新環境下公共圖書館政府信息服務發展路徑探析

摘 要：公共圖書館的政府信息服務面臨著數字化趨勢顯著增強、傳播渠道更加多元、公眾信息行為更加多變、開放政府快速發展的新環境。美國公共圖書館在政府信息導航、政府信息咨詢、電子政務、政府信息素養培訓、推動開放政府發展等方面的實踐值得我們借鑒與效仿。提升圖書館服務效果、提高政府信息導航和咨詢服務針對性、重點拓展公眾政府信息素養培訓、參與開放政府建設、開展政府信息服務人才培養是我國公共圖書館政府信息服務的發展路徑。

關鍵詞：美國公共圖書館；政府信息；信息服務；電子政務；開放政府

中圖分類號：G259.712；D035-39 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016116

Abstract The government information services in public libraries are facing the new information environment. From the views of government information navigation service， government information reference service， E-Government service， government information literacy training and promoting open government development， this paper analyzes the American public libraries' experiences in government information services. Some suggestions are put forward concerning the development of public government information services in China's public libraries.

Key words American public library； government information； information services； e-government； open government

1 引言

政府信息類型多樣、數量巨大，在公眾的日常生活中發揮著重要作用。世界上眾多公共圖書館將政府信息服務作為重要的服務領域，對政府信息進行開發利用，滿足用戶的實際需求，促進其價值的有效發揮。2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，我國公共圖書館界逐漸將政府信息服務納入工作范圍，至今已開展多年。在此期間，政府機構的相關業務發生了顯著變化，電子政務日益普及，開放政府信息服務建設受到重視，公共圖書館的政府信息服務面臨著新環境。為了提升政府信息服務的實施效果，公共圖書館需要探索未來的發展思路。美國公共圖書館界政府信息服務的經驗可以為我國提供參考。

2 公共圖書館政府信息服務發展面臨的新環境

2.1 政府信息數字化趨勢的顯著增強

美國公共圖書館的政府信息服務具有悠久的歷史，其發展歷程與起源于1813年的“聯邦寄存圖書館計劃”（Federal Depository Library Program，FDLP）有著密切關系。傳統上圖書館政府信息服務是圍繞著紙本政府出版物的采集、管理、保存與服務開展的。現階段在我國公共圖書館政府信息服務實施過程中，常見做法是設置政府信息閱覽室或政府出版物專架。這種基于紙本政府出版物的服務方式對于政府信息資源的利用尤其是長期保障仍具有一定價值，但無可否認的是，當前政府信息數字化趨勢的特征越來越明顯，更多有價值的政府信息僅以數字載體形式存在，這就要求公共圖書館政府信息服務的重心必須隨之轉變。據美國政府出版局（Government Publishing Office，GPO）在2013年的估算，97%的聯邦政府信息是以數字形式產生的[1]。為了適應政府信息數字化的現狀，2014年，美國聯邦寄存圖書館計劃推出了“純數字成員”（digital-only member），希亭布爾學院（Sitting Bull College）圖書館成為第一家純數字成員[2]。

2.2 政府信息的傳播渠道更加多元

隨著電子政務的發展，政府機構通過建設政務信息網站，向公眾提供數字政府信息。此外，正如諾亞·阿哈羅尼（Noa Aharony）所指出，作為因特網用戶的一種文化現象，社交網絡被認為是21世紀網絡的一個主要發展成果。社交網絡的應用使跨越年齡、種族、文化和地理差異建立聯系更為容易[3]。社交網絡的應用已成為一個重要的社會現象，政府機構也在積極利用各種社交媒體工具，向公眾傳遞政府信息。2009年，美國人力資本研究所（Human Capital Institutt）對美國607家政府機構的調查顯示，66%的機構應用了某種社交媒體工具，65%的機構應用了2種及以上的社交媒體工具[4]。

政府信息的多渠道傳播，在一定程度上削弱了圖書館的信息中介功能。公共圖書館在開展政府信息服務過程中，就需要考慮如何體現自身特色，提升服務效果，吸引用戶利用。

2.3 公眾政府信息需求與利用行為的變化

由于數字信息利用的便利性，公眾更加傾向于通過網絡獲取數字政府信息。GPO建設的數字政府信息系統FDSys（Federal Digital System），截至2014年時已有10億次的檢索量[5]。2015年，FDsys平均每月的檢索量為4700萬次，與上年相比增長了23%，在8月份時達到了5290萬次的峰值[6]。2010-2011年度，GPO對來自全美549家寄存圖書館的3305位用戶的調查發現，用戶最希望提升服務的方式是：使更多的資料可以在線獲取（50%）、通過在線指導使用戶理解政府活動，如立法過程（36%）[7]。

我國國家圖書館對用戶政府信息需求的調研發現，在政府信息載體方面，88%的調查對象希望獲得網絡形式政府信息，其中50.9%只希望獲取網絡形式的政府信息；在希望公共圖書館提供的政府信息服務類型方面，政府辦事指南或網絡導航（54%）、專業咨詢人員（51%）、在線咨詢（15%）是排在前列的服務方式[8]。可見我國公眾對政府信息的需求也是以數字形式為主。

由于網絡信息的復雜性，用戶在通過網絡利用數字政府信息的過程中也會面臨一定的問題。如加拿大不列顛哥倫比亞大學開展的一項研究中，讓用戶檢索一系列常見主題的加拿大政府信息，大部分調查對象使用的是Google而非政府門戶，超過1/4沒有檢索到有用信息，68%的文件并非來源于加拿大政府[9]。這種情況下，公眾能否獲得權威、準確的政府信息就更加依賴于自身的信息素養，尤其是政府信息的檢索、分析、利用能力。

2.4 開放政府的快速發展

開放政府數據運動發源于2009年的美國，目前已在世界范圍得到廣泛發展。美國、英國、加拿大、印度等國已建立了國家級政府開放數據平臺，以促進政府數據的開放共享。在我國，上海率先在2012年建成政府數據服務網，之后北京、浙江、武漢等省市相繼建立了政府數據開放平臺。2015年，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，提出要在2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。據黃如花和王春迎[10]調研顯示，目前我國已建設了13個地方性政府數據開放平臺。

在開放政府發展的大環境下，政府開放數據平臺的建立和運行，為公眾提供了更多獲取政府信息的途徑。在開放政府的發展進程中，公共圖書館可以承擔怎樣的責任？公共圖書館的政府信息服務如何進行回應？這些問題都需要在今后建設發展過程中進行解答。

3 美國公共圖書館政府信息服務的開展現狀

美國公共圖書館在政府信息服務開展過程中，同樣也在探討如何應對環境的變化。整體而言，在履行“聯邦寄存圖書館計劃”規定的政府出版物的采集、管理和服務工作外，美國公共圖書館開展的政府信息服務主要包括以下五種類型。

3.1 政府信息導航服務

政府信息導航服務是一項基礎性的服務類型，也是美國公共圖書館開展政府信息服務的主要方式。網絡上政府信息來源眾多，通過信息導航可以引導用戶選擇權威、可靠的網站作為獲取政府信息的渠道。美國公共圖書館很多都選擇聯邦、本州和本地三級政府網站的信息進行導航，幫助用戶定位和獲取所需信息。如佛羅里達州的帕斯科縣（Pasco County）公共圖書館合作聯盟創建了名為“在佛羅里達州獲得幫助”（Get Help Florida）的援助目錄，對本州重要的電子政務資源（如公共事務援助、糧食援助、法律援助等）進行導航，以分類方式組織了數以千計的政府資源，使佛羅里達民眾和游客能夠方便地找到可以幫助他們的信息，無論其需求是什么[11]。

美國公共圖書館在選擇政府導航網站主題時，充分考慮了用戶的實際需求。如加利福尼亞州的圣何塞公共圖書館（San José Public Library）的“公民與移民資源”（Citizenship and Immigration Resources）欄目，提供了與移民美國有關的豐富網絡資源鏈接；俄克拉荷馬州的奧基馬公共圖書館（Okemah Public Library），列出了“最常用州政府網站和服務”（Top State Government Sites and Services），包括出生和死亡證明、駕照和身份證、俄克拉荷馬州駕駛員手冊、狩獵和捕魚許可證申請等[12]；德克薩斯州奧斯汀公共圖書館（Austin Public Library）的信息導航中，“選舉與投票”（Elections & Voting）是重要的導航主題，將選舉的基本知識、具體程序、投票地點等內容進行了鏈接，為公眾全面參與選舉活動提供了信息來源[13]。

加利福尼亞州舊金山公共圖書館（San Francisco Public Library）的“政府信息中心”（Government Information Center）網頁中[14]，設置的網絡信息導航包括“地震”“選舉”“厄爾尼諾”“法律”“隱私”“稅務”“節約用水”等欄目，這些主題都是和公眾生活有密切關系的領域，也具有一定的地方特色。如加利福尼亞州是地震高發區，舊金山公共圖書館政府信息導航中的“地震”欄目提供了與地震相關的各類型政府信息資源，幫助公眾為應對地震做準備。“地震”欄目下分“準備內容”“志愿者和培訓”“教育視頻”“重建資源”等子欄目，“準備內容”中包括家庭的防震計劃、地震保險等，非常具有實用性。

統計信息是美國公共圖書館政府信息導航的重要類別，明尼蘇達州的圣保羅公共圖書館（Saint Paul Public Library）對統計信息網站進行了導航，主要的分類包括人口統計、健康、教育、犯罪、商業貿易等[15]。公共圖書館也關注了對最新出現問題的導航，如新澤西州的伍德布里奇公共圖書館（Woodbridge Public Library）網站上提供了有關寨卡病毒信息的網站鏈接，為公眾提供比較權威的信息獲取途徑。

公共圖書館在對政府信息進行導航時，也采取了以咨詢問題為切入點的方式。如賓夕法尼亞州立圖書館（State Library of Pennsylvania）網站上提供的“政府服務”（Government Services）版塊，整理了最經常咨詢的問題，提供了信息鏈接，如“我在哪里找到關于學生貸款和大學規劃的信息？”“我在哪里可以得到失業救濟金的信息？”“我在哪里可以得到有關創業的信息？”[16]佐治亞州的科布縣公共圖書館（Cobb County Public Library）總結提煉了公眾在利用電子政務中的“常見問題”，包括“我在哪里可以找到佐治亞州和科布縣有關創辦中小企業的信息？”“能否幫我找到一些法律方面的表格，如申請離婚、準備一份遺囑？”等[17]。

在開展政府信息導航服務中，康涅狄格州立圖書館（Connecticut State Library）、波士頓公共圖書館（Boston Public Library）、奧斯汀公共圖書館等利用內容管理系統LibGuides建立了政府信息服務平臺，對網絡政府信息進行組織、導航，在統一的平臺上提供政府信息服務，使整體服務的開展更加規范，便利了用戶獲取政府信息服務。

3.2 政府信息咨詢服務

圖書館如果能夠有針對性地對用戶的政府信息問題進行解答，滿足用戶的信息需求，這將非常具有吸引力。由于開展政府信息服務的傳統，美國公共圖書館很多設立了“政府信息館員”（government information librarian）“政府文件館員”（government documents librarian）職位，專門負責與政府信息相關的工作，解答用戶與政府信息利用相關的問題。圖書館網站上一般公布有政府信息館員的郵箱、電話、博客等聯系方式，方便用戶聯系圖書館員獲取相關信息。如弗吉尼亞州的威廉王子縣公共圖書館（Prince William Public Library）的“管理與政府信息中心”（Management and Government Information Center）建立了“Ask Magic”咨詢頁面，主要提供商業和政府數據方面問題的咨詢解答[18]。

在美國圖書館界，出現了合作式參考咨詢服務平臺“政府信息在線”（Government Information Online，GIO）。這是一個由全美20多家公共、高校、州立圖書館合作開展的政府信息在線咨詢服務平臺。該平臺的目標是利用全國范圍政府信息館員的專業知識幫助用戶解答咨詢問題，有咨詢需求的用戶可以突破本地限制和參與該項服務的眾多圖書館的館員進行交流[19]。

在為公眾提供政府信息問題解答過程中，美國一些公共圖書館與相關機構、組織合作，以提供更專業的咨詢服務。如愛荷華州的愛荷華城公共圖書館（Iowa City Public Library）開設的“稅收幫助”（Tax Help）服務，提供了各類與稅收有關的信息與服務指南，與愛荷華大學會計聯誼會（University of Iowa Accounting Fraternity）合作，在圖書館中提供“所得稅志愿者援助”（Volunteer Income Tax Assistance，VITA）服務，為公眾提供個人納稅方面的現場指導[20]；伊利諾伊州的斯科基公共圖書館（Skokie Public Library）邀請州議員來圖書館中為公眾解答有關移民、簽證、郵政、社會保障、醫療保險、退伍軍人管理等任何與聯邦機構、伊利諾伊州相關的問題；紐約的布魯克林公共圖書館（Brooklyn Public Library）舉辦“入籍申請：免費法律援助”（Apply for Citizenship： NYCitizenship Free Legal Help）服務，請專業的律師到圖書館中為用戶解答入籍方面的問題。這種合作使公共圖書館成為有效獲取權威政府信息的平臺。

在開展政府信息服務過程中，一些圖書館和圖書館員積極利用社交媒體，使服務更容易被獲取利用。如蒙大拿州立圖書館（Montana State Library）在Facebook上開設了專門的賬號“Montana State Library Government Information”，在宣傳推廣政府信息的同時，解答公眾的相關咨詢問題；阿拉斯加州立圖書館（Alaska State Library）的丹尼爾·康沃爾（Daniel Cornwall）利用wordpress建立博客，提供政府信息服務導航，便于與用戶互動交流。

3.3 電子政務服務

在數字環境下，美國電子政務（E-Government）的發展非常迅速，越來越多的政務活動通過網絡完成，這對公眾的網絡信息利用和處理能力提出了新要求。美國研究者指出，傳統上公共圖書館在政府與公眾之間扮演了重要的聯結角色，在政府信息與服務轉向網絡的情況下，公共圖書館需要成為電子政府重要的社區門戶。公共圖書館承擔的電子政務角色對于那些家中沒有高速互聯網連接或計算機設備、缺乏利用電子政務網站所需的技能、對理解和利用電子政務服務有困難的公眾是非常重要的[21]。約翰·卡洛·伯托特（John Carlo Bertot）等[22]提出，圖書館應該成為電子政務支持的“第一個避難所”（first refuge）和“最后求助地”（last resort），這是從保障信息公平角度，對圖書館電子政務服務功能最形象的描述。美國學者將圖書館提供政府信息服務視為了“數字融合”（digital inclusion）的重要實施措施。

布拉德利·韋德·畢曉普（Bradley Wade Bishop）等對公共圖書館可以參與的電子政務服務進行了整體勾勒[23]（見圖1）。

模型中各項服務的內涵是：（1）基本服務（basic services）：主要包括幫助用戶申請或獲取電子政務表格、災難后應急服務等。圖書館提供這些服務是對用戶需求的回應，而非積極規劃的結果；（2）圖書館驅動的服務（library-driven services）：圖書館在提供電子政務服務方面表現更積極的態度，提供有關利用政府網站、相關項目和電子表格的培訓課程；（3）政府機構驅動的服務（government agency-driven services）：主要是政府機構主動利用圖書館資源開展服務，引導公眾到圖書館中獲取相關電子政務服務；（4）協同服務（collaborative services）：政府機構和公共圖書館之間積極合作、有效對話，制作指導性材料，開設培訓項目。

在實際工作中，美國公共圖書館電子政務服務的開展也已比較普及。馬里蘭大學（University of Maryland）信息政策與獲取研究中心（Information Policy & Access Center，iPAC）在2011-2012年度開展的調研顯示，82.4%的公共圖書館認為提供對政府網站與服務的獲取是非常重要的；91.8%的公共圖書館在幫助公眾理解和利用政府網站；96.6%的公共圖書館在幫助公眾申請電子政府服務；70.7%的公共圖書館幫助公眾填寫電子政府表格[21]。在一些特定情況下，用戶對電子政務相關服務的需求會顯著提升，如在2005年，卡特里娜颶風過后，密西西比州的一家圖書館幫助公眾填寫了868份聯邦應急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）所要求的文件[24]。

3.4 政府信息素養培訓

在圖書館的電子政務服務中，對政府信息利用的培訓是重要的方式（見圖1）。通過向公眾培訓政府網站的利用、電子表格的填寫等，可以提升公眾的政府信息素養，使其能夠更有效地獲取、利用所需政府信息和服務。伊利諾伊州的芒特普羅斯佩克特公共圖書館（Mount Prospect Public Library）舉行“查找在線政府信息”（Finding Government Information Online）講座，使用戶熟悉各類型政府信息，學習如何檢索所需的信息[25]。斯科基公共圖書館舉辦“網絡上的政府信息”（Government Information on the Web）講座。亞利桑那州的阿帕奇章克申公共圖書館（Apache Junction Public Library）采取了很多方法來告知用戶政府文件的可獲取性，其中包括面向公眾的培訓、對有需求的流行話題提供講習班等[26]。維吉尼亞州的寄存圖書館利用網絡問卷調查平臺開展政府信息培訓需求調研，以了解公眾感興趣的政府信息培訓主題、培訓方式等內容，以能更好地滿足用戶需求[27]。

在開展政府信息講座或培訓時，一些圖書館會與政府機構合作，邀請政府工作人員來進行專業知識的講授。如緬因州的波特蘭公共圖書館（Portland Public Library）提供了有關選舉、移民信息等方面的講座，在“移民局移民服務”系列，由移民局波特蘭辦事處的工作人員現場解答移民局有關入籍、永久居留權、移民福利等方面的程序問題[28]；俄克拉荷馬州的巴特爾斯維爾公共圖書館（Bartlesville Public Library）、德克薩斯州的休斯頓公共圖書館（Houston Public Library）、亞利桑那州的皮馬縣公共圖書館（Pima County Public Library）等設立了“公民課堂”（Citizenship Classes），幫助新移民學習美國的政府和歷史知識，為入籍所需的公民考試做準備。

在美國，有圖書館還設立了“政府信息日”（government information day），如在2015年，印第安納州立圖書館（Indiana State Library）將5月7日定為政府信息日，在此期間開展了形式多樣的活動，指導公眾利用政府信息[29]。威斯康星州也開展了相類似的政府信息日活動。

美國很關注對少年兒童政府信息素養的培養，正如多蘿西·奧姆斯（Dorothy Ormes）提出：“讓兒童盡早接觸在線政府資源，可以打開一扇在其一生中參與民主進程的大門”[30]。現階段一些網絡資源發揮了很好的培訓工具作用。GPO創設的Bens Guide網站，向學生、家長及教育者介紹聯邦政府，發布聯邦寄存圖書館計劃有關的出版物和信息產品[31]。具有類似功能的網站還有Kids.gov，其共同特征都是根據少年兒童的認知水平，以圖片、視頻、游戲等多樣化的方式，介紹政府信息的相關內容，以從小培養其政府信息素養。

3.5 推動開放政府發展

美國是開放政府運動的發源地，在政府開放數據政策的制定實施、政府開放數據平臺的建設應用等方面都走在了前列。美國圖書館界也關注到了開放政府信息發展進程中公共圖書館作用的發揮。

2013年，美國博物館與圖書館服務協會（The Institute of Museum and Library Services，IMLS）設立的“勞拉·布什21世紀圖書館員資助計劃”（Laura Bush 21st Century Librarian Program），資助了一項“公共圖書館在提升本地開放政府生態系統中的角色”（The Role of Public Libraries in Improving Local Open Government Ecosystems）的研究。2014年12月，項目組發布了研究報告《為全社會推進開放政府——公共圖書館的路線圖》（Enabling Open Government for All： A Roadmap For Public Libraries）[32]。報告中提出，當前還不能清楚地確定公共圖書館如何最好地利用機會以促進其在開放政府中的角色發揮，但已被公認的是，在環境不斷變化、越來越多的社群不斷推動政府開放數據、吸引公民的背景下，公共圖書館必須積極主動、深思熟慮地重新定位自己的角色。

梅雷迪思·施瓦茨（Meredith Schwartz）提出，有關開放政府的行政命令中沒有提及政府數據保存，沒有提出創建以用戶為中心的信息服務，這些都是圖書館可以參與的。作為開放政府的利益相關者，圖書館需要參與到構建機構政策和基礎設施的過程中。圖書館在數據監護領域開展了很多工作，可以在其擅長的元數據標準、元數據創建、保存以及全信息生命周期等領域成為開放政府進程中的重要合作伙伴[33]。

美國圖書館協會（American Library Association，ALA）、美國法律圖書館協會（American Association of Law Libraries，AALL）、研究圖書館協會（Association of Research Libraries，ARL）都是“開放政府組織”（OpenTheGovernment.org，OTG）的合作伙伴，參與了對美國開放政府計劃的評估項目“政府計劃審計”（Government Plans Audit），設計指標體系對美國的39所政府機構的開放政府實施狀況進行了綜合評估[34]。

4 我國公共圖書館政府信息服務的發展路徑

美國公共圖書館政府信息服務的舉措可以為我國公共圖書館提供參考。需要指出的是，公共圖書館政府信息服務的開展與圖書館的政策環境、服務傳統等有著密切關系，在借鑒過程中也需要考慮本館實際情況，使服務的設計和開展更具可行性。

4.1 提升圖書館服務效果是增強政府信息服務功能的基礎

公共圖書館政府信息服務功能的充分發揮，前提是公共圖書館在公眾生活中作用的進一步增強，使公眾形成利用圖書館資源與服務的意識。經過100多年的發展，美國的公共圖書館服務已融入公眾的日常生活中，因此，公眾也會想到利用公共圖書館來幫助其解決與政府信息相關的問題。研究者指出，作為技術服務和值得信賴的社區信息資源的主要提供者，公共圖書館自然而然地成為政府信息服務的本地獲取點，如醫療保險申請、稅務表格和緊急救濟援助等[35]。

我國公共圖書館政府信息服務的發展也需要以圖書館服務的整體提升和作用彰顯為基礎，這樣才有可能進一步吸引用戶利用相關政府信息服務。

4.2 政府信息導航和咨詢服務應更具針對性

在網絡信息蕪雜、質量參差不齊的情況下，公共圖書館開展政府信息導航服務具有指引用戶獲取利用權威、真實信息的功能。從美國的經驗來看，政府信息導航服務需要具有針對性，其選擇的主題大多集中在稅務、移民、選舉、災難預防與重建等與公眾生活密切相關的領域，引導公眾從權威的信息源獲取信息。

公眾在查找利用政府信息的過程中，一般都會有需要解決的實際問題。公共圖書館在進行政府信息導航的過程中，如果以常見的政府信息問題作為導航切入點，可以為用戶利用信息帶來很大便利。

政府信息咨詢服務是解決公眾政府信息需求的最直接方式。保羅·T·耶格（Paul T. Jaeger）等指出，“由于政府信息的重要性，用戶傾向于得到專業人士的幫助。當一個人試圖認真完成重要任務時，如繳納所得稅或申請公民身份，其所愿意接受的誤差幅度往往會很低。”[36]咨詢服務已經在我國公共圖書館中普遍開展，具體到政府信息領域，如果有類似美國的政府信息館員專門負責相關問題的解答，那么可以提升政府信息咨詢的解答質量。由國家圖書館聯合各省市公共圖書館建設的“中國政府公開信息整合服務平臺”在政府信息采集和服務方面發揮了重要作用，該平臺可以強化政府信息咨詢解答功能，進一步建立合作咨詢服務平臺。

在提供政府信息咨詢服務的過程中，對圖書館員的素質也提出了更高要求。保羅·T·耶格等提出，圖書館員需要理解如何將用戶生活中的問題轉換成政府信息、服務或表格的需求[36]。圖書館員需要熟悉政府信息的分布、利用方式，以能夠有效解答公眾與政府信息相關的咨詢問題。高素質的圖書館員是有效開展政府信息服務的保障，從事相關工作的館員需要不斷提升自身業務素質。

由于政府信息咨詢問題的專業性，公共圖書館在開展咨詢服務過程中，可以與相關政府機構、法律機構等合作，邀請專業人士到圖書館中為公眾答疑解惑。

4.3 公眾政府信息素養培訓是重要拓展點

我國眾多公共圖書館已將提升公眾信息素養作為重要的業務領域，以提升公眾的信息獲取利用能力，如蘇州圖書館、武漢圖書館等開展的“讀者信息素養培訓”系列講座，廣州圖書館社會活動推廣部的工作內容包括了“讀者信息素養教育與技能培訓服務”。

公共圖書館在設計讀者信息素養培訓項目時，可以將政府信息的相關內容作為講授的知識點之一，對重要的政府信息源和信息獲取途徑進行介紹，提升公眾檢索、識別、利用政府信息的能力。

活動化是公共圖書館服務的發展趨勢，政府信息服務也同樣如此。美國公共圖書館“政府信息日”主題活動的開展可以提供借鑒。我國公共圖書館也可以策劃與政府信息相關的活動，吸引公眾對政府信息利用的關注。

4.4 參與開放政府建設是未來可以嘗試的突破口

國際圖聯（IFLA）于2015年12月批準生效的《圖書館公共訪問基本準則》（Principles on Public Access in Libraries）中提出：“圖書館需要在利用和促進開放數據獲取過程中得到支持，圖書館提供獲取政府信息和服務的角色應予以確認”[37]。公共圖書館參與開放政府的建設進程，能夠為自身的發展找到一個新思路。

我國正在推進開放政府建設，公共圖書館需要利用自身在信息管理領域積累的經驗，積極參與其中。如在政府開放數據平臺建設領域，需要應用圖書館學的信息組織、檢索與服務知識；在開放政府的評估過程中，需要設計指標體系對開放政府的實施效果進行評價。這些都是公共圖書館可以參與到開放政府建設進程的內容。

作為新興領域，公共圖書館在參與開放政府建設時也需要結合自身實際情況。在《為全社會推進開放政府——公共圖書館路線圖》報告中提出，公共圖書館參與開放政府活動時，圖書館需要與政府機構、其他關鍵利益相關者合作設計項目和服務，以幫助社區成員獲取和利用信息、與政府建立聯系。同時在設計這些項目時也需要考慮公共圖書館能力和資源的實際情況，達到一定的平衡[32]。

4.5 政府信息服務人才培養是服務開展的保障條件

高素質的圖書館員是政府信息服務有效開展的關鍵。正如美國學者指出，數字時代FDLP圖書館的角色還未確定，但在尋找政府信息的過程中，政府信息圖書館員是無價的資源[38]。

“政府信息”在美國的很多圖書情報學專業是一門獨立的專業課程。如印第安納大學伯明頓分校（Indiana University Bloomington）信息與圖書館學系的“政府信息”（Government Information）課程，主要內容是調查政府信息政策、出版以及當前政府事務、歷史性資料、統計數據、法律規章、行政和司法等領域的信息源，讓學生熟悉政府信息系統和信息源的本質與現狀[39]；德克薩斯大學奧斯汀分校（University of Texas at Austin）信息學院的“政府信息”課程，目標是培養iSchool研究生在政府信息資源領域的專長，以能夠為他人提供信息服務；對其他專業的研究生，提升其利用政府信息資源的知識，深入了解重要的信息政策問題；掌握評價政府信息源和服務的專業策略[40]。

在我國的圖書情報學專業中，政府信息課程的開設還比較缺乏，相關內容分散在信息檢索、信息服務等課程領域，系統性不足，教學機構可以考慮加強該領域的教學工作。

此外公共圖書館在組織館員繼續教育活動中，也需要注意加強政府信息服務方面的培訓。2008年，新墨西哥州立圖書館（New Mexico State Library）在博物館與圖書館服務協會（IMLS）的資助下，向館員舉辦了政府信息利用培訓會，從家譜/歷史、人口統計、健康信息、兒童信息等主題分析了如何更好地獲取利用網絡上的重要政府信息[41]。

5 結語

在電子政務、開放政府數據的環境下，公共圖書館在開展政府信息服務過程中更加需要發揮橋梁作用。在政府信息的產生源頭方，公共圖書館需要加強與政府機構的合作；在政府信息的最終用戶方，要更加了解用戶的實際需求。公共圖書館需要具有更強的主動性，使自己能夠在政府信息的各個環節發揮出相應價值。

參考文獻：

[1] James A.Jacobs.Born-Digital U.S.Federal Government Information Preservation and Acces[R/OL].[2016-09-18].https：//www.crl.edu/sites/default/files/d6/attachments/pages/Leviathan%20Jacobs%20Report%20CRL%20%c6%92%20（3）.pdf.

[2] New FDLP Library Opts For Digital Only Government Information from GPO[EB/OL].[2016-09-18].https：//www.fdlp.gov/news-and-events/2051-new-fdlp-library-opts-for-digital-only-government-information-from-gpo.

[3] Noa Aharony.Facebook use in libraries：An exploratory analysis[J].Aslib Proceedings，2012，64 （4）： 358-372.

[4] Human Capital Institute.Social Networking in Government： Opportunities and Challenges[R/OL].[2016-09-18].http：//www.hci.org/files/field_content_file/SNGovt_SummaryFINAL.pdf.

[5] Mark Anderson.Meeting Information Challenges： Notable Government Documents 2014[EB/OL].[2016-09-18].http：//reviews.libraryjournal.com/2015/05/reference/meeting-information-challenges-notable-government-documents-2014/.

[6] U.S.Government Publishing Office.2015 Annual Report[R/OL].[2016-09-18].https：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/GOVPUB-GP-0d40f8b0227f856986c6f97ee37cfd08/pdf/GOVPUB-GP-0d40f8b0227f856986c6f97ee37cfd08.pdf.

[7] David Powell，Sheila King，Leigh Watson.Healy FDLP Users Speak： The Value and Performance of Libraries Participating in the Federal Depository Library Program[R/OL].[2016-09-18].http：//www.fdlp.gov/file-repository/about-the-fdlp/gpo-projects/customer-relations-program/depository-library-user-survey/2021-fdlp-users-speak-the-value-and-performance-of-libraries-participating-in-the-fdlp/file.

[8] 梁蕙瑋，薩蕾，許玉梅，等.社會公眾對公共圖書館政府信息服務需求的調查研究[J].圖書館，2013（5）：45-48.

[9] Luanne Freund.E-informing the public： Libraries and e-government[EB/OL].[2016-09-18].https：//libraryconnect.elsevier.com/articles/e-informing-public-libraries-and-e-government.

[10] 黃如花，王春迎.我國政府數據開放平臺現狀調查與分析[J].情報理論與實踐，2016，39（7）：50-55.

[11] Overview[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.gethelpflorida.org/about-us/overview/.

[12] Local & State Government Information[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.okemah.okpls.org/local-state-government-information/.

[13] Government： Elections & Voting[EB/OL].[2016-09-20].http：//library.austintexas.libguides.com/government/elections.

[14] Government Information Center[EB/OL].[2016-09-20].http：//sfpl.org/index.php？pg=0200002601.

[15] Statistics： Home[EB/OL].[2016-09-20].http：//guides.sppl.org/stats.

[16] Find out about PA Government Service[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.statelibrary.pa.gov/GeneralPublic/GovernmentServices/Pages/default.aspx.

[17] Frequently Asked Questions[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.cobbcat.org/research/egovernment/frequently-asked-questions-2/.

[18] Ask Magic（Business & Government Data）[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.pwcgov.org/government/dept/library/pages/magic-ask.aspx.

[19] About GIO[EB/OL].[2016-09-20].http：//govtinfo.org/aboutgio/.

[20] 2015 Tax Help at ICPL[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.icpl.org/tax/.

[21] Public Libraries & E-Government[R/OL].[2016-09-20].http：//plinternetsurvey.org/sites/default/files/publications/EgovBrief2012.pdf.

[22] John Carlo Bertot，Paul T.Jaeger，Lesley A.Langa，et al.Drafted： I want you to deliver e-government[J].Library Journal，2006，131（13）：34-39.

[23] Bradley Wade Bishop，Charles R.McClure，Lauren H.Mandel.E-Government： Service Roles for Public Libraries[EB/OL].[2016-09-25].http：//publiclibrariesonline.org/2013/04/e-government-service-roles-for-public-libraries/.

[24] Francine Fialkoff.Government that works： A defining moment for public libraries[J].Library Journal，2005，130（16）：8.

[25] Finding Government Information Online[EB/OL].[2016-09-25].http：//events.us995.cbslocal.com/mtprospect/events/finding-government-information-online-/E0-001-096411719-1.

[26] Apache Junction Public Library Government Information Collection Development Process[EB/OL].[2016-09-25].http：//www.ajpl.org/OLD/library/feds/Apache_Junction_Public_Library_gov_dep_process.pdf.

[27] Government Information Training Needs[EB/OL].[2016-09-25].https：//www.surveymonkey.com/r/SLZ2GCQ.

[28] Programs & Events-Government[EB/OL].[2016-09-25].https：//www.portlandlibrary.com/programs-events/？thedate=&offset=0&resultsp=5&location=&event_audience=&type=&topic=Government.

[29] Government Information Day[EB/OL].[2016-09-25].http：//iue.edu/blogs/library/2015/05/04/government-information-day/.

[30] Dorothy Ormes.From Ugly Duckling to Swan： The Hidden Beauty in Government Information[EB/OL].[2016-09-25].http：//publiclibrariesonline.org/2014/05/from-ugly-duckling-to-swan-the-hidden-beauty-in-government-information/.

[31] About this site[EB/OL].[2016-09-25].https：//bensguide.gpo.gov/about-this-site.

[32] Center for Technology in Government.Enabling Open Government for All： A Roadmap For Public Libraries[R/OL].[2016-09-25].https：//www.ctg.albany.edu/publications/reports/enabling_open_gov_for_all/enabling_open_gov_for_all.pdf.

[33] Meredith Schwartz.What Governmental Big Data May Mean For Libraries[EB/OL].[2016-09-25].http：//lj.libraryjournal.com/2013/05/oa/what-governmental-big-data-may-mean-for-libraries/.

[34] Government Plans Audit[EB/OL].[2016-09-25].https：//sites.google.com/site/opengovtplans/.

[35] Samantha Becker，Michael D.Crandall，Karen E.Fisher，et al.Opportunity for All： How Library Policies and Practices Impact Public Internet Access[EB/OL].[2016-09-20].http：//impact.ischool.washington.edu/documents/OPP4ALL2_FinalReport.pdf.

[36] Paul T.Jaeger，Natalie N.Greene，John Carlo Bertot，et al.The co-evolution of e-government and public libraries： Technologies，access，education，and partnerships[J].Library & Information Science Research，2012，34（4）：271-281.

[37] Principles on Public Access in Libraries[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.ifla.org/node/10788.

[38] Government Documents in the Information Age[EB/OL].[2016-09-30].http：//govtinfo.org/government-documents-in-the-information-age/.

[39] Government Information[EB/OL].[2016-09-30].http：//homes.soic.indiana.edu/classes/spring2015/ils/z525-amorriso/advertisement.pdf.

[40] INF 382M： Government Information[EB/OL].[2016-09-30].https：//www.ischool.utexas.edu/～i382mpd/syllabus.htm.

[41] State Library Training Resources[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.nmstatelibrary.org/services-for-nm-libraries/continuing-education/state-library-training-resources.

作者簡介：吳鋼（1983-），男，武漢大學信息管理學院講師，博士后。