淺評1931年裁厘運動

常卓航

[摘 要]1931年，國民黨政府制定了裁厘政策，廢除厘金制度，所帶來的實際效果顯著，意義深遠。文章首先對厘金的定義及種類作了闡述，次之將厘金實施之弊害、國民政府裁厘之經(jīng)過、意義分別作了討論。

[關(guān)鍵詞]厘金；制度；弊害；經(jīng)過；意義

[中圖分類號]F812.9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0083 — 03

一、厘金概念及由來

（一）厘金的概念

“厘”就是百分之一，“厘金”就是值百抽一的一種稅制。但后來由于各省肆意改革，以致弄得稅率極不一致。我國的厘金，就是一種“入市稅”，或者說是“銷場稅”。通俗意義上的厘金，就是指一切國內(nèi)關(guān)稅；歐美的報紙和雜志上所稱的“Likin”，多半也是用在這種意義。〔1〕

（二）厘金的由來

乾嘉之后，清政府財政就開始日益拮據(jù)，鴉片戰(zhàn)爭后，處于內(nèi)憂外患的清王朝出現(xiàn)了更為嚴重的財政危機。在此窘境下為鎮(zhèn)壓太平天國運動，軍費開支激增，財政上實呈捉襟見肘之勢。清朝在咸豐以前的財政收入主要依賴包括地丁稅、錢漕稅、關(guān)稅和監(jiān)課在內(nèi)的四項稅目，雖然與此同時也收繳一些雜賦，但卻無足輕重。在四項稅目中，地丁稅占據(jù)財政收入的大部，但由于受清朝“永不加賦”的限制，在農(nóng)業(yè)稅的征收上缺乏擴張性，則轉(zhuǎn)向增加商業(yè)稅。清咸豐三年（1853），據(jù)《清續(xù)文獻通考》記載： “ 當(dāng)時軍需孔巫， 籌款維艱， 匣金雖自四年奏準， 實則三年已先舉行， 茲諭權(quán)輿也。是年春金陵失陷， 晌源枯竭， 太常寺卿雷以誠治軍揚州， 始于仙女廟倡辦厘捐。”〔2〕1853年雷以誠在江蘇揚州仙女廟、邵伯等地勸諭米行，捐厘助餉。1864年雷以誠上奏咸豐帝請求推廣捐厘以助軍餉，咸豐帝采納其建議并下旨，厘金制度在江蘇全面展開，至1861年厘金遍行全國19個省份。厘金主要是根植于交通要沖上的商業(yè)性征收稅，是商業(yè)稅的一種表現(xiàn)形式。羅玉東先生認為： “ 最初抽厘不曰抽或征， 而曰捐者， 即以其在創(chuàng)行時僅被認為一種變相之捐輸。雷氏既思得此法， 即于咸豐三年九月委員至附近揚州城之仙女廟、召卜伯、宜陵等鎮(zhèn)， 勸諭米行， 捐厘助晌。”〔3〕厘金開始不過是作為臨時抽捐，以補助軍餉，本擬亂事一平，就將其裁去。清政府也承認“軍興以來，需餉浩繁，各直省捐輸、抽厘，藉資民力，實系朝廷萬不得已之舉”。〔4〕后因江蘇實行厘金制度效果顯著，加之于此項稅捐，于一國財政收入，大有裨益，所以后來亂事雖然平定，而“厘金卻是仍舊征收，各省也先后采用，相沿到現(xiàn)在，就成了一種牢不可破的國內(nèi)稅，而中央政府也靠著它做一個大宗收入的來源。”但清政府對于各省厘金恣意抽取之現(xiàn)象，不加限制，幾乎至于無地不設(shè)卡，無物不抽厘，也并未頒布一種統(tǒng)一稅則作為標(biāo)準。所有科稅準則的制定以及科稅物品的選擇，都由各省自行擬定，以致各省稅務(wù)錯綜復(fù)雜。

（三）厘金的種類

鑒于全國沒有統(tǒng)一稅則標(biāo)準，厘金的種類紛繁復(fù)雜，千差萬別。若以課稅的場所為依據(jù)，大體可以分作以下三類：1、出發(fā)地厘金2、中途厘金3、目的地厘金。所謂：“起厘”、“出產(chǎn)稅”等屬于第一種；“行厘”、“進省稅”、“過境稅”等屬于第二種；“坐厘”、“埠厘”、“落地稅”、“銷場稅”等屬于第三種。第一種厘金，是在出產(chǎn)地或市場課稅；第三種是只在貨物到達的消費地點課稅，納稅上的煩累較少；至于第二種的厘金，是在貨物通行運輸時課稅，所以納稅和查驗的手續(xù)極其繁瑣，不可避免的為稅吏留有勒索的余地，阻礙商貨運輸。如此一來，商民固然大受損失，即使是地方財政當(dāng)局，也多耗征收的費用。

除了上述的三種厘金以外，還有部分省市鑒于上述厘金之積弊所擬行的兩種新式厘金：1、“統(tǒng)捐”。所謂統(tǒng)捐，就在以一省為一個厘金地域，依統(tǒng)一稅率，把上述的三種厘金，作一次征收。當(dāng)貨物經(jīng)過第一卡局時，就將應(yīng)交的稅額一次完納，以后經(jīng)過卡局時，只受檢查，不再納稅；與隨卡完納的厘金相比較，自然有所便利，不失為一種改良的新法。首創(chuàng)“統(tǒng)捐”的是江西省，而后湖北、陜西、甘肅、浙江、四川、新疆、廣東各省也都采用，但是省與省稅制準則卻不一致，所以收效甚微。2、“產(chǎn)銷稅”。 “產(chǎn)銷稅”就是指在出產(chǎn)地和銷售地，征收兩次，而廢除中間的中途厘金的一種稅制。厘金遇卡征收，次數(shù)不定，“統(tǒng)捐”則一次征足，而“產(chǎn)銷稅”卻是分兩次征收，可以說相對于厘金與統(tǒng)捐而言折中一種稅制。1914年，財政部曾通令各省采用“產(chǎn)銷稅”，可是實際采用的卻只有東三省和江蘇南部。

其他種類厘金還包括：1、“認捐”，出品者或轉(zhuǎn)運者不甘受局卡的抽查檢驗，情愿把每年應(yīng)付稅額一次繳納。2、“包捐”，認捐者未必是出品者或轉(zhuǎn)運者，但向征收處訂立認捐的條件，代為征收，如監(jiān)稅、煙酒稅等所用的征收法。3、“餉捐”，派充軍餉的厘金。4、“山海捐”，斂自山海出品的捐稅。

綜上所述，厘金從來源上看來，就是一種臨時征收的餉捐；從意義上看來，就是一種地方的內(nèi)國關(guān)稅；從種類上看來，就是在某一種貨物的出產(chǎn)地、通過地、銷售地，都加以橫征暴斂的苛稅。

二、厘金的弊害

“自厘金制度實施以來，經(jīng)過了一百年，也不知道作了多少罪惡，害了多少人民；至于今日，差不多沒有一個人（尤其是實業(yè)界）提到了厘金而不痛心疾首，他的弊害，也就不言而喻了！”〔5〕在稅則的制定上，各省自行其是；在實施的過程中，官府層層盤剝，稅制混亂不堪，工商業(yè)也因此而朝氣全無。故在此說厘金制度是構(gòu)成一切弊政的根源，并不是危言聳聽。在此，略將厘金之弊害分析如下：

（一）妨害實業(yè)

實業(yè)是一個國家的經(jīng)濟命脈，與國家的綜合國力及人民福祉息息相關(guān)。在二十世紀初的中國，實業(yè)不振，民族工業(yè)發(fā)展緩慢，而列強經(jīng)濟勢力得以乘隙侵入，直到一戰(zhàn)的發(fā)生，才換來中國本土實業(yè)的短暫春天。究其主要的原因，也都是由于厘金制度的存在。舶來的洋貨，只要在入海口納入口稅百分之五和子口稅百分之二五以后，就可以毫無阻礙地通行全國，運入內(nèi)地，并不重征其他稅目。而中國自己的土貨，自出產(chǎn)地運到銷售地，必須經(jīng)過重重厘卡，苛征暴斂，沿途留難，同是一件貨物，洋商運之則免厘，華商運之則屢征。同樣價值的貨物，洋貨因為稅輕能定價低廉，于是推銷日廣，土貨因為稅重加價，于是銷路日減。基于以上原因，中國的實業(yè)都迭遭摧折，裹足不前；而國際帝國主義的經(jīng)濟侵略日益深入。總之，厘金制度的存在嚴重地損害了實業(yè)的發(fā)展，在一定程度上講，厘金是直接妨害國家的經(jīng)濟命脈的弊政之一。

（二）摧殘稅源

“國稅收入之盛衰，并不在于稅率之高低；更不在于某種稅收之多少，其真正的關(guān)鍵，乃在于稅源的榮枯；如果稅源榮暢，則國稅的收入必多。國稅收入之盛衰，既視稅源以決定；而稅源之榮枯，卻又系于商業(yè)與轉(zhuǎn)運事業(yè)之發(fā)達與否。”〔6〕厘金制度自施行以來，極力剝削商人，妨害實業(yè)，如以上所敘述，使得一般普通的商人都忌憚于厘金制度之苛政，裹足不前，因而國家的稅源也就因此大受影響。因此，厘金制度的施行，表面上似乎可以增進國家收入，但是實際上卻是摧殘國家的稅源、妨害國稅收入的一大禍首。

（三）增加人民擔(dān)負

最良的國稅，就是要能采取“直接”的原則，使納稅者不能把這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與別人；而厘金制度，卻正和這個原則大相徑庭、背道而馳。譬如一件貨品，因為厘金征稅過重，而商人又不能賠本出售，只好把這個責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于一般消費者的身上，因而，無形之中就加劇了人民的負擔(dān)。二三十年代物價橫貴，人民擔(dān)負日重一日，可以說全拜厘金所賜！

（四）構(gòu)成社會不平等

據(jù)確實的調(diào)查，在當(dāng)時，中國以厘金為生計的，計有一百六十萬人。這一百六十萬人在社會既無上經(jīng)世之才，又無濟世之心。單靠著溜須拍馬，攫得厘金的肥缺，拼命的吸榨搜刮，乾沒中飽，幾年中就可以腰纏萬貫。而全國商人，小販，以及一般人民，都直接間接受它們的剝削，陷于虧折破產(chǎn)，日漸貧困，造成了社會上種種不平的現(xiàn)象。況且厘金本身就極不公允：在同一厘金制度下，般小販無可幸免，而富商巨賈，或倚仗聲勢，或得庇于官府，安然無恙，大大加重了社會不平等，增加了社會治安動亂。

（五）阻礙商品流通

清政府沒有統(tǒng)一法令的頒布，各省長官沒有督察稅吏的方法，一任官吏更改稅率，搜刮剝削，無所不為；舞弊中飽，藉端敲詐，以商人生命攸關(guān)的血本，供一般貪官污吏的魚肉。同時，征稅的時期和手續(xù)，也極不簡明，稅制更不劃一。此查彼驗，繁瑣不堪，寸步留難，故延時日。甚至有一種貨物，自出產(chǎn)地起運，沿途關(guān)卡留難，等到達到銷售地，所需要的時間，有數(shù)月乃至一年之久的。商人在漫長的日月中，所承受的精神與經(jīng)濟上的損失，無法估量。厘金無法度可守，稅制紛岐，稅率不一，而且時時變更，無從捉摸，使得一般經(jīng)商者，無從計算自己負擔(dān)的輕重與盈余的厚薄，故此時有虧折，而視商業(yè)為畏途。厘金制度提高了商品的實際價值，超過了消費者的購買力能力，導(dǎo)致商品滯銷，最終阻礙商品的生產(chǎn)和流通，在抑制中國近代手工業(yè)和民族工業(yè)發(fā)展的同時，也影響了洋貨貿(mào)易，違背資本主義商品流通規(guī)律，背離了封建經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展的大勢。

三、裁厘運動的經(jīng)過

厘金的弊害，實在是不勝枚舉，“裁厘之說，不僅現(xiàn)在才有，三十年來，差不多常常聽到裁厘的呼聲。也不僅中國才有，外國人也常常有這種要求。”〔7〕厘金的裁撤問題在20世紀初逐漸被政府當(dāng)局提上日程。

（一）國際方面的對裁厘的態(tài)度

光緒二十八年，中國英國訂立條約，規(guī)定：“中國政府認厘金及其他制度為有害于貨物之周轉(zhuǎn)與貿(mào)易，應(yīng)將國內(nèi)厘局，永遠廢止。”其后中葡、中美之間各商約，大都也有同樣或類似的規(guī)定。“不過，外國的要求，往往只是一種口實，借以維系其國稅上的特殊利益罷了。”〔8〕華盛頓會議，各國承認了中國的關(guān)稅自主，卻同時要求中國裁厘。因為他們深知，中國關(guān)稅自主以后，一定要加稅，故提出裁厘加稅的交換條件。

（二）商界的裁厘實踐

飽受痛苦的商民，因切身的利益關(guān)系，常常抱著一種裁厘的希望，而主持國家財政和留心中國經(jīng)濟與財政的有識之士，也無不異口同聲地主張裁厘。清朝末年，清廷預(yù)備立憲，資政院曾經(jīng)提議速定裁厘加稅案。晚清政府縱然腐敗，卻也意識到裁厘勢在必行。民國初年（1912年），上海商學(xué)公會提議廢止厘金，曾發(fā)表過很正確的意見；民國三年（1914年），北洋政府財政部，也曾向國務(wù)院提議裁厘加稅辦法；民國五六年間（1916-1917年），又有國會議員多人，主張裁厘，并訂好裁厘抵補方法，聯(lián)名建議。

（三）政界的裁厘實踐

反帝反封建的國民大革命，為徹底裁厘開辟了一條新的道路。南京國民政府建立后，正式開始著手裁撤厘金 ，先后于1927年秋和1928年冬兩次開展裁厘運動，但無奈以失敗告終。1927年（民國16年），民國政府實行裁厘通告說：“查厘金之制，本系通過稅之一種。在創(chuàng)辦之初，原系權(quán)宜之計，而后卻變本加厲，更有類似厘金之各項雜稅，節(jié)節(jié)設(shè)卡，物物抽稅，商人及普通民眾痛心疾首應(yīng)終以從前政府？此收入而不能去。華商茹苦含痛，故不待言，即外商亦同感不便，病國虐民，莫此為甚”。又說，“欲圖國民經(jīng)濟之發(fā)達，非將萬惡之厘金及類似厘金之制度清除，不足以蘇民困。”〔9〕以此可見國民黨當(dāng)局裁厘主張之一斑了。自是以后，國民黨政府曾屢次宣布裁厘，并令江浙等五省首先試行，于18年6月內(nèi)將厘金一律裁撤。1930年12月15日，財政部更是通令“全國厘金及厘金變名之統(tǒng)稅、統(tǒng)捐、專稅、貨物稅、鐵路貨捐、郵包捐、落地稅， 及正雜各捐稅中之含有厘金性質(zhì)者， 又海關(guān)三五十里外常關(guān)稅， 及其他內(nèi)地常關(guān)稅、子口稅， 復(fù)進口稅等， 均應(yīng)于本年十二月三十一日一律永遠廢除。自二十年一月起上列征收機關(guān)名義， 絕對不得再行存在， 如有籍故延宕，巧立名目， 陽奉陰違， 自便私圖者， 是居心違背功令， 法律固屬不容， 公意亦所共棄。”〔10〕1931年1月1日起，南京國民政府裁厘運動終于得嘗所愿，八十年來的弊政得以革除，同時建立了統(tǒng)稅制度。

四、裁厘的意義

厘金制度自1853年以一種戰(zhàn)時臨時性稅制創(chuàng)立始，至1931年被裁撤，施行近八十年的歷史。它不僅是國家稅收的重要來源，而且是官僚階級中飽私囊，政局腐敗的根源之一，更是嚴重阻礙農(nóng)業(yè)、手工業(yè)商品的流通、阻礙了近代資本主義的發(fā)展禍源之一。這樣看來，國民政府1931年的裁厘運動，是在吸取此前裁厘運動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上歷經(jīng)波折才得以成功的，它并不是一種偶然的舉動，而是歷史發(fā)展大勢的必然使至。雖然從根本上說其裁厘是為鞏固統(tǒng)治服務(wù)，但是我們不能因此忽視裁厘所帶來的實際效果及其深遠意義。

（一）在國民黨的第一次代表大會宣言的對內(nèi)政策上，曾經(jīng)明確宣言說：“禁止一切額外征收如厘金等類，當(dāng)一切廢絕之。”國民政府裁厘也是為了爭取資產(chǎn)階級的支持，所以在1931年，國民政府毅然實行裁厘，本質(zhì)上也是因維護統(tǒng)治、鞏固政局的需要而采取的必要的措施。

（二）厘金，是在晚清政府鎮(zhèn)壓太平天國運動的特定時代背景下產(chǎn)生的抽征的臨時附加稅，在太平天國運動后不僅沒有取消，反而有增無減，成為封建統(tǒng)治階級對百姓的又一橫征暴斂之手段，實為禍國病民之苛政。那么，裁厘實質(zhì)上來講就是革除一種苛政。國民革命的目的，絕不僅是打倒軍閥，打倒帝國主義便算了事，而是要從一切政治的根本改革入手。辛亥革命，雖然趕走了一個滿洲的皇帝，結(jié)束了兩千年的封建帝制，而于一切相沿的政治，卻沒有一點根本改革，故不能說是成功的，因為它并沒有徹底地對整個的封建體系實現(xiàn)革命性的改變，才有今日的革命。因此，國民大革命后，國家政局日趨穩(wěn)定，從政治、經(jīng)濟等諸多方面著手根本改革也是極為必要的。

（三）裁厘是為防止國內(nèi)戰(zhàn)亂的迫切需求。近代以來，國內(nèi)發(fā)生的一切戰(zhàn)亂，究其原因，厘金實為禍首之一。因為厘金的收入，歸于地方征用的，不過是總額的幾分之一，大部分卻是被一般軍閥所侵占，用來養(yǎng)兵植勢，作惡殃民，所以從弭防國內(nèi)的戰(zhàn)亂起見，首先必須要進行裁厘。

（四）裁厘也是為了擴大稅源，發(fā)展國家經(jīng)濟的需要。近代以來，中國內(nèi)憂外患，戰(zhàn)亂不斷，經(jīng)濟凋敝。1928年“東北易幟”后，國民政府形式上實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，內(nèi)政之建設(shè)迫在眉睫，然而厘金制度的存在嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，裁厘不得不提上日程。

（五）裁厘是關(guān)稅完全自主的準備。中國政府歷次和外人談到關(guān)稅問題，外國常藉口厘金之腐敗，以先行裁厘為關(guān)稅自主的要挾條件。當(dāng)然，對于這種說辭，只不過是外國人不想歸還關(guān)稅權(quán)的借口罷了，我們應(yīng)當(dāng)極力否認。但是，倘若國民政府在一定條件下徹底裁撤厘金這種封建苛政，不僅改變?nèi)珖亩愔平Y(jié)構(gòu)，也能免去一個外國人不愿歸還關(guān)稅權(quán)的借口。所以1931年裁厘政策的施行，就是實行關(guān)稅完全自主的準備。

1931年，南京政府將厘金以及由厘金變名而來的具有通過稅性質(zhì)的各種雜稅盡行裁撤，以統(tǒng)稅代之，使中國稅制步入了正軌，同時有利于工商業(yè)的發(fā)展，促進了民族資本主義的發(fā)展，順應(yīng)了時代的潮流。但是，南京政府的裁厘改稅并不能實現(xiàn)振興民族經(jīng)濟的目的，這是由其性質(zhì)決定的。南京政府是大地主大資產(chǎn)階級的代表，這就決定了其缺乏全民族眼光，進而難以實現(xiàn)全民族經(jīng)濟的發(fā)展，只有少數(shù)的大資本家和帝國主義是其受益者。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中央周報，1931年第137期.11-55.

〔2〕清續(xù)文獻通考（一）征榷考·厘金：8037.

〔3〕羅玉東.中國厘金史（上冊）〔M〕.上海：商務(wù)印書館，1936：18.

〔4〕中國工商稅收史資料選輯（第8輯）〔M〕.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1994：67.

〔5〕中央周報，1931年第137期.11-57.

〔6〕中央周報，1931年第137期.11-58.

〔7〕中央周報，1931年第137期.11-58.

〔8〕中央周報，1931年第137期.11-60.

〔9〕中央周報，1931年第137期.11-62.

〔10〕 賈士毅. 民國財政經(jīng)濟問題今昔觀〔G〕//臺灣： 正中書局，1954. 163， 47.轉(zhuǎn)引自陳躍的.1931年南京國民政府裁厘述論，江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，（04）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕