阿瑪蒂亞·森可行能力視角下中國農村貧困問題的思考

石芳穗 楊愛水

(云南大學 云南 昆明 650000)

阿瑪蒂亞·森可行能力視角下中國農村貧困問題的思考

石芳穗 楊愛水

(云南大學 云南 昆明 650000)

阿瑪蒂亞·森在其著作《以自由看待發展》中闡述了自由發展觀，其可行能力視角以及對貧困的新界定對解決當代社會面臨的貧困、貧富不均、不公正等問題具有重要的借鑒意義?？尚心芰Φ奶岢?，為透視與思考當前中國農村貧困問題提供了一個嶄新的視角，可在此角度審視我國當前的扶貧政策。

可行能力；農村；貧困

一、看待貧困問題的新視角——阿瑪蒂亞·森的可行能力理論

森認為：“發展可以看作是擴展人們享有的真實自由的一個過程。聚集于人類自由的發展觀與更狹隘的發展觀形成了鮮明的對照。”①森將發展看作是達到個人全面自由的過程，這種全面自由，是基于“實質自由”的基礎之上。在實質自由的視角下，森進一步說明，個人的實質性自由可以理解為一個人做自己認為有價值的事的“可行能力”。

森所指的可行能力是指一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由，他認為可以以這一標準來評判個人的處境是否處于貧困的境地。他進一步闡述工具性自由的五個方面；(1)政治自由，廣義而言(包括通常所稱的公民的權力)，指的是人們擁有確定應該由什么人執政而且按什么原則來執政的機會，也包括監督并批評當局、擁有政治表達與出版言論不受審查的自由、能夠選擇不同政黨的自由等的可能性。(2)經濟條件，指個人享有的運用其經濟資源于消費、生產或交換的機會。一個人所具有的經濟權益，將取決所擁有的或可資運用的資源，以及交換條件，諸如相對價格和市場運作。(3)社會機會，是在教育、保健等方面的社會安排。這不但是使人們從愚昧無知、疾病死亡中拜托出來的重要手段，而且它還有助于經濟的發展，有助于由經濟繁榮所致的實質自由。(4)透明性擔保，指人們在社會交往中需要的信用，它取決于交往過程的公開性，對信息的發布及其準確性的保證。(5)防護性保障，這是為那些遭受天災人禍或其他突發性困難的人、收入在貧困線下的人，以及年老、殘疾的人，提供扶持的社會安全網，以防止受到困難的人遭受慎重痛苦，或甚至在某些情況下挨餓以至死亡的不幸。

可行能力視角對貧困分析所做的貢獻就在于，通過把注意力從手段(而且是經常受到排他性主義的一種特定手段，即收入)，轉向人們有理由追求的目的，加強了我們對貧困和剝削的性質和原因的理解，而且是從更為廣泛的視角而單從經濟收入來理解貧困問題，這種對貧困的界定更符合人的基本利益，符合人全面發展的需要，才是現代意義上的貧困。②

二、可行能力視角下的中國農村貧困問題

本文聚焦于中國農村貧困問題，從阿瑪蒂亞·森的可行能力視角出發，中國農村貧困主要是源于農民群體遭受可行能力被剝奪，這樣的貧困是多方面的，這一群體由于經濟力量、政治力量和文化力量的低下，使得他們在表達利益需求和實現自己的利益上處于無力狀態，在社會競爭中處于非常不利的地位，表現出經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性、承受能力的脆弱性、社會地位的邊緣性以及享有資源的匱乏性。如果想以可行能力視角分析我國農村貧困問題，就離不開可行能力構成的工具性分析。

(1)政治自由。建國以來，我國社會主義民主社會的民主自由得到了一定的發展．人民享有的政治權利相對于過去可以說有了很大程度的擴展。但是農村當中農民的政治自由并投有得到充分的發展，由于農民自身素質的差異和客觀制度環境的制約，農民缺少了政治話語權，沒有正在實現政治參與，一直處于國家經濟發展的邊緣地位。政治自由和經濟權利是相互促進相互制約的，當人們擁有充分的政治自由就可以爭取到更多的經濟機會，實現對貧困的反擊。

(2)經濟條件。收入的增加是解決貧困的最直接途徑，但是經濟條件不僅僅是收入這一指標，還包含了可以獲得經濟利益的可支配資源。改革開放以來，我國經濟實力不斷提升，一度成為全球經濟總收入第二的國家，市場經濟不斷完善，個人可支配收入也提高，但是隨著城鄉差距的擴大，東西部發展步伐不一致，農民由于經濟機會不平衡的原因，成為了市場經濟的利益受損者。農民在市場交易中擁有的物質、人力等資源相對缺乏，城市成為了市場經濟的主宰，并且由于國家提供的經濟條件和政策上有差異，原本就存在自然資源和投資環境等差異的城鄉之間在分配上的差距也逐漸擴大。

(3)社會機會。貧困問題與社會機會的缺乏是相依相存的，如果一個社會提供的社會機會足夠多，貧困問題便會減少。在經濟高速發展的信息化時代，教育水平對一個人經濟地位的提高有著很大影響，但是由于農民受教育的機會和質量遠遠低于城市居民，使得農民的人力資源成本和競爭力較低，這也是農民工進城務工但大部分只能從事體力勞動的主要原因之一，農民不能在知識經濟時代獲得有效的信息和缺少就業博弈的籌碼，只能在低級就業市場通過較低工資維持基本生活。另外，中國農村的貧困也在一定程度上是因病返貧造成的。健康的體魄同樣是改善個人生存狀態的基本要素之一，目前醫療衛生保健體制的不健全，使得因病致貧、因病返貧的現象存在。

(4)透明性保證。這種透明性保證的信用問題在農村的傳統的交往形勢下顯得尤為局限。農民的社會交往局限于地域關系和血緣關系，所以農民的社會交往的信用是習俗性的，交往的信息獲得比較模糊。這使得原本信息就比較閉塞的農村，不能獲得確切的有效信息，使得他們處于信息接收環節的劣勢，這種信息的缺失也使得在信息時代農民失去了許多稅貧致富的機會。另者，有權者通過手中的權勢與商人勾結從中獲取巨大的利益，通過暗箱操作侵吞大量的公有資產，這其實是對納稅人權利的嚴重踐踏，但是由于沒有很好的信息公開和大眾監督，官商往往鋌而走險，大發橫財。這種腐敗問題在農村地區由于信息閉塞同樣存在，甚至更為嚴重。

(5)防護性保障。這主要體現在社會保障方面。社會保障最早的形式就是濟貧。我國目前的防護性保障主要體現在城市和農村的最低生活保障制度。但是，更多的時候國家提供的只是最基本的生存保障，對于受助者的能力建設相對欠缺，這對于受助者今后的發展并沒有太大的改善作用。而且當前中國農村由于主觀和客觀原因，多數保障都是依靠家庭和由家庭擴展的親屬支持，農民的社會支持網絡構建比較低。農村的防護性保障缺失，使得農民在遇到困難時容易失去了最后的社會安全網，不能尋求任何制度性保護。當然，在我國城市和農村的最低生活保障制度的防護性保障和全國大規模的扶貧工作下，農村已經基本實現告別集中化的貧困，現在的貧困問題主要是分散化的，雖然當前的扶貧政策雖然意識到貧困性質的改變，但是因為對于農村當中農民的能力建設針對性不強，適應能力弱，社會組織的介入程度低，這些都將導致扶貧工作的效率低、政策效果不佳。

根據阿瑪蒂亞·森對貧困的界定，貧困除了低收入之外，還包括貧困人口“可行能力”的被剝奪。站在這一更廣闊的視角，才能真正了解到我國民眾所處的實際境遇。為政府提供決策基礎，從而在尊重和保障農民可行能力的基礎上，真正實現“人的全面而自由的發展”。

【注釋】

①[印]阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].任臣責,于真,譯.北京:中國人民大學出版社,2002.

②周明海.農民權利貧困及其治理——基于阿馬蒂亞·森“可行能力”視角的分析[J].甘肅理論學刊,2009(5):78-81.

[1]汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015(5):147-150.

[2]邢成舉,李小云.精英俘獲與財政扶貧項目目標偏離的研究[J].中國行政管理,2013(9).

石芳穗(1992—)，女，壯族，廣西南寧人，法學碩士，云南大學社會學專業，研究方向：民族社會學。