我國城市社區研究述評[J].社會學研究，2011.4

[2]費孝通，《鄉土中國》[M].北京：北京大學出版社

[3]蔡淑頻，周興文.城市老舊小區改造的模式及對策[J].沈陽大學學報，2014.12

權歡歡(1994-)，女，陜西人，西北大學，碩士，研究方向：社會學。