英國脫歐對歐盟乳制品貿易影響淺析

文/Andrew Cookson 陳 弋

〔法國吉來（Gira）咨詢公司〕

英國脫歐對歐盟乳制品貿易影響淺析

文/Andrew Cookson 陳 弋

〔法國吉來（Gira）咨詢公司〕

通過分析2015年英國食品和飲料的進出口情況以及2015年英國乳制品的進出口情況，判斷英國脫歐后對歐盟乳制品貿易的影響，并提出判斷、結論和建議。

英國；歐盟；乳制品；進出口

2016年6月23日，英國民眾通過公投決定退出歐盟。英國脫歐的實現，可能會給歐盟各國乳制品貿易帶來一定的影響。本文通過分析英國和歐盟乳制品貿易的相互依存度，判斷一旦英國實現脫歐可能會出現的局面。

1 英國食品和飲料的進出口情況

2015年，英國進口的食品和飲料產品總額（不包括煙草和酒精飲料）為440 億歐元（2015年，1 歐元折合6.95 元人民幣）。其中從歐盟國家的進口額為310 億歐元（占總額的70%）。英國出口的食品和飲料產品總額為150 億歐元，其中110 億歐元出口到歐盟國家（占總額的73%）（圖1）。

在過去10 年間，英國食品飲料（不包括煙草和酒精飲料）進口總額以較快的速度增長。最主要的歐盟供應國為：荷蘭、愛爾蘭、德國、法國（圖2）。

圖1 2015年英國從歐盟進口和向歐盟出口的主要食品數量和產值

圖2 英國食品和飲料產品的進口來源國

英國食品和飲料產品（不包括煙草和酒精飲料）的主要歐盟出口目的地為愛爾蘭、法國、荷蘭、德國、丹麥（圖3）。向歐盟以外國家出口的增長速度快于向歐盟國家出口的增長速度。

2015年，英國乳制品出口總額為15 億歐元，低于肉類、水產出口額，高于蔬菜、水果、糖果點心巧克力出口額。向歐盟國家出口的乳制品總額為11 億歐元，占乳制品出口總額70%以上（圖4）。

2 英國乳制品的進出口情況

2.1 英國乳制品出口情況

2015年，英國向歐盟國家出口的乳制品總量為103 萬噸，出口總額近11 億歐元。其中奶酪出口額4.6 億歐元，占向歐盟出口乳制品總額的40%以上。

從英國進口乳制品最多的歐盟國家是愛爾蘭（總額4.9 億歐元），其中包括從英國北愛爾蘭地區出口到愛爾蘭的大量原奶。但愛爾蘭向英國出口的乳制品總額更高（8.4 億歐元）。

2.2 英國乳制品進口情況

2015年，英國乳制品進口總額為30 億歐元，幾乎全部來自于歐盟國家。英國從歐盟進口的乳制品總量為124 萬噸。

2.2.1 奶酪

英國是全球第三大奶酪進口國，僅次于德國和意大利。2015年奶酪進口量為48 萬噸，占乳制品進口總額的58%。

圖3 英國食品和飲料產品出口目的地

圖4 2015年英國主要食品出口品類和目的地

英國奶酪消費總量的60%以上從歐盟國家進口。英國從歐盟國家進口的奶酪總量相當于俄羅斯在2014年實行禁運之前從歐盟進口的奶酪總量的將近兩倍。愛爾蘭是最大的供應國，英國2015年從愛爾蘭進口14 萬噸奶酪，占總進口量的29%。法國是第二大供應國，從法國進口量為10 萬噸。

2.2.2 低溫乳制品

法國是英國最大的低溫乳制品供應國。2015年，英國從法國的低溫乳制品進口量為15 萬噸，占英國全部低溫乳制品進口量的46%。第二大供應國是德國。

2.2.3 液態奶、奶油、黃油

2015年，英國進口的液態奶和奶油52%來自愛爾蘭。但用進口額來衡量，這一比例降到35%，說明液態奶進口量所占比例較高。

同年，英國黃油進口量的69%來自愛爾蘭。從愛爾蘭進口的價格比平均進口價格要低15%。

2.2.4 奶粉

愛爾蘭也是英國奶粉的主要供應國，約占英國進口量和進口額的三分之一。

根據吉來（Gira）公司的估算，愛爾蘭對英國的出口依存度最高，愛爾蘭出口到英國的乳制品總值占國內乳制品總產值的20%以上。對于其它主要供應國（法國、德國、荷蘭）來說，這一比例低于2%（圖5）。

3 判斷、結論和建議

3.1 判斷

3.1.1 判斷一

英國乳制品進口對英國消費者和歐盟的乳品企業都非常重要。英國脫歐事態會如何發展還存在很大的不確定性，英國脫歐后如果停止向歐盟進口食品和飲料產品，可能會造成歐盟農產品價格大幅下跌，其影響程度將超過2014年俄羅斯禁運，尤其是對歐盟奶酪貿易影響更大，其中愛爾蘭受到的影響最大。而英國國內農產品價格將會因此上漲，英國的食品出口將會轉回國內市場，但和俄羅斯一樣，就某些產品而言，英國無法通過自行生產或從非歐盟國家進口來獲取足夠的供給。

3.1.2 判斷二

但判斷一中的情況不太可能出現，可能出現的情況是歐盟將大大提高對英國食品進口的關稅（歐盟乳制品進口最惠國平均稅率為45%），英國出口產品在歐洲大陸將失去競爭力，被迫退回到英國市場，短期造成價格體系混亂。英國將針鋒相對地同樣對歐盟進口產品實行更高的關稅。這將引起英國消費市場價格上漲。但通過一段時間的調節，在英國原來用于生產出口產品的原料將被轉用生產供應國內市場的產品，部分緩解供需的缺口。但即便這樣，英國仍無法保證足夠的奶酪和低溫乳制品的供給。

圖5 2015年英國乳制品進口情況

3.2 結論

筆者認為英國政府不同于俄羅斯政府，應該會有針對性地制定進口食品關稅，以保證消費者能夠保持正常的消費水平。對英國自己無法生產或無法有效率地生產的產品，比如水果、蔬菜、奶酪，可能會實行關稅配額，在配額內實行零關稅或很低的關稅，配額外實行很高的關稅。

3.3 建議

需要密切關注英國脫歐的進展：一方面，英國脫歐可能會引起英國（以及關聯度最高的歐盟貿易伙伴愛爾蘭）食品/乳制品產業短期的不穩定，帶來并購的機會（盡管英國大部分乳品企業已經被大型國際乳品企業收購）。一方面，英國脫歐可能會引起和俄羅斯禁運同樣

C的影響，一旦英國真的限制從歐盟的進口，歐盟原來出口到英國的乳制品將會轉向國際市場，造成短期供給過剩。愛爾蘭將會是受影響最大的國家，過剩的原奶會被加工成更多的大宗乳制品原料。

Andrew Cookson，男，乳業市場專家，研究方向為全球乳業發展趨勢分析。陳弋（1977-），女，經濟學博士，乳業市場高級分析師，研究方向為中國乳業及全球乳業發展趨勢分析。

2017-01-17）