新時期農村基層服務型黨組織建設的實踐價值研究

金輝

[摘 要]隨著我國農村經濟社會不斷發生深刻的變革，群眾的服務需求也在日益增多，這給基層黨組織做好服務群眾的核心工作帶來了更大的挑戰，農村基層黨組織的發展已經不能適應時代發展的要求，因而亟需轉變工作方式、改進工作作風，始終把“服務群眾”作為黨組織的自覺追求和基本職責，從而加深黨同人民群眾的魚水之情，穩固黨的執政根基。因此，農村基層服務型黨組織建設具有重要的實踐價值。

[關鍵詞]服務群眾；農村基層黨組織；執政根基

[中圖分類號]D221 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0015 — 03

農村基層服務型黨組織建設要求基層黨組織以服務為基本理念，為黨組織的發展指明了方向。以服務為核心打造農村基層服務型黨組織，有助于夯實黨的群眾基礎，進一步提高黨的政治威望和執政水平。這不僅有利于化解復雜的人民內部矛盾，促進社會和諧，密切黨群、干群關系，而且有利于基層黨組織建設和黨員干部先鋒的培養，進一步突出了基層黨組織的全方位服務功能。

一、有利于妥善、及時地化解復雜的人民內部的矛盾

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展和農村改革的不斷深入，基層群眾的各種觀念與利益正發生著激烈的碰撞，矛盾的主體及其內容和形式更加多樣化和復雜化。當前，基層人民群眾內部矛盾的特點主要有以下幾方面：第一，矛盾涉及的面趨寬。從婚姻家庭、鄰里相處等傳統的矛盾糾紛，到農民負擔、村級財務、土地的紛爭、干部作風等許多方面的問題，農村民間糾紛轉化為的新型社會矛盾糾紛。現在，人民內部矛盾更加錯綜復雜，涉及到政治經濟文化多重因素。第二，矛盾具有過激性。近幾年來，矛盾引發的群體性上訪事件不斷，一些類似的事件在程度上也有所加深，群眾情緒異常激烈，沖擊政府、示威游行、靜坐絕食等反抗性有所加劇。第三，矛盾糾紛調解難度大。新時期新階段，社會內部矛盾日益凸顯，愈來愈錯綜復雜，因而妥善解決和處理的難度日趨加大。同時，有些群眾信訪要求解決的問題屬于歷史遺留問題，一部分是缺乏政策和法律依據，一部分是涉及不同地區、不同部門等，給調節化解矛盾工作帶來了一定難度。基層黨組織是解決這些復雜矛盾的關鍵。因此，黨組織要深入群眾、了解群眾矛盾的現狀，更好地開展針對性服務，預估并解決人民群眾面臨的實際問題和困難，以便及時、快速、高效的化解復雜的人民內部矛盾。新時期農村基層服務型黨組織的建設則更加要求各級黨組織通過良好的服務，打造全新的黨的形象，妥善解決人民群眾的矛盾糾紛。新時期農村服務型基層黨組織建設力求使基層黨組織通過貼近人民，服務人民來解決人民群眾的生產生活難題。服務型基層黨組織打破了以前黨組織被動處理人民內部矛盾的局面，以更加積極的姿態面對人民群眾，以為群眾排憂解難為宗旨。例如要逐漸轉變服務態度，在解決人民糾紛時，不能僅僅看到產生矛盾糾紛的表面現象，要“透過現象認識事物的本質”深入調查分析了解產生矛盾的深層次原因。“對癥下藥”，才是解決矛盾問題的關鍵。要深刻反省在解決群眾內部矛盾過程中的工作態度和工作方法，切實做到把人民群眾放在重心，以人民群眾的根本利益為首位，設身處地，努力減少由于工作原因而導致的人民群眾的不滿情緒。另外，要轉變服務方式，及時采取有效措施妥善解決人民群眾的矛盾，努力做到不拖延，做人民群眾的“及時雨”，禁止一切違背群眾意愿，損害群眾利益的行為。對于群體性事件，不僅要做好處理工作，更要做好預防，秉承依法辦事的原則，全力做到公開公正。既要確保依法維護人民群眾的正當權益，又要確保達到依法維護社會的安定團結的目的。農村基層黨組織只有以服務群眾為宗旨，以主動服務的態度，追求高質量的服務效果，努力轉變服務方式，盡力滿足人民群眾的需求，妥善處理人民之間的紛爭，這樣才能更好地化解人民群眾的內部矛盾，進而更加有利于推進農村地區的穩定、和諧與發展。

二、有利于維護好、密切好黨群和干群之間的關系

我們黨的力量之源來自于人民群眾，“打天下”和“坐天下”都依賴于人民群眾的信任和支持。處理好黨與人民群眾的關系，對于提高我們黨和政府的公信力有著深遠的影響。我們的黨員干部在任何時候都要深入到基層、深入到群眾，融入其中，而不是高踞和凌駕于群眾之上。“誠于中者，形于外”，我們要將和群眾之間的密切聯系外化為自覺行動，牢固樹立服務群眾的觀點，使得黨群、干群關系更加密切，轉變領導的工作方式和作風，使得自身的責任感和使命感得到增進。我們更要充分發揮基層組織的戰略作用，因為基層黨組織是我黨聯系人民群眾的戰略陣地，與群眾的聯系最為緊密。江澤民反復強調，“黨的基層組織是黨領導和執政的基石，是黨的全部工作的基石，也是社會主義社會的重要基礎。”黨與人民群眾的關系好比舟山關系和魚水關系。當黨群關系得以維護好的時候，自然我們黨的事業發展就顯得更加如魚得水，即使遇到再大的困難也會同心協力、眾志成城，否則，我們的社會主義事業就會受到影響，更有可能遭遇到比之前更大的挫折。鄧小平指出：“社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題尚未得到妥善解決，新問題又錯綜復雜，層出不窮。黨時刻尊崇一切為了群眾，一切依靠群眾的理念，隨時聽取群眾的建議，洞察群眾的情緒，維護群眾的切身利益，從而形成強大的力量，確保各項任務高效完成。”可見，密切聯系群眾對于黨的事業至關重要，而黨的基層組織是黨員和群眾連接的橋梁與紐帶，與群眾有著天然的、直接的聯系，最了解群眾的不同意見和要求，最便于體察群眾的具體困難和情緒波動，最善于接納群眾的意見和建議。人民群眾認識、判斷、評價黨往往通過兩種方式。其一，通過基層黨組織工作成效，其二，通過黨員干部的工作作風、政治素養和服務人民的態度等。之所以黨的偉大事業能夠得到人民群眾的擁護和支持，是因為人民群眾對我黨的肯定與認可。因而，只有在黨的基層組織中，人民群眾可以切身體會到黨是為他們辦實事，是維護他們切身利益的忠實代表，是切實全心全意為他們服務的時候，才能使人民群眾發自內心的信任、擁護黨，才能夠使黨的偉大而又光輝的形象在廣大人民群眾的心目中得以樹立和鞏固，才能使得魚水之情更加融合與密切。此外，基層黨組織能夠深入基層，最能傾聽基層人民群眾的心聲，通過做群眾工作，為人民群眾服務，切實為解決人民群眾的困難而不懈努力。因此，基層黨組織更需要我們黨做好勤務員的角色，把“服務群眾”的硬性工作做優做好，任勞任怨。在新時期，黨的群眾路線教育實踐活動在基層黨組織中順利開展，在服務群眾的過程中密切黨員及各級領導干部與群眾的關系。以農村基層服務型黨組織建設為基層組織建設的總抓手，以服務群眾為核心，以群眾切實利益為標準，力求使農村基層黨組織在密切群眾、服務群眾中增強執政能力，從而滿足當前經濟社會發展實際需求，對接人民群眾多元化多層次的服務需求，為鞏固黨的執政基礎提供了源泉和動力。基層黨組織服務群眾的水平和質量實實在在提高了，才能得到人們群眾的真心擁護和支持。農村基層服務型黨組織通過一系列的措施，妥善解決群眾的困難，通過服務群眾深深扎根于人民群眾之中，達到有效緩和黨群、干群的緊張關系的目的。農村基層服務型黨組織創建活動旨在讓各級基層黨組織把服務人民群眾作為工作重心和價值取向，使服務群眾的職能作用得到充分發揮，激發基層黨組織和黨員創新爭優的內在動力，形成服務群眾常態化，群眾監督正規化、黨群聯系制度化、群眾滿意最大化、創建活動日常化的良好氛圍，較一般黨組織而言更加突出了新時期基層黨組織以服務為導向的重要目標。新時期服務型基層黨組織為人民辦事，只有做到群眾滿意，才能有效地緩解黨群、干群關系緊張的現狀。黨組織以主動服務群眾為出發點，以高效服務群眾為目標，在熱情服務群眾的過程中實現群眾滿意，從而使得“魚水關系”更加密切。

三、有利于充分發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨的基層組織積極貫徹落實國家方針政策，在這個過程中，黨與人民群眾得以密切交流和聯系，黨的基層組織無疑是黨與群眾聯系的戰略基地，這種血肉聯系使黨不斷增強凝聚力和戰斗力。中國共產黨是一個完備的體系，中央、地方和基層組織的各個分支是這個體系的重要組成部分。在這個龐大體系中，基層組織是基本的分支，通過這個分支把全國各省市，各條戰線和各個單位的基層組組織起來，達到系統完備，分工明確，從而形成一個有統一意志、統一行動的隊伍。如果沒有黨的基層組織，整體功能無法得到發揮，黨員就會成為散兵游勇，無法形成合力，更不可能具有強大的戰斗力和凝聚力，戰斗堡壘也將徹底土崩瓦解。每個基層組織都是組成我們黨這個整體若干細胞中的一個，而任何一個細胞都會影響到整體的健康，如果細胞發生了病變，積少成多，最后黨組織可能受到威脅，甚至面臨瀕臨崩塌的危險。黨的基層組織更肩負這牽一發動全身的責任。基層黨組織猶如細胞，分遍在社會各地，無處不在。黨的基層組織是每個基層單位的戰斗堡壘，把分布在社會基層的廣大黨員和黨員干部聚合成為若干個組織。江澤民同志深刻指出，“黨的凝聚力和戰斗力表現在哪里？首先表現在基層黨組織的基石和堡壘作用。地基結實，中央的領導才能充分發揮。如果黨的基層組織不牢地基不穩，那么總書記也會變成‘空頭司令。”基層黨組織作用的發揮直接影響農村基層服務型黨組織建設的成效。因此，新時期黨的基層組織必須努力拓寬服務領域，強化服務職能，努力成為黨發揮先鋒模范作用的前沿陣地。服務型基層黨組織相比一般黨組織而言，不僅要完成上傳下達的任務，還要力求在職責范圍內實現服務功能的最優化和最大化。這就要求增強黨組織在新時期應對復雜問題的能力、提高黨組織滿足群眾需要的執行力，從而提高黨的戰斗力。例如，基層黨組織通過及時組織學習傳達黨的路線方針政策，尤其是積極學習黨的群眾路線的教育實踐活動，使基層黨組織干部成員在思想上提高認識。各黨員主動下基層，問候群眾，關心群眾的生活，通過開展各種實踐活動積極服務群眾，為廣大群眾排憂解難。通過開展黨員表彰等活動為黨員充分發揮帶頭作用提供良好的平臺，從而進一步發揮黨組織的堅實堡壘作用。服務型基層黨組織以利民為核心，以群眾為重點開展各項工作和活動，在實際服務群眾的過程中提高自己的戰斗力。為了更好地建設以“服務群眾”為主要職責的基層服務型黨組織，基層黨組織必須通過貫徹落實黨的相關路線方針政策，深入群眾中，為民辦實事、辦好事，作好黨員先鋒模范的引領作用，從而使農村基層黨組織的戰斗堡壘作用得以更好發揮并且打下堅實的基礎。

四、凸顯了馬克思主義政黨的服務功能

在生產力高度發展，資本主義進入社會化大生產后，伴隨著工人階級與資產階級之間的矛盾日益深化，為了捍衛自身權益工人階級，開始與資產階級相對抗，這就迫切需要科學理論作為支撐，馬克思主義應運而生。馬克思主義政黨產生于馬克思主義與工人運動的結合，因此，工人階級是馬克思主義的斗爭武器，而馬克思主義將成為他們的理論武器。政黨的存在為特定階級而服務的，代表了一定階級、階層利益，而馬克思主義政黨始終站在工人階級和廣大人民群眾的立場上，代表和維護好他們的利益。中國共產黨是以馬克思主義為指導并將它作為我們立黨之本的執政黨。中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，是為了服務廣大人民的，黨服務群眾的功能由此可見。新時期黨提出建設農村基層服務型黨組織的目標重申了黨為人民群眾服務的理念和價值追求。

農村基層服務型黨組織，落實服務，面向群眾，體現了黨的基層黨組織由“管理型”向“服務型”的轉變。過去由于受蘇聯模式的影響，在中國自上而下地建立了高度集中的計劃經濟管理模式，這一模式的建立深深的影響了中國共產黨的領導方式和執政方式，黨的領導主要體現為管理型。為了適應改革開放下的社會主義市場經濟模式，中國共產黨執政方式也逐漸發生轉變，由“管理”轉為“服務”。2003年，黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中強調政府管理職能要轉到以市場為導向和改造良好發展環境來，深化行政審批制度改革，在政府簡政放權的同時，提高服務質量，逐步將職能從‘全能型提升為‘服務型，增強政府決策的透明度和公眾參與度。2004年2月，溫家寶總理在《省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上的講話》上指明了政府建設的方向和重點，并首次提出了“服務型政府”的概念。2005年3月，溫家寶總理《政府工作報告》再次強調努力建設好服務型政府。黨不僅從理論層面論述服務型政府的深刻內涵，更從實踐層面上，不斷推進 “服務型黨組織”建設，黨的服務質量水平取得長足進步。十八大又強調“建設農村基層服務型黨組織”，落實好做好服務群眾的核心工作，切實把“服務”這一理念貫徹到各個基層領域，從而實現了轉變黨的領導方式和執政方式的要求，提高了黨的執政的科學化水平。基層黨組織只有實現由“管理型”向“服務型”的轉變，才能更好適應時代變化，才能夠傾聽人民的心聲，真正的服務人民，最大程度上保證人民利益的實現，最大程度上保證黨的執政理念與時俱進。

中國共產黨之所以能夠長期存在、壯大并發展，是因為黨用真實行動增強了人民對黨的擁護和支持。因而服務于人民成為黨的核心工作，鄧小平創造性地提出了黨是人民的工具的理論，中國共產黨是工人階級的先鋒隊，我黨始終為人民群眾服務、代表廣大勞動群眾的利益和意志就是最好的體現。那么如何才發揮好黨這一工具呢？最關鍵的是黨要堅持服務人民，而黨的服務功能的提出則更好的體現了黨是人民的工具這一點。基層服務型黨組織則是直接服務人民的最有力的工具。只有真正地將人民服務好了，黨的執政地位才能得到穩固。基層黨組織以服務群眾為目標的價值導向，更有助于保持黨的純潔性。基層服務型黨組織的構建是將黨的“全心全意為人民服務宗旨”的具體落實，這也進一步凸顯了馬克思主義政黨的服務功能的特點。而“服務型”正是新時期農村基層黨組織轉變工作方式和工作作風的關鍵。與過去被動接受上級工作和命令群眾的黨組織相比，服務型基層黨組織通過轉變服務態度，改善服務方式，改變工作作風，切實以主動服務的態度，服務群眾，服務發展，更加凸顯了黨的服務功能。建設基層服務型黨組織，以全新的理念明確了黨的服務功能定位。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕江澤民.論“三個代表”〔M〕.北京：中央文獻出版社，2001.

〔2〕江澤民.論黨的建設〔M〕.北京：中央文獻出版社，2001.

〔3〕十三大以來重要文獻選編（中）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1991.

〔4〕十六大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005.

〔5〕中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2012.

〔6〕胡小君.合法性資源與黨的執政資源體系〔J〕.當代世界與社會主義，2004，（06）.

〔責任編輯：張 港〕