2022年冬奧會背景下京張冰雪產業發展策略

楊維鳳

摘 要：2022年北京和張家口聯合舉辦冬奧會，將為京張冰雪產業發展帶來重大機遇，同時也會面臨很多挑戰。京張區域應緊抓奧運機遇，采取措施，推動冰雪產業發展。

關鍵詞：冬奧會 京張 冰雪產業策略

一、前言

冬季奧林匹克運動會是一場具有國際性影響的大型體育賽事。隨著冰雪運動的不斷發展，冬奧會的國際影響力不斷擴大。1924年在法國慕尼黑舉辦了第一屆冬奧會，經過90多年的發展，參賽人數不斷增長，從第一屆的245人發展到2014年索契冬奧會的5000多人，目前共包括15個大項、102個小項，與夏季奧運會相隔2年舉辦。2022年北京-張家口聯合申辦冬奧會成功，將會強有力地帶動京張區域經濟發展，刺激冰雪產業發展，為京津冀協同發展營造良好的氛圍。我國冰雪產業正處在一個快速發展的階段，成為體育產業的一個重要組成部分。隨著國民收入的不斷提高和大眾冰雪需求的提高，在我國“北雪南移北冰南展”戰略引導下和“3億人參與冰雪運動”的目標愿景下，以群眾參與為主的“冰雪經濟”市場已具雛形，冰雪產業在全國迅速展開。據有關方面統計，最近十幾年，我國的滑雪場數量增長了32倍，滑雪人次增加了1876倍。最近幾年滑雪人口和滑雪人次的年均增長速度持續達到10%以上。我國冰雪產業正在進入“黃金期”。

北京和張家口將聯合舉辦2022年冬奧會，未來幾年內，北京、張家口將加強冰雪場館規劃建設、賽事組織管理、人才培養培訓，承辦各類國際性冰雪體育賽事。隨著基礎設施的建設，人才、資金等資源的大量匯集，冬奧會將推動京張區域冰雪體育產業實現跨越式發展。

二、2022年冬奧會背景下京張冰雪產業面臨的機遇和挑戰

2016年，國家先后發布了三份關于冰雪運動發展規劃方面的文件，為冰雪運動發展描繪了藍圖。發布的《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》、《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》，從政策支持、教育推廣、基礎設施建設、機制體制改革等方面為冰雪產業的發展提供強力保障。發布的《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，要求各地突破時空限制，創新方式方法，增加場地供給，廣泛開展群眾性冰雪活動。2022年冬奧會的籌辦對京張地區冰雪產業的發展將產生多層次、全方位的影響，京張冰雪產業發展既有眾多機遇，同時也面臨著諸多挑戰。

（一）京張冰雪產業發展面臨的機遇

1.政策支持。北京市和河北省都出臺了相關發展規劃，推動更多民眾參與冰雪運動，支持冰雪產業發展。北京市在全國首次以地方政府名義出臺了冰雪運動發展規劃，將全市冰雪運動發展納入籌辦冬奧會大局，全面激發市場活力、政府活力和社會活力。2016年3月，北京市發布《關于加快冰雪運動發展的意見（2016-2022 年）》和七項配套規劃（簡稱“1+7”文件）。文件中首次明確了群眾冰雪、競技冰雪、青少年冰雪、冰雪體育產業、冰雪賽事、冰雪場地設施和冰雪運動人才是冰雪工作的核心任務，要充分調動社會力量全方位參與到這些核心工作中去，實現政府主導、社會主力的冰雪運動新局面，為成功舉辦2022 年冬奧會奠定堅實基礎；到2022年，北京市冰雪體育產業收入規模達到400億元作用，實現增加值80億元左右。屆時，冰雪運動人口規模顯著擴大，競技冰雪運動水平大幅提升，冰雪體育產業規模不斷擴大，冰雪場地設施更加完善，冰雪運動人才實力更加雄厚。隨著文件的全面落實，北京市的冰雪運動服務體系將會不斷完善，冰雪運動發展實現新突破，冰雪產業發展水平不斷提升。

河北省也出臺了相關冰雪產業發展規劃。2016年1月，河北省印發《河北省冬季運動發展規劃（2015-2022年）》（以下簡稱《規劃》），繪制了河北省冰雪運動發展藍圖。《規劃》提出，到2022年，把河北打造成冰雪運動大省，建成以冰雪體育旅游為主導，以冰雪大眾休閑健身和競賽表演業為基礎，冰雪體育服務業初具規模的產業體系；有計劃地承辦重大的國內外冰雪賽事，力爭每年舉辦國際賽事兩項次以上，國家級賽事5項次以上。將崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮，推進崇禮滑雪產業列入國家級示范基地；支持承德市大力發展以冰為主的冰雪產業，著力打造“皇家文化+休閑體育”產業基地，力爭到2022年河北省冰雪產業規模達到1000億元。

2.冰雪運動普及程度提高。籌辦冬奧會為京張區域冰雪運動的普及發展創造了重大機遇，帶動作用明顯。數據顯示，2015-2016年冬季，我國已有30個省區市開展了冰雪運動，北京和張家口地區的冰雪運動人數達到680萬，同比增長了30%。2015-2016年雪季，崇禮接待滑雪游客近300萬，較上個雪季增加30%以上。境外游客的來源國增加到10多個，新增俄羅斯、奧地利和哈薩克斯坦等國家。近幾年，京張區域將會舉辦一些高級別的冰雪賽事，這些賽事的示范效應，將會帶動更多的人參與到冰雪運動中去。

3.冰雪相關產業發展。冰雪產業是一個關聯性很強的產業，具有龐大的產業鏈條。冰雪產業發展會帶動冰雪場地設施、服裝、護具、滑板、造雪機、制冰機、冰鞋、人才培訓、交通餐飲、“互聯網+”、表演比賽、冰雪旅游等眾多相關產業的發展。2022年冬奧會的籌辦，將會提高冬季體育運動的普及程度，使冰雪產業加速發展，隨著消費市場的擴大，冰雪相關產業發展面臨眾多機遇，冰雪服裝和裝備器材的需求增加，品質升級，專業人才培訓和相關需求增加，服務保障等配套功能要求不斷提升品質。冰雪產業的發展還將會帶動冰雪旅游的快速發展。

總之，舉辦冬奧會是冰雪產業發展的新機遇，冰雪運動的品位將不斷提升，冰雪場地建設速度將會加快，京津冀冰雪產業帶將會加速構建，冰雪旅游不斷發展。

（二）京張冰雪產業發展面臨的挑戰

京張冰雪產業發展面臨著眾多機遇，但同時也存在著很多挑戰，總體冰雪產業發展水平不高，規模不大，有效供給不足，人才缺乏，群眾普及程度不高等。

1.冰雪產業有效供給不足，缺少自主品牌。冬季項目的產業關聯性程度比夏季項目高，都需要全副武裝，配備成套的運動裝備，一套項目裝備就蘊藏著一個產業鏈。但在冰雪服務業迅猛發展的同時，冰雪制造業發展相對落后，有效供給不足，缺少自主品牌，存在著進口依賴癥。國內雪場、冰場的服裝、設備與器材大多數以國外品牌為主，尤其是高檔產品，專業團隊也主要依靠進口品牌。如滑雪服裝、雪板、雪鞋等，國外品牌掌控中高端市場。冰雪設備與冰雪用品制造業中相關技術研發人員缺乏，國產水平比較低，設備老舊，沒有形成冰雪產業鏈。

2.冰雪專業人才短缺。冰雪產業發展面臨的一個主要短板就是人才缺乏。冰雪專業運動員、冰雪教練等專業人才短缺。長期以來，我國冰雪運動的開展區域大多在東北三省，運動員選材面積小，群眾參與度低，后備人才不足。據有關方面估算， 2022年冬奧會大約需要冰雪專業人才8萬人，其中崇禮賽區5萬人。目前，尚存在巨大的冰雪專業人才缺口。近年來，隨著冰雪運動的發展，冰雪愛好者增加，出于安全性和技巧性的考慮，越來越多的人找專業教練指導，冰雪教練的缺口也愈發明顯。

3.冰雪運動的高成本限制了項目普及

冰雪運動的服裝、器材和場地費用較高，較高的運動成本限制了冰雪運動的普及。例如，入門級滑冰裝備2000元左右，普通的冰刀200-300元，專業的裝備花費更多。青少年冰球，一套護具就要近萬元，冰鞋2000多元，球桿1000多元。雪上項目花費更多，一副滑雪板上萬元到數十萬元，如果要體驗不同的滑雪感受，還要儲備不同類型的滑雪板。另外，冰雪場地的運營維護成本較高。隨著全球氣候變暖加劇，北方室外冰期逐漸縮短，因此維護室外雪場和室內冰館的費用較高。因此，冰雪運動的高成本大大限制了項目的普及發展。

三、2022年冬奧會背景下京張冰雪產業發展策略

2022年冬奧會的籌備和舉辦，給京張冰雪產業帶來了機遇和挑戰。京張區域應緊抓奧運機遇，采取措施，推動冰雪產業發展。冰雪產業的發展，需要多個部門和行業的共同推動，加速京張冰雪產業的發展。

（一）踐行冰雪規劃，發展“白色經濟”

國家出臺了冰雪產業發展的總體藍圖，京張兩地根據區域情況和冰雪運動特點，制訂了相應的冰雪發展規劃。在政府政策和配套資金的支持下，京張區域應細化計劃，制訂專項規劃，發揮社會各方面的力量，緊抓冬奧會機遇，聯合冰雪運動場、冰雪運動俱樂部、冰雪運動器材企業和教育機構等各方，共同推廣冰雪運動，促進冰雪產業發展。借鑒瑞士小鎮達沃斯的冰雪產業發展模式，發展“白色經濟”，構建復合型冰雪產業，培育冰雪產業基地、戶外運動產業基地和產業融合基地。以冬奧會為契機，建設京張冰雪體育休閑旅游帶，發展滑雪、冰球、滑冰、冰壺等冰雪體育項目。

（二）建立冰雪人才的多元化培養模式

建立冰雪人才的多元化培養模式。在體育院校中加大冰雪運動人才的培養，支持社會力量開辦冰雪人才培育機構。做好冰雪運動專業人才的退役安置就業工作，為退役冰雪運動員進校任教破除機制障礙，提高基層教練員的待遇，充實冰雪教練的隊伍。引導社會資本參與組建冰雪俱樂部，培育冰雪產業經營人才、賽會組織人才、加大對創業創新扶持力度。打通后備人才的培養渠道，改善后備人才的訓練條件。逐漸形成以各級各類體校、體育學院和專業隊為主，以大中小學校和社會培訓機構為輔的人才培養體系。

（三）加大研發設計，提高冰雪裝備制造業水平

加大研發設計，發展冰雪裝備制造業，扶持自主品牌。支持科研院所、高等院校和企業的協同創新，研發生產具有自主知識產權的高科技含量的冰雪用品。扶持有自主品牌的服裝、器材、護具、設施設備等企業發展。樹立民族品牌，改變市場格局，為大眾參與冰雪運動提供堅實的物質基礎。

（四）加強冰雪場地設施建設

充分調動各方資源，引入和擴大社會資本，加強對冰雪場地設施的建設，優化冰雪場地類型結構，提高冰雪場地質量，避免低價惡性競爭。首先，盤活存量資源。對現有的公共體育設施進行改造升級，使之適合進行冰雪運動，完善功能。其次，擴大增量。政府加大對全民健身經費的投入，引導群眾參與冰雪運動。積極吸引社會資本參與到公益性和商業性冰雪場地設施的建設上來。另外，在公園、城市廣場還可以建設可移動、可拆裝的仿真冰場。

參考文獻：

[1]陀亮.我國冰雪運動發展的現狀及對策研究.運動，2016（3）

[2]徐蔚冰.未來十年是中國滑雪產業黃金發展期.中國經濟時報，2016-08-22